為全面了解和掌握代表意見(jiàn)建議辦理情況，咸安區(qū)人大常委會(huì)于2023年5月底組織專班，深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）和部分區(qū)直單位，對(duì)區(qū)六屆人大一次會(huì)議期間代表建議辦理情況進(jìn)行了深入調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

區(qū)六屆人大一次會(huì)議期間，共審查通過(guò)代表意見(jiàn)建議118件，其中，財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面16件、農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面23件、城建環(huán)資方面22件、教科文衛(wèi)體方面27件、社會(huì)建設(shè)方面25件、內(nèi)務(wù)司法方面5件。調(diào)查組通過(guò)深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）實(shí)地察看、調(diào)閱資料、走訪代表、座談?wù)髟円庖?jiàn)建議等方式和聽(tīng)取區(qū)教育局、區(qū)科經(jīng)局、區(qū)交通運(yùn)輸局等承辦單位的工作情況匯報(bào)，全面了解和掌握代表意見(jiàn)建議辦理情況。截至目前，118件代表意見(jiàn)建議已全部辦復(fù)完畢，其中：已經(jīng)解決或基本解決的建議37件，占承辦總數(shù)的31.4%；正在解決或列入計(jì)劃逐步解決的建議66件，占承辦總數(shù)的55.9%；受條件限制或其他原因留待以后解決的建議15件，占承辦總數(shù)的12.7%。建議辦復(fù)率、規(guī)范化率、見(jiàn)面率、滿意率均達(dá)到了100%。

二、主要作法和成效

一直以來(lái)，我區(qū)對(duì)代表意見(jiàn)建議辦理工作非常重視，特別是對(duì)區(qū)六屆人大一次會(huì)議期間代表意見(jiàn)建議在交辦上做到了抓早、抓準(zhǔn)、抓實(shí)，在辦理上推出“五定”舉措，即定任務(wù)、定承辦單位、定責(zé)任人、定時(shí)間、定要求，認(rèn)真落實(shí)“一把手”責(zé)任制，取得了一定成效。具體作法如下：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)辦理責(zé)任。

我區(qū)把代表意見(jiàn)建議辦理工作納入重要議事日程，將它與全區(qū)重點(diǎn)工作、中心工作結(jié)合起來(lái)抓，推動(dòng)辦理工作落實(shí)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視抓落實(shí)。區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)請(qǐng)纓，班子成員每人領(lǐng)銜督辦一件代表建議，以點(diǎn)帶面，督促建議辦理落實(shí)；區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過(guò)問(wèn)辦理情況，了解辦理進(jìn)度；區(qū)政府和各承辦單位都有專人分管，有具體人員辦理，做到有部署、有督促、有檢查，全區(qū)形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、各負(fù)其責(zé)的辦理工作格局。二是明確責(zé)任抓落實(shí)。區(qū)人大交辦建議后，區(qū)政府立即召開(kāi)建議交辦會(huì)，落實(shí)責(zé)任分解，切實(shí)做到“責(zé)任、措施、質(zhì)量”三落實(shí)。對(duì)事關(guān)全區(qū)的重大事項(xiàng)，提請(qǐng)專題會(huì)議研究，力求交辦建議最大程度得到落實(shí)。三是高位統(tǒng)籌抓落實(shí)。對(duì)事關(guān)全局、政策性強(qiáng)、意義重大的建議，區(qū)人大常委會(huì)和區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)。如《關(guān)于加快我區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校教師“縣管校聘”改革的建議》，區(qū)人大常委會(huì)安排了專題調(diào)研，并通過(guò)人大常委會(huì)審議，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校教師“縣管校聘”改革工作。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促，有效提高辦理效率。

