近年來，大量居住小區(qū)內(nèi)的民宅以“民宿”“公寓”等形式對外出租，同時也帶來治安、擾民等問題，引發(fā)大量居民投訴。昨日，北京市住建委、市公安局、市網(wǎng)信辦、市文旅局正式印發(fā)通知，規(guī)范短租住房管理。

通知明確，首都功能核心區(qū)內(nèi)禁止經(jīng)營短租房。在其它區(qū)域經(jīng)營短租房住房的，需要符合本小區(qū)管理規(guī)約，無管理規(guī)約的應(yīng)當(dāng)取得業(yè)委會、物管會或本棟樓內(nèi)其他業(yè)主的書面同意。

此外，通知還明確了短租住房經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)平臺、房客、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及屬地管理部門等相關(guān)各方的責(zé)任。

此通知明年2月1日起施行。

【經(jīng)營條件】

無小區(qū)管理規(guī)約要取得業(yè)委會物管會或同樓業(yè)主書面同意

通知首先明確了納入管理的短租房范圍，即利用北京國有土地上的規(guī)劃用途為住宅的居住小區(qū)內(nèi)房屋，按日或者小時收費，提供住宿休息服務(wù)的經(jīng)營場所。

北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波指出，從定義來看，這一范圍并不包括鄉(xiāng)村房屋?！班l(xiāng)村民宿能促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高村民收入，同時由于用于經(jīng)營鄉(xiāng)村民宿的房屋空間相對獨立，也不會存在城市民宿帶來的擾民、治安等問題。去年，北京就曾發(fā)文鼓勵并規(guī)范鄉(xiāng)村民宿發(fā)展?！?/p>

與今年8月公布的征求意見稿不同的是，正式通知還明確，北京短租住房按區(qū)域?qū)嵭胁町惢芾?，首都功能核心區(qū)內(nèi)禁止經(jīng)營短租房。

在其它區(qū)域經(jīng)營短租房住房的，需要符合本小區(qū)管理規(guī)約，無管理規(guī)約的應(yīng)當(dāng)取得業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會書面同意或取得本棟樓內(nèi)其他業(yè)主的書面同意。

同時，經(jīng)營者還要取得出租住房業(yè)主的書面同意；與房屋所在地公安派出所簽訂治安責(zé)任保證書；并書面告知所在小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，無物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，書面告知社區(qū)居委會。此外，房屋要符合建筑、消防、治安、衛(wèi)生等方面的安全條件。

【核驗要求】

經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)面核對住宿人員身份信息并申報登記

許多民宿或短租房在入住時，租客都不需要與經(jīng)營者見面，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺預(yù)訂后可直接獲取門鎖密碼進入房屋。

該通知在明確短租住房經(jīng)營者的安全責(zé)任方面提出，經(jīng)營者應(yīng)在住宿者入住前，當(dāng)面核對住宿人員身份證件信息，即時通過規(guī)定的信息系統(tǒng)申報登記信息。登記信息內(nèi)容包括：承租人姓名、身份證件類別、身份證件號碼、居住時間、有效聯(lián)系方式等。經(jīng)營者也不得向無合法有效身份證明的人出租房屋。

若違規(guī)出租房屋給無身份證件的人或未按規(guī)定登記，由公安等有關(guān)部門依照《治安管理處罰法》《反恐怖主義法》處罰。

同時，通知也明確了互聯(lián)網(wǎng)平臺在短租房管理中的核驗責(zé)任。提供短租住房信息發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)平臺，應(yīng)當(dāng)核驗短租住房經(jīng)營者提供的業(yè)主身份證明、經(jīng)營者身份證明、房屋權(quán)屬證明、治安責(zé)任保證書等材料，核實房屋狀況，登記并實名認證經(jīng)營者身份，逐人登記交易訂單簽訂人和實際住宿人員身份信息和有效聯(lián)系方式，并按照相關(guān)部門要求報送住宿人員、房屋等信息?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺不得為不符合要求的短租住房提供信息發(fā)布服務(wù)。

違反規(guī)定的由公安、網(wǎng)信等部門依照《網(wǎng)絡(luò)安全法》《反恐怖主義法》《電子商務(wù)法》處罰。

【監(jiān)管責(zé)任】

若發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營街道應(yīng)及時組織聯(lián)合執(zhí)法

此前，新京報記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，對于居民舉報住宅樓內(nèi)經(jīng)營民宿，存在擾民等行為，街道辦事處、社區(qū)居委會均表示，其沒有執(zhí)法權(quán)，只能對發(fā)生在鄰里間的擾民糾紛進行調(diào)解，“如果涉及違法，會上報派出所，業(yè)主也可以直接報警”。

