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科技自立自強(qiáng)是國(guó)家強(qiáng)盛之基、安全之要。習(xí)近平總書(shū)記近日在湖北武漢考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技的命脈牢牢掌握在自己手中，在科技自立自強(qiáng)上取得更大進(jìn)展，不斷提升我國(guó)發(fā)展獨(dú)立性、自主性、安全性，催生更多新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新領(lǐng)域新賽道，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)將成為一條事關(guān)各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力以及發(fā)展?jié)摿Φ闹匾沦惖?。我們要抓住?shù)字化和低碳化這兩個(gè)戰(zhàn)略方向，發(fā)揮好政府和市場(chǎng)作用，加快完善創(chuàng)新生態(tài)，贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域新賽道的競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新賽道

當(dāng)前，全球范圍內(nèi)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，能源和信息等眾多領(lǐng)域都孕育著重大技術(shù)和產(chǎn)業(yè)突破，一批具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大影響的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新賽道日益清晰明朗。

總的來(lái)看，新賽道發(fā)展大致會(huì)經(jīng)歷萌芽期、導(dǎo)入期和拓展期三個(gè)階段。在萌芽期，新的知識(shí)和發(fā)現(xiàn)停留在實(shí)驗(yàn)室階段，其蘊(yùn)含的顛覆性得到社會(huì)關(guān)注。在導(dǎo)入期，技術(shù)創(chuàng)新主要基于基礎(chǔ)研究的積累和發(fā)展，不同類(lèi)型的創(chuàng)新主體開(kāi)始積極進(jìn)行多元化的技術(shù)路線和商業(yè)模式探索。在拓展期，新技術(shù)以及與之相匹配的商業(yè)模式逐漸成熟，技術(shù)的應(yīng)用將催生新產(chǎn)業(yè)，并加速向國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門(mén)擴(kuò)散。當(dāng)前，數(shù)字化、低碳化技術(shù)逐漸成熟，一批掌握前沿技術(shù)并創(chuàng)造了有效商業(yè)模式的企業(yè)開(kāi)始從眾多創(chuàng)業(yè)企業(yè)中涌現(xiàn)出來(lái)，產(chǎn)業(yè)組織開(kāi)始由導(dǎo)入期的高度動(dòng)態(tài)性轉(zhuǎn)向更加穩(wěn)定的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。國(guó)家間產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局逐漸演變成“贏者通吃”的局面。率先推動(dòng)主導(dǎo)技術(shù)在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散應(yīng)用的國(guó)家，其技術(shù)能力、生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平和國(guó)家綜合實(shí)力將大幅提升，成為新技術(shù)革命最大的受益者。

把握歷史性機(jī)遇

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)也面臨著內(nèi)部經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的局面。從國(guó)內(nèi)看，以往支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的要素條件和供需結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式亟須從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，必須找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從國(guó)際看，一些西方國(guó)家不斷出臺(tái)各種措施限制我國(guó)高科技企業(yè)發(fā)展，意圖通過(guò)科技和產(chǎn)業(yè)“脫鉤”阻滯我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程。綜合來(lái)看，新賽道將是未來(lái)拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。

新賽道為中國(guó)經(jīng)濟(jì)從模仿走向創(chuàng)新創(chuàng)造條件。過(guò)去我國(guó)沿著發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)路徑進(jìn)行創(chuàng)新，盡管實(shí)現(xiàn)了追趕，但很難真正實(shí)現(xiàn)超越。新賽道是顛覆性創(chuàng)新的載體，也是中國(guó)突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題的重要途徑。從一定意義上說(shuō)，新賽道與舊賽道之間的興衰與更替是一個(gè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“創(chuàng)造性毀滅”過(guò)程，會(huì)打破缺乏效率的舊產(chǎn)業(yè)、壁壘森嚴(yán)的技術(shù)壟斷，有利于打破國(guó)外對(duì)我國(guó)的技術(shù)封鎖。新賽道有利于定義新產(chǎn)品、培育新生態(tài)、拓展新領(lǐng)域，不僅可以建立差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈中的位勢(shì)，推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、高附加值方向攀升，而且能夠培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。根據(jù)初步預(yù)測(cè)，到2030年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)平均每年增長(zhǎng)9.9個(gè)百分點(diǎn)左右，可拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約1.3個(gè)百分點(diǎn)，低碳產(chǎn)業(yè)平均每年增長(zhǎng)8.6個(gè)百分點(diǎn)左右，可拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約0.96個(gè)百分點(diǎn)，僅數(shù)字化、低碳化兩個(gè)領(lǐng)域就可拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.3個(gè)百分點(diǎn)左右。