我區(qū)狠抓代表意見(jiàn)建議辦理過(guò)程管理，緊緊把握分辦交辦、催辦督辦、跟蹤回訪各個(gè)環(huán)節(jié)，做到事前有部署、事中有指導(dǎo)、事后有監(jiān)督。一是分辦交辦求精準(zhǔn)。區(qū)人大會(huì)期間，區(qū)人大常委會(huì)代工委提前參與建議的分類審核和預(yù)分辦工作，成立預(yù)分辦小組，實(shí)現(xiàn)了建議預(yù)分辦與人大會(huì)同步完成。二是催辦督辦抓進(jìn)度。在建議辦理過(guò)程中，及時(shí)掌握辦理進(jìn)度，在每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)前通過(guò)商密網(wǎng)督辦、電話催辦等方式，做好提前告知、逾期預(yù)警、進(jìn)度評(píng)估，確保辦理工作整體有序。如今年6月區(qū)政府辦公室對(duì)區(qū)直各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦下發(fā)了《關(guān)于續(xù)辦區(qū)六屆人大一次會(huì)議代表建議的通知》，對(duì)區(qū)六屆人大一次會(huì)議代表提出的66件B類和13件C類建議進(jìn)行了再一次催辦和督辦。三是跟蹤回訪顯成效。去年9月份，區(qū)人大常委會(huì)代工委組織開(kāi)展了建議辦理“回頭看”活動(dòng)，督促承辦單位加大后續(xù)辦理力度，對(duì)辦理過(guò)程中碰到的問(wèn)題和代表反饋的不滿意件，安排專人跟蹤，及時(shí)介入?yún)f(xié)調(diào)，2件基本滿意件轉(zhuǎn)為“滿意”件，滿意件達(dá)到100%。

（三）加強(qiáng)面商協(xié)作，努力提升辦理質(zhì)量。

我區(qū)把“面對(duì)面溝通、主會(huì)辦協(xié)作”作為提升代表建議辦理質(zhì)量的重要手段，最大限度地整合部門(mén)力量、爭(zhēng)取代表滿意。一方面，強(qiáng)化與代表面商溝通。區(qū)人大常委會(huì)和區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，親自參與代表的面商活動(dòng)，各承辦單位通過(guò)登門(mén)走訪、邀請(qǐng)視察、座談共商等方式，主動(dòng)與代表見(jiàn)面溝通，如交通、住建、水利等部門(mén)組織召開(kāi)了面商座談會(huì)，部分單位還組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)視察交流活動(dòng)，取得了良好效果。另一方面，強(qiáng)化部門(mén)分工協(xié)作。完善“主會(huì)辦”協(xié)調(diào)機(jī)制，主辦單位牽頭調(diào)查研究、方案審定、辦理答復(fù)等工作，會(huì)辦單位共同參與、共商措施、共建機(jī)制，部門(mén)間嚴(yán)格執(zhí)行書(shū)面函告制度，避免因業(yè)務(wù)交叉或意見(jiàn)分歧而影響辦理質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化，不斷提高辦理實(shí)效。

我區(qū)堅(jiān)持把“讓代表滿意、使群眾受益”作為建議辦理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓住重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，推動(dòng)人大建議有效轉(zhuǎn)化為具體的政策舉措和解決民生等問(wèn)題的有效辦法。一是推動(dòng)了項(xiàng)目資金爭(zhēng)取工作。針對(duì)《關(guān)于全力做好對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金工作的建議》，區(qū)政府在全區(qū)每個(gè)有項(xiàng)目的單位都建立了項(xiàng)目庫(kù)，包裝儲(chǔ)備了一批項(xiàng)目，并列支1000萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于項(xiàng)目前期論證和評(píng)審工作。二是助推鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)《關(guān)于支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》。2022年，區(qū)鄉(xiāng)村振興局投入資金1625萬(wàn)元，支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目17個(gè)；投入資金526萬(wàn)元，支持鄉(xiāng)村道路建設(shè)項(xiàng)目21個(gè)，并通過(guò)開(kāi)展銀企對(duì)接進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)、大力推動(dòng)政策性貸款、健全適合鄉(xiāng)村振興的金融服務(wù)組織體系，支持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。三是解決了一些農(nóng)村出行難問(wèn)題。針對(duì)《關(guān)于拓寬南川大壩至劉祠橋農(nóng)莊道路的建議》。區(qū)交通運(yùn)輸局安排專人和代表一起去現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地察看，與鎮(zhèn)、村溝通對(duì)接，立馬對(duì)這條道路進(jìn)行了施工圖設(shè)計(jì)，2022年已完成該路建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，人大代表還在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城市建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)等方面提出了一系列很好的意見(jiàn)建議，取得了顯著成效。