法律專家表示，如果確因短租民宿的存在受到噪聲干擾，受影響居民可以選擇采用交涉、向生態(tài)環(huán)境主管部門及公安機關(guān)投訴等方式正當(dāng)維權(quán)，請求生態(tài)管理部門或公安機關(guān)依法對其責(zé)令整改或進行行政處罰。

以后，物業(yè)、街道等也將在短租房規(guī)范管理中負有管理和監(jiān)督責(zé)任。

通知明確，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或房屋管理單位發(fā)現(xiàn)居住小區(qū)內(nèi)存在違規(guī)短租住房的，應(yīng)對違法違規(guī)行為進行勸阻、制止，勸阻、制止無效的，及時報告有關(guān)行政主管部門及屬地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強對本轄區(qū)內(nèi)短租住房的監(jiān)督、巡查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營短租住房的，應(yīng)當(dāng)及時組織屬地公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）、文旅等有關(guān)行政主管部門聯(lián)合執(zhí)法。

■ 解讀

短租房擾民問題突出亟須規(guī)范管理

“短租住房與酒店、旅館相比，不按照公安機構(gòu)要求對房客進行信息登記；與長租住房相比，不簽住房租賃合同，更不辦租賃合同登記備案。而且，短租住房價格低、位置較好、手續(xù)少，一定程度上迎合了部分旅行人員‘省錢短住’的需求?！?北京房地產(chǎn)中介行業(yè)協(xié)會秘書長趙慶祥指出，這也是近年來大量“城市民宿”興起的原因。

他指出，城市民宿等短租房也帶來不少問題，亟須規(guī)范管理?！耙恍┙?jīng)營者不與房客不見面，‘一人預(yù)訂、多人入住’‘張三預(yù)訂、李四入住’‘只出租、不管理’等現(xiàn)象非常普遍，到底什么人入住、在房間內(nèi)干什么，房東、經(jīng)營者及短租網(wǎng)絡(luò)平臺都不掌握，管理部門更不知道，失管的短租住房容易成為違法者的藏身之所，嚴重影響社會治安?！?/p>

短租房帶來的更直接影響是，擾民問題突出?！懊袼?、短租房房客流動性大、入住時間不定、人員混雜、夜間活動、不守公德等擾民現(xiàn)象頻發(fā)，有的嚴重影響小區(qū)住戶正常居住生活，引發(fā)了大量投訴舉報。”

從長遠來看，趙慶祥認為，一方面，北京住房租賃市場總體仍處于供不應(yīng)求狀態(tài)，如果居住小區(qū)內(nèi)房屋被用于短租經(jīng)營，就失去了長期居住功能，進一步加劇了租賃市場供求矛盾。另外，大量短租住房經(jīng)營者是游離于監(jiān)管之外個體“二房東”，長租短租兼營或打著長租旗號干短租，將會嚴重擾亂住房租賃市場秩序。

其認為，規(guī)定短租住房必備條件和短租經(jīng)營行為管理要求，明確短租住房出租人、經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)平臺、房客、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、屬地管理部門等相關(guān)各方的責(zé)任，是從源頭解決短租住房帶來的矛盾和問題，同時也回應(yīng)了廣大百姓對嚴格規(guī)范短租住房的強烈呼聲。

取得同樓業(yè)主書面同意符合《民法典》規(guī)定

北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波介紹說，征求意見時，網(wǎng)絡(luò)平臺、短租經(jīng)營者對于要求“符合本小區(qū)管理規(guī)約或業(yè)主大會決定”“無管理規(guī)約或業(yè)主大會決定的，應(yīng)當(dāng)取得本棟樓內(nèi)其他業(yè)主的書面同意”反對聲較大，認為太嚴苛。

“但《民法典》有規(guī)定，業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意?！彼J為，通知這一規(guī)定完全符合《民法典》的精神，是對業(yè)主居住權(quán)益應(yīng)有的保障和尊重。

他表示，這樣的規(guī)范管理要求也有例可循。

據(jù)其介紹，國際上大城市對于利用居住小區(qū)住宅經(jīng)營短租房或民宿，基本上都有嚴格的規(guī)范管理要求，特別強調(diào)對相鄰權(quán)人權(quán)益和公共安全利益的保障，基本都實行事前行政許可或登記備案制度，跟旅館業(yè)一樣要求入住信息及時報送公安機關(guān)，并且都強化了網(wǎng)絡(luò)平臺和經(jīng)營者的責(zé)任。

“從國內(nèi)其他城市看，重慶、珠海都規(guī)定住宅用于經(jīng)營民宿等住宿服務(wù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意，河北、江蘇也規(guī)定對于短租經(jīng)營參照旅館業(yè)進行管理?！睒墙úㄕf。