郭冰生

核心提要：2019年上半年，全市經(jīng)信系統(tǒng)在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全力深化“三抓一優(yōu)”，科學(xué)施策，精準發(fā)力，交出了一份優(yōu)異的半年答卷。1-6月，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%，連續(xù)4個月增長9%以上，是我市近五年來增速最快的時期；33個行業(yè)中26個行業(yè)保持增長，工業(yè)用電量、工業(yè)增值稅分別增長11.24%、13.2 %；全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)55家，工業(yè)投資、工業(yè)技改投資分別增長16.4%、29.2%。

堅定不移樹立全域發(fā)展理念

要深刻認識到，咸寧的問題表面上看是發(fā)展不足不夠的問題，實質(zhì)上是思想觀念保守滯后的問題；堅決破除因循守舊、路徑依賴的本本思想，牢固樹立開放開明、敢闖敢試的意識；堅決破除小進即滿、安于現(xiàn)狀的狹隘思想，牢固樹立精益求精、爭先進位的意識。深入解放制約工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的僵化、傳統(tǒng)思想，牢固樹立五種思維。

一是要有質(zhì)量思維,由速度發(fā)展向質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，要改變過去更多依賴要素投入的粗放式增長方式,注重經(jīng)濟增速、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展,推動經(jīng)濟增長由投資驅(qū)動向投資創(chuàng)新雙驅(qū)動轉(zhuǎn)變,通過科技和制度創(chuàng)新推動經(jīng)濟、社會、生態(tài)和文化的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展；二是要有市場思維,由政府主導(dǎo)向市場決定轉(zhuǎn)變，能由市場解決的事情政府部門盡量減少干預(yù)，多做“雪中送炭”的事情；三是要有全局思維,跳出“行政邊界”的框范,基于區(qū)域發(fā)展空間謀求發(fā)展，將工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展放到全球、全國、全省和全市形勢與發(fā)展戰(zhàn)略的大局中去衡量和定位,尋找比較優(yōu)勢和發(fā)展機遇,提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量；四是要有特色思維，經(jīng)濟發(fā)展并不需要“面面俱到”,而應(yīng)更加注重做大做強特色產(chǎn)業(yè),形成特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群；五是要有融合思維,推進轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)與本地經(jīng)濟的融合。根據(jù)資源稟賦優(yōu)勢承接大中城市的人口、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,對接大中城市人口、產(chǎn)業(yè)、資本等要素流動,促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域經(jīng)濟增長同步?！　　±喂虡淞⑷蛞?guī)劃理念，通過科學(xué)制定縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，把縣域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，把鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)振興結(jié)合起來，合理確定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局，形成各具特色、競相趕超的發(fā)展格局。打造中國中部綠心和建設(shè)國際生態(tài)城市，著力建設(shè)咸嘉生態(tài)文化城鎮(zhèn)帶和幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶，推進大文化、大旅游和大健康三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動南北協(xié)調(diào)、綠色崛起和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

堅定不移抓新興產(chǎn)業(yè)培育

以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展為工作重點，到2025年，重點打造高端裝備制造、食品飲料、電子信息、新能源、冶金建材五大千億產(chǎn)業(yè)，加快培育醫(yī)藥健康、紡織服裝、森工、新材料、節(jié)能環(huán)保五大百億級產(chǎn)業(yè)。著力建設(shè)1-2個國家級特色產(chǎn)業(yè)集群，全省重點成長型產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量達到12個。

打造特色產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。充分利用基礎(chǔ)優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，走差異發(fā)展、錯位發(fā)展之路，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展應(yīng)急裝備、智能機電、新能源汽車等領(lǐng)域，生產(chǎn)好“一部車”，打造咸寧“高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地”。緊緊依托紅牛、安利等在咸基地，強化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加大對國際飲料行業(yè)龍頭企業(yè)的招商力度，生產(chǎn)好“一瓶水””，建設(shè)世界級飲料基地。承接新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展光電、新型顯示、集成電路等領(lǐng)域，打造咸寧“光電子信息產(chǎn)業(yè)基地”。

打造綠色發(fā)展示范區(qū)。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，大力推進長江大保護。著力建設(shè)咸嘉生態(tài)文化城鎮(zhèn)帶和幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶，推進大文化、大旅游和大健康三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動南北協(xié)調(diào)、綠色崛起和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。選擇冶金建材、紡織服裝、森工造紙等作為重點綠色升級產(chǎn)業(yè)，挖掘高端裝備、電子信息、醫(yī)藥健康等新興產(chǎn)業(yè)潛力，探索工業(yè)轉(zhuǎn)型升級特色道路，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展“含綠量”，打造中國“中部綠心”和“國際生態(tài)城市”。