三、存在問(wèn)題

調(diào)查組深入13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），走訪100多名人大代表，大部分代表對(duì)意見(jiàn)建議辦理工作比較滿意，群眾得到了實(shí)惠；召開(kāi)了區(qū)直有關(guān)部門(mén)代表意見(jiàn)建議辦理工作座談會(huì)，聽(tīng)取了意見(jiàn)建議辦理情況匯報(bào)，解決了一批“急、難、老、小”問(wèn)題，并發(fā)現(xiàn)在“提建議、辦建議、督建議”三個(gè)方面還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）意見(jiàn)建議質(zhì)量有待提高。

總體來(lái)看，近年來(lái)，由于區(qū)人大常委會(huì)加強(qiáng)了對(duì)人大代表的培訓(xùn)，注重了代表素質(zhì)的提高，代表意見(jiàn)建議的質(zhì)量一年好過(guò)一年，但由于剛剛換屆，新代表比較多，部分代表意見(jiàn)建議不盡如人意。

（二）辦理工作有待改進(jìn)。

客觀地講，大多數(shù)承辦單位對(duì)代表意見(jiàn)建議辦理工作認(rèn)識(shí)是到位的，措施是得力的，效果也是有目共睹的。但此項(xiàng)工作發(fā)展不平衡，主要問(wèn)題表現(xiàn)在：一是重視程度不高，二是交辦定性不準(zhǔn)，三是資金壓力不小，四是溝通協(xié)調(diào)不夠，五是問(wèn)題解決率不高，六是評(píng)價(jià)考核機(jī)制不全。

（三）督辦力度有待加大。

代表意見(jiàn)建議督辦環(huán)節(jié)是促進(jìn)與保證代表意見(jiàn)建議辦理取得成效的重要環(huán)節(jié)，政府及其督查部門(mén)在過(guò)去代表意見(jiàn)建議辦理督辦工作中做了大量工作，取得了很好成效，但還存在一些不足：一是日常監(jiān)管有待加強(qiáng)，二是督辦方式有待創(chuàng)新，三是多方監(jiān)督機(jī)制有待完善，四是組織“回頭看”檢查舉措有待改進(jìn)。

四、下一步工作建議

代表提出意見(jiàn)建議是代表履職的一種具體方式，事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾的切身利益。加強(qiáng)和改進(jìn)代表意見(jiàn)建議辦理，對(duì)于推進(jìn)人大工作，促進(jìn)社會(huì)民主民生建設(shè)，推動(dòng)代表履職有著重要意義。針對(duì)當(dāng)前人大代表意見(jiàn)建議辦理工作中存在的問(wèn)題，特提出如下改進(jìn)建議：

（一）抓思想，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。

改進(jìn)代表意見(jiàn)建議辦理工作，必須把思想統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)人大工作的重要講話精神和黨的二十大精神上來(lái)，提高政治站位，強(qiáng)化“提建議、辦建議、督建議”三方責(zé)任意識(shí)。人大代表要深入基層調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確反映廣大人民群眾的意見(jiàn)，做好“橋梁”和“紐帶”，準(zhǔn)確、高質(zhì)量地提出意見(jiàn)建議，并參與督辦，主動(dòng)關(guān)注所提意見(jiàn)建議辦理情況，及時(shí)對(duì)辦理工作提出意見(jiàn)和建議。承辦單位在辦理工作中要聯(lián)系群眾，聽(tīng)取意見(jiàn)，體察民情，接受監(jiān)督，全心全意、高質(zhì)量、高效率地辦理意見(jiàn)建議，使意見(jiàn)建議落到實(shí)處。政府督查部門(mén)要加強(qiáng)日常監(jiān)管、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，規(guī)范辦理程序，創(chuàng)新辦理方式方法，及時(shí)掌握代表建議辦理工作動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化部門(mén)配合，嚴(yán)格督查考評(píng)，注重宣傳引導(dǎo)，使代表建議事事有回音，件件有著落。各級(jí)人大要加強(qiáng)監(jiān)督，延伸服務(wù)，創(chuàng)造條件，克服困難，盡到管理和督查職責(zé)，努力提高意見(jiàn)建議辦理工作水平。