還要看到，歷史上每一輪科技革命都會(huì)創(chuàng)造出一些主導(dǎo)性的新興產(chǎn)業(yè)，改變世界政治經(jīng)濟(jì)格局，決定國(guó)家興衰成敗。我國(guó)不僅要利用好以技術(shù)引進(jìn)為主的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，更要強(qiáng)調(diào)打造以自主創(chuàng)新為主的核心優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和組織優(yōu)勢(shì)，擁抱新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，并借助歷史機(jī)遇帶來(lái)的“機(jī)會(huì)窗口”實(shí)現(xiàn)新賽道上的超車(chē)，在新的全球性科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。

找準(zhǔn)戰(zhàn)略性方向

當(dāng)前，全球重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的物質(zhì)形態(tài)和價(jià)值形態(tài)都在朝著數(shù)字化和低碳化的方向進(jìn)行改變。從一定意義上說(shuō)，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)性力量將由數(shù)字化和低碳化決定。制勝新賽道，應(yīng)以數(shù)字化技術(shù)塑造新業(yè)態(tài)、新模式，以低碳化推動(dòng)持續(xù)健康發(fā)展。目前，我國(guó)在低碳化和數(shù)字化領(lǐng)域的一些新賽道上已經(jīng)占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展前景廣闊。

要在數(shù)字化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)總體并跑、局部領(lǐng)跑。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)正全面而深刻地影響生產(chǎn)、流通、交換、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，通過(guò)海量信息匯聚的數(shù)字平臺(tái)為供需雙方提供個(gè)性化服務(wù)，通過(guò)智能科技帶動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)5G發(fā)展在產(chǎn)業(yè)能力和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面已居全球前列，未來(lái)要以5G大規(guī)模應(yīng)用拓展為重要牽引，加快推進(jìn)5G增強(qiáng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)階段，正在逐步打造規(guī)范的產(chǎn)業(yè)體系，未來(lái)應(yīng)繼續(xù)突破重大基礎(chǔ)理論，利用好場(chǎng)景和數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)成為全球主要的創(chuàng)新中心。還要看到，我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與主要發(fā)達(dá)國(guó)家處于同一起跑線，下一步要加快補(bǔ)齊在芯片設(shè)計(jì)制造、核心軟件、算法上的短板，并發(fā)揮我國(guó)制造業(yè)場(chǎng)景豐富的優(yōu)勢(shì)，打造世界級(jí)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。同時(shí)，我國(guó)類(lèi)腦計(jì)算技術(shù)已具備局部?jī)?yōu)勢(shì)，預(yù)計(jì)類(lèi)腦計(jì)算在未來(lái)5年至10年間將達(dá)到技術(shù)成熟期并實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商用，需要做好大規(guī)模商業(yè)化的技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)培育和供應(yīng)鏈準(zhǔn)備；我國(guó)在量子計(jì)算多個(gè)領(lǐng)域取得國(guó)際先進(jìn)成果，可考慮出臺(tái)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃持續(xù)支持量子計(jì)算發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面資源，力爭(zhēng)在未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置。

要加快鞏固和擴(kuò)大我國(guó)在低碳化領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。我國(guó)新能源汽車(chē)已具備市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，未來(lái)應(yīng)充分釋放國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力，搶抓智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展新機(jī)遇，提升全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力，繼續(xù)厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合優(yōu)勢(shì)，同時(shí)抓住機(jī)會(huì)擴(kuò)大出口和對(duì)外投資，在競(jìng)爭(zhēng)合作中形成新優(yōu)勢(shì)。我國(guó)動(dòng)力蓄電池產(chǎn)業(yè)整體上已穩(wěn)居世界第一梯隊(duì)，應(yīng)持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，瞄準(zhǔn)下一代固態(tài)電池等前沿領(lǐng)域加大基礎(chǔ)研究投入力度，乘勢(shì)而上，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)。我國(guó)風(fēng)電與光伏行業(yè)技術(shù)水平進(jìn)入“無(wú)人區(qū)”，2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)11%左右，培養(yǎng)了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，供應(yīng)鏈體系完備，行業(yè)未來(lái)發(fā)展應(yīng)依托全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，圍繞促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)力，為新技術(shù)、新材料和新產(chǎn)品提供驗(yàn)證平臺(tái)。我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，應(yīng)多線謀劃，加大技術(shù)研發(fā)、拓展應(yīng)用場(chǎng)景，夯實(shí)科技和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

打造一流創(chuàng)新生態(tài)