打造承接武漢先行區(qū)。堅持依托武漢，主動融入武漢，敢于先行先試，大膽改革創(chuàng)新，積極探索多種模式與武漢產(chǎn)業(yè)有效對接，加強與東湖高新區(qū)的合作。打破行政區(qū)劃限制，制定優(yōu)惠政策吸引武漢企業(yè)來咸投資設(shè)廠，積極爭取政策，促進市場一體化建設(shè)，鏈接武漢大市場。以“中國藥谷”和國家生物基地核心區(qū)為平臺，大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。重點針對集成電路、平板顯示材料、智能終端設(shè)備、通訊設(shè)備等領(lǐng)域謀劃建設(shè)光電創(chuàng)新小鎮(zhèn)和智能制造產(chǎn)業(yè)園，形成以電子信息技術(shù)研發(fā)、制造、孵化為核心，以創(chuàng)業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)為配套的特色產(chǎn)業(yè)集群。

打造高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量，推動經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)量、效率、動力“三大變革”。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力在提總量、優(yōu)存量、擴增量、上質(zhì)量上尋求突破。堅持向創(chuàng)新要活力、要效益、要競爭力，加快管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，大力支持企業(yè)技術(shù)攻關(guān)和科技創(chuàng)新。培育壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，破除縣域經(jīng)濟發(fā)展的要素制約，持之以恒抓項目建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能，爭做高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。

堅定不移抓轉(zhuǎn)型升級

聚焦“有中生新”，強力推進“萬企萬億技改工程”，提速“存量變革”，著力提升發(fā)展質(zhì)量和水平。到2025年，高新技術(shù)企業(yè)達到400家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元，占GDP比重達到15%，高新技術(shù)制造業(yè)占工業(yè)比重達到40%以上。境內(nèi)外上市企業(yè)達到3家，“新三板”掛牌企業(yè)達到10家，四板掛牌企業(yè)達到400家。

實施“萬企萬億”技改工程。全面落實重點項目建設(shè)清單管理，充實完善重點技改項目儲備庫，加強技改項目跟蹤服務(wù)，使199個企業(yè)（項目）通過技改實現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”，培育新動能；充分發(fā)揮資金撬動作用，用足用活用好市直1500萬元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型資金，積極爭取省級資金支持，督促北三縣配套技改資金3000萬元、南三縣1500萬元，整合形成2億元“資金池”，努力創(chuàng)建“省市縣三級聯(lián)動抓技改、億元資金促升級”的工作格局。

加強“隱形冠軍”培育。加快貫徹落實《中國制造2025湖北行動綱要》，引導(dǎo)企業(yè)樹立“十年磨一劍”的精神，長期專注于企業(yè)擅長的領(lǐng)域，走“專特新精”發(fā)展道路，用三年時間，培育省、市級隱形冠軍100家。比照武漢市的做法，堅持‘一企一策’、“一對一”上門“量體裁衣”，政府搭建平臺，引進全國頂尖的智能化改造服務(wù)機構(gòu)，免費上門為工業(yè)企業(yè)提供智能化改造方案，對我市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實施新一輪“機器換人”計劃，培育一批全國乃至全世界都有名的細分領(lǐng)域隱形冠軍。

加快核心技術(shù)突破。圍繞制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的核心技術(shù)，全力支持企業(yè)加強研發(fā)和技術(shù)改造，組織實施重點產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)攻關(guān)項目，重點突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)化進程。以電子信息產(chǎn)業(yè)為重點，突破集成電路設(shè)計與制造技術(shù)、芯片封裝技術(shù)、液晶面板工藝及材料和驅(qū)動技術(shù)等方面的關(guān)鍵核心技術(shù)；圍繞工業(yè)機器人及數(shù)控機床、環(huán)保裝備、專用車輛、汽車機械零部件、車用動力電池等五大重點，提高電機效率、降低損耗，重點解決機電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)用技術(shù)、試驗測試技術(shù)等；推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化，開展中藥、民族藥及其臨床應(yīng)用技術(shù)標準研究，推廣應(yīng)用包括高效粉碎、提取、分離、濃縮、純化、干燥、制劑、包裝等在內(nèi)的組裝式自動化生產(chǎn)線。

堅定不移抓成長工程

堅持招商引資和大眾創(chuàng)業(yè)并舉，外引新量和內(nèi)生增量并重，一二三產(chǎn)業(yè)一起上，大中小微一起抓，著力培育各類市場主體。到2025年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到1500家，年產(chǎn)值過10億元的工業(yè)企業(yè)達到30家，過50億元的工業(yè)企業(yè)達到20家，過100億元的工業(yè)企業(yè)達到5家。緊緊圍繞2019年新增規(guī)模以上企業(yè)115家、全市規(guī)模以上企業(yè)達到1000家的目標任務(wù)，制定每月進規(guī)計劃，千方百計、迎難而上完成全年目標任務(wù)。

實施“返規(guī)上”專項工程。將近兩年退出規(guī)模以上企業(yè)庫的工業(yè)企業(yè)納入重點監(jiān)測范圍，對市場需求回暖且生產(chǎn)經(jīng)營好轉(zhuǎn)的企業(yè)，幫助加大市場開拓力度，擴大主營業(yè)務(wù)收入；對經(jīng)營困難的停產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)通過產(chǎn)品升級、兼并重組等方式，激活存量，增加收入，力爭重新回到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行列。