（二）抓素質(zhì)，提高意見(jiàn)建議質(zhì)量。

高質(zhì)量的意見(jiàn)建議，是改進(jìn)代表意見(jiàn)建議辦理工作的基礎(chǔ)，而代表綜合素質(zhì)如何，直接影響到代表意見(jiàn)建議提出的質(zhì)量。因此，必須堅(jiān)持“三個(gè)注重”提高代表綜合素質(zhì)。一是注重代表培訓(xùn)。采取多形式、多渠道對(duì)代表進(jìn)行培訓(xùn)，著力提升政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)水平，把握好意見(jiàn)建議提出的重點(diǎn)性、全局性、前瞻性。類似今年3月，區(qū)人大常委會(huì)邀請(qǐng)省人大專家在羅卜小鎮(zhèn)對(duì)區(qū)級(jí)人大代表的培訓(xùn)，形成機(jī)制，今后還要繼續(xù)開(kāi)展。二是注重深入調(diào)研。引導(dǎo)代表勤于調(diào)研，從群眾中來(lái)到群眾中去，廣泛了解社情民意，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，撰寫(xiě)反映廣大群眾根本利益的好意見(jiàn)、好建議。如咸安區(qū)人大常委會(huì)去年開(kāi)展的“察民情、聚民智、惠民生”和今年開(kāi)展的“聚力共同締造、助力四個(gè)首善之區(qū)建設(shè)”代表行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)了各級(jí)人大代表均參與調(diào)研等。三是注重保障代表的知情權(quán)。努力拓展閉會(huì)期間代表活動(dòng)渠道，讓代表廣泛參與社會(huì)事務(wù)管理?！耙桓畠稍骸奔捌涔ぷ鞑块T(mén)通過(guò)擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)透明度，為代表知政知情提供相關(guān)資料，從而使代表提出的意見(jiàn)建議符合“四性”即規(guī)范性、針對(duì)性、可行性、全局性。

（三）抓關(guān)鍵，提升辦理工作水平。

加強(qiáng)和改進(jìn)代表意見(jiàn)建議辦理工作，“辦理”是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，代表意見(jiàn)建議能否落到實(shí)處，關(guān)鍵要看辦理工作的水平如何，而要提升辦理工作水平，“一府兩院”及其工作部門(mén)要規(guī)范辦理程序，明確辦理責(zé)任，改進(jìn)辦理方法，注重突出實(shí)效。一是壓實(shí)辦理責(zé)任。提倡“首辦”負(fù)責(zé)制，建議確實(shí)辦不了的，經(jīng)辦人員所在股室負(fù)責(zé)人要及時(shí)向分管副局長(zhǎng)匯報(bào)，分管副局長(zhǎng)解決不了的，副局長(zhǎng)要及時(shí)向局長(zhǎng)匯報(bào)，局長(zhǎng)解決不了的，要及時(shí)向分管副區(qū)長(zhǎng)匯報(bào)，一級(jí)替一級(jí)負(fù)責(zé)，盡最大努力解決好建議中涉及的問(wèn)題。二是積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。各部門(mén)要根據(jù)近幾年代表所提建議涉及領(lǐng)域，積極向上爭(zhēng)取資金，為辦好建議打好基礎(chǔ)。同時(shí)，區(qū)政府要在解決比較急迫的民生建議等問(wèn)題給予資金支持。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系溝通。各級(jí)人大、政府督查部門(mén)、各承辦單位和人大代表等相互之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，消除誤會(huì)、相互理解、相互支持，達(dá)到辦好建議的目的，如人大常委會(huì)代工委要加強(qiáng)與代表的協(xié)調(diào)聯(lián)系，充分聽(tīng)取和吸納代表對(duì)各承辦單位辦理工作的意見(jiàn)和建議，對(duì)承辦單位辦理確有困難或因政策一時(shí)無(wú)法辦理的，協(xié)同承辦單位一起向代表解釋溝通，爭(zhēng)取代表的理解與支持。政府督查部門(mén)要加強(qiáng)與承辦單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系，及時(shí)掌握辦理工作進(jìn)展情況，督促承辦單位加快辦理工作進(jìn)度，確保辦理工作質(zhì)量。各級(jí)人大和政府督查部門(mén)要加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系。定期交換意見(jiàn)，通報(bào)情況，及時(shí)反饋代表對(duì)辦理工作的滿意度。各承辦單位要與代表“三訪”，即辦前拜訪、辦中走訪、辦后回訪，讓代表及時(shí)了解辦理進(jìn)程等。