我國(guó)擁有14億多人口和4億左右的中等收入群體，擁有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，完全可以建立起以我為主的新賽道體系和生態(tài)。我國(guó)還擁有完整的工業(yè)體系和強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)配套能力，是全球產(chǎn)業(yè)鏈上不可或缺的一環(huán)，在新賽道上具備獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。立足國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，制勝新賽道，應(yīng)充分發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢(shì)，并將政府的組織優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，聚焦產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新體系、金融支持、人才政策、企業(yè)發(fā)展機(jī)制和國(guó)際合作等方面發(fā)力，打造一流創(chuàng)新生態(tài)。

第一，建設(shè)基礎(chǔ)雄厚、開(kāi)放協(xié)同的創(chuàng)新體系。合理布局創(chuàng)新體系，推動(dòng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)開(kāi)發(fā)三個(gè)環(huán)節(jié)同步發(fā)力，重視增加基礎(chǔ)研究投入。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，建立開(kāi)放協(xié)同的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家科研機(jī)構(gòu)，保持政府持續(xù)穩(wěn)定的投入。組織實(shí)施重大科技攻關(guān)，聚焦關(guān)鍵瓶頸，牽引科技能力提升。推動(dòng)公共科研機(jī)構(gòu)開(kāi)放共享和組織創(chuàng)新，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新能力，加快提升知識(shí)和技術(shù)的源頭供給能力。

第二，進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體創(chuàng)新積極性。增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新的動(dòng)力，可考慮將科技投入和產(chǎn)出作為創(chuàng)新型國(guó)企的重要考核內(nèi)容；充分激發(fā)并保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家的創(chuàng)新精神。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、研發(fā)支持、政府采購(gòu)、人才培養(yǎng)等方面，要對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)做到一視同仁，助力市場(chǎng)主體發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)、高效協(xié)同，切實(shí)提升創(chuàng)新積極性。此外，還要壯大市場(chǎng)主體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，培育支持創(chuàng)新型中小企業(yè)聚焦細(xì)分領(lǐng)域，為企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)夯實(shí)基礎(chǔ)。

第三，建立健全培養(yǎng)和激勵(lì)科技人才政策。一方面，要以包容和多元化的方式引進(jìn)領(lǐng)軍人才；另一方面，要加快高等教育相關(guān)學(xué)科改革調(diào)整的步伐，加快高素質(zhì)人才培養(yǎng)和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，同時(shí)暢通高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)間人才流動(dòng)渠道。此外，還要加大對(duì)科技人才的激勵(lì)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，通過(guò)推動(dòng)國(guó)有科技企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)和明確相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等方式激勵(lì)創(chuàng)新。

第四，完善高效協(xié)同的現(xiàn)代金融體系。在這一過(guò)程中，既要加大資本市場(chǎng)支持，發(fā)揮科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等多層次資本市場(chǎng)作用，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，加快科技創(chuàng)新企業(yè)成長(zhǎng)速度，還要在戰(zhàn)略性領(lǐng)域進(jìn)行特殊的金融安排，可根據(jù)需要在新賽道領(lǐng)域成立相關(guān)基金，支持企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，政府引導(dǎo)基金要把為完善產(chǎn)業(yè)鏈、為“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)和商業(yè)化應(yīng)用提供支持作為重要的考核指標(biāo)。

第五，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和科技合作。一方面，要加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作，主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，搶抓全球向綠色低碳和數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)我國(guó)有優(yōu)勢(shì)、有長(zhǎng)板領(lǐng)域的企業(yè)“走出去”；另一方面，要加強(qiáng)國(guó)際科技合作，開(kāi)放我國(guó)的基礎(chǔ)研究，吸引國(guó)際研究人員加入，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的科技雙邊合作。

此外，開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，政府應(yīng)明確各產(chǎn)業(yè)部門(mén)責(zé)任，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，統(tǒng)籌制定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施路線圖。同時(shí)，要加強(qiáng)內(nèi)外部政策的協(xié)調(diào)，推動(dòng)政府將資源更多投入到基礎(chǔ)研究和早期市場(chǎng)培育上；加強(qiáng)整合中央和地方投入資源，鼓勵(lì)地方在有優(yōu)勢(shì)和特色的方向發(fā)力；加強(qiáng)政策制定過(guò)程中利益相關(guān)方的充分參與和科學(xué)論證，提升組織效率和投入產(chǎn)出效率，從而發(fā)揮好我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和完整產(chǎn)業(yè)鏈的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建面向未來(lái)的科技和產(chǎn)業(yè)政策體系，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大創(chuàng)新動(dòng)力。

(王金照　陳斌開(kāi)?原載《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》7月28日第10版)