實施“促成長”專項工程。制定培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年度滾動計劃，將主營業(yè)務(wù)收入1500萬元至2000萬元的臨近入庫企業(yè)和主營收入1000萬元左右的高成長性科技型企業(yè)列入培育計劃，按月跟蹤監(jiān)測，幫助開拓市場、擴大銷量，加快成長入庫。

實施“項轉(zhuǎn)規(guī)”專項工程。將近三年新建工業(yè)項目和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)庫進行對比分析，對于在建項目，幫助企業(yè)解決項目實施中遇到的困難和問題，促進其按期建成投產(chǎn)；對于建成未投產(chǎn)項目，引導(dǎo)企業(yè)抓住市場機遇，盡快投產(chǎn)；對于投產(chǎn)未入庫企業(yè)，幫助企業(yè)擴大生產(chǎn)，力爭用最短時間培育成規(guī)上企業(yè)。

堅定不移抓深度融合

“兩化融合”是信息化和工業(yè)化的高層次深度結(jié)合,是指以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路；“兩化融合”的核心就是信息化支撐，也就是將信息技術(shù)成功運用到企業(yè)生產(chǎn)、財務(wù)、銷售、管理等各個環(huán)節(jié)，提高企業(yè)勞動效率和管理水平。

大力推進智能化制造。我們要堅定不移地促進信息技術(shù)在企業(yè)中的應(yīng)用，推廣智能制造標準體系建設(shè)，特別是要促進紡織服裝、冶金建材等傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)進行智能化改造，加大智能制造試點示范推廣力度，積極培育數(shù)字化車間、智能工廠。培育一批以嘉魚嘉麟杰為代表的兩化融合試點示范，為企業(yè)生產(chǎn)、銷售的各個環(huán)節(jié)插上“信息化的翅膀”，推動勞動密集型企業(yè)向技術(shù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)變。 

大力推進“萬企上云。力爭到2020年，全市上云工業(yè)企業(yè)達到1000家，打造10家上云標桿企業(yè)。推動企業(yè)利用云計算加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合。推動企業(yè)基礎(chǔ)系統(tǒng)上云（包括辦公系統(tǒng)、會議系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等上云）、管理系統(tǒng)上云（主要包括人力資源、財務(wù)、行政等云端應(yīng)用）和業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云（主要包括研發(fā)、生產(chǎn)、供應(yīng)、營銷等運動應(yīng)用）。

打造兩化融合引領(lǐng)區(qū)。以服務(wù)“制造強國”和“網(wǎng)絡(luò)強國”戰(zhàn)略為目標，加強規(guī)劃引領(lǐng)，推進《咸寧市互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展五年規(guī)劃》順利實施。通過舉辦兩化融合高級研修班和優(yōu)秀方案推介會等活動，提升企業(yè)負責(zé)人兩化融合理論與實踐能力。實施兩化融合示范工程，通過網(wǎng)上對標評估、線下專家診斷、開展示范推廣等方式，以點帶面培育一批智能制造、新型生產(chǎn)模式企業(yè)。

堅定不移抓環(huán)境優(yōu)化

對標東部沿海先進地區(qū)，創(chuàng)新理念和體制機制，在比服務(wù)、比效率、比環(huán)境上發(fā)力，打造營商環(huán)境新優(yōu)勢，促進更多資源推動高質(zhì)量發(fā)展。

突出一個“親”字，深入到全市重點行業(yè)和重點企業(yè)，了解和掌握企業(yè)存在的問題和困難，強化服務(wù)協(xié)調(diào)，并研究措施有針對性地加以解決。嚴格落實工業(yè)項目“零收費”政策和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，認真落實企業(yè)“生產(chǎn)寧靜日”制度。構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，嚴禁向企業(yè)亂攤派、亂檢查、亂罰款、亂收費、亂募捐。

立足一個“扶”字，履行好工業(yè)企業(yè)降成本的牽頭抓總職責(zé)，協(xié)調(diào)市直相關(guān)部門，把降低制造業(yè)增值稅率、階段性降低社會保險費率等各項惠企政策真正落地。深化放管服改革，深度精簡行政審批事項，深度改革商事制度，深度改進企業(yè)不動產(chǎn)登記，深度減證便民，深度規(guī)范優(yōu)化行政審批中介服務(wù)，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，簡化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，打破“信息孤島”，推行“馬上辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”“一次辦”。

把握一個“準”字，加大拖欠民營中小企業(yè)欠款清償力度，建立長效機制，嚴防新的拖欠發(fā)生。切實加大電力直接交易，為企業(yè)節(jié)約用電成本。規(guī)范融資性擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管，圍繞企業(yè)需求，組織開展銀企擔(dān)對接，緩解企業(yè)融資需求。全面落實《關(guān)于加大扶持力度促進民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》的“22條”優(yōu)惠政策，著力優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，扶持民營企業(yè)做大做強。

（作者系市經(jīng)信局黨組書記、局長 ）