（四）抓保障，增強(qiáng)辦理工作質(zhì)效。

代表意見(jiàn)建議能否真正落到實(shí)處，關(guān)鍵是建章立制。一是建立督辦機(jī)制。建議由區(qū)“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，組建督辦小組，明確督辦一批建議責(zé)任；創(chuàng)新督辦方式方法，除了召開(kāi)代表建議“交辦會(huì)”“承辦會(huì)”和“辦理情況座談會(huì)”外，對(duì)辦得好的建議，還要召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)督辦交流會(huì)；建立建議代表和承辦單位微信公眾號(hào)跟蹤督辦、重點(diǎn)建議領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦以及《云上咸安》等媒體專欄公開(kāi)督辦等，使代表建議辦理工作達(dá)到“全過(guò)程督辦”。二是建立交辦審核機(jī)制。代表在向人大會(huì)遞交意見(jiàn)建議前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）人大主席（主任）和區(qū)直人大代表小組組長(zhǎng)要進(jìn)行初審把關(guān)，保證建議的可行性；人大會(huì)議結(jié)束、建議整理出來(lái)后，人大常委會(huì)和區(qū)政府要組織專班，對(duì)每一條建議的完整性、交辦單位的定性進(jìn)行審定。三是建立辦理情況評(píng)議機(jī)制。通過(guò)領(lǐng)銜代表、附議代表、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）人大主席（工委主任）、區(qū)政府督查室、區(qū)人大常委會(huì)各工委集體研究和討論，對(duì)承辦單位的代表建議辦理工作作出評(píng)價(jià)，確?？陀^公正公平。四是建立“回頭看”檢查機(jī)制。通過(guò)對(duì)辦理重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查、聽(tīng)取辦理工作情況匯報(bào)、回訪聽(tīng)取代表意見(jiàn)和組織對(duì)辦理答復(fù)措施落實(shí)情況“回頭看”等方法，督促辦理工作的落實(shí)，提高建議辦理的“三率”，即建議辦理時(shí)與代表的“面商率”、建議所提問(wèn)題的“解決率”和代表對(duì)辦理工作的“滿意率”。五是建立考核激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)建立意見(jiàn)建議資料庫(kù)，及時(shí)反映和通報(bào)情況，把代表意見(jiàn)建議辦理列入政府和各部門(mén)的目標(biāo)考核，對(duì)代表建議辦理情況優(yōu)秀的單位，每年評(píng)選“十條優(yōu)秀建議”和一批“優(yōu)秀單位”，對(duì)代表建議辦理成效不明顯、代表滿意度不高的承辦單位，除了評(píng)為“不合格單位”外，還將在人民代表大會(huì)上進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并在次年繼續(xù)交辦，做到代表建議不辦理不放過(guò)、不答復(fù)不放過(guò)、代表不滿意不放過(guò)，力爭(zhēng)屆內(nèi)清零。

（趙東?作者系咸安區(qū)人大常委會(huì)黨組成員、副主任）