摘要：咸寧市第六次黨代會提出構(gòu)建“武咸同城、市區(qū)引領(lǐng)、兩帶驅(qū)動、全域推進”的區(qū)域發(fā)展布局。2022 年湖北省第十二次黨代會指出，“大力發(fā)展以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈……支持咸寧打造武漢都市圈自然生態(tài)公園城市”。武咸協(xié)同化發(fā)展趨勢越來越明顯，但仍面臨諸多難題需要破解。

本文通過對武咸協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀研究，針對兩地協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的思想共識形成較晚、產(chǎn)業(yè)同鏈的發(fā)展意識有待加強、武咸協(xié)同聯(lián)動機制有待健全等問題，提出了設(shè)立利益協(xié)調(diào)機制；設(shè)立利益補償機制；創(chuàng)新規(guī)劃體系編制機制；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制等相應(yīng)對策。

一、武咸協(xié)同聯(lián)動發(fā)展現(xiàn)狀

（一）起步早，戰(zhàn)略上高度重視

2003 年正式啟動并形成了《關(guān)于加快推進武漢城市圈建設(shè)的若干意見》。2004 年 4 月，上述意見被湖北省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，標志著武漢城市圈進入到全面推進階段。2021年底，咸寧市第六次黨代會提出構(gòu)建“武咸同城、市區(qū)引領(lǐng)、兩帶驅(qū)動、全域推進”的區(qū)域發(fā)展布局。2021 年，湖北省政府工作報告提出，要加快武漢都市圈的發(fā)展，出臺區(qū)域發(fā)展布局總體意見及配套政策。2022 年，湖北省第十二次黨代會報告提出，大力發(fā)展以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈，支持咸寧打造武漢都市圈自然生態(tài)公園城市。

（二）協(xié)同發(fā)展持續(xù)推進

1.武漢城市圈成立了同城化發(fā)展辦公室。2021 年 9 月 4 日，武漢城市圈成立了武漢城市圈同城化發(fā)展辦公室，由 9 市選派專人組建，下設(shè) 4 個部，分別是綜合協(xié)調(diào)部、外聯(lián)宣傳部、專題聯(lián)絡(luò)部和城市板塊部，共計劃了 19 個大類共 90 項需要完成的具體任務(wù)。包括高速公路建設(shè)、“斷頭路”打通、十大示范工程推進、“5 卡通用”等內(nèi)容，覆蓋交通、產(chǎn)業(yè)、科技、人才、市場、民生等多個領(lǐng)域。

2.咸寧市規(guī)劃了武咸協(xié)同發(fā)展區(qū)。2018 年，咸寧規(guī)劃武咸協(xié)同發(fā)展區(qū)。武咸協(xié)同發(fā)展區(qū)位于“一城十區(qū)”總體城市空間的東北部，緊鄰咸寧高新區(qū)和武漢市江夏區(qū)，是咸寧實現(xiàn)武咸同城化的重要產(chǎn)業(yè)過渡承接區(qū)，也是咸寧國家高新區(qū)實現(xiàn)北拓、通聯(lián)武漢高新區(qū)的重要戰(zhàn)略空間。該區(qū)依托咸安區(qū)賀勝橋鎮(zhèn)余花片區(qū)發(fā)展，規(guī)劃用地面積約 67 平方公里，是武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移預(yù)留發(fā)展空間，城市戰(zhàn)略發(fā)展留白區(qū)域。

3.武漢城市圈出臺了同城化發(fā)展方案。2021 年 5 月，武漢“8+1”城市圈簽署了同城化發(fā)展合作框架協(xié)議；同城化發(fā)展《三年行動方案》出爐，明確將進一步推動城市圈中產(chǎn)業(yè)的互動合作和聯(lián)動發(fā)展，提出到 2023 年，形成光芯屏端網(wǎng)、大健康和生物技術(shù)、汽車制造等領(lǐng)域的世界級產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)《光谷科技創(chuàng)新大走廊發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，武漢、鄂州、黃石、黃岡、咸寧五市將推動跨園區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和協(xié)同創(chuàng)新。咸寧將重點加強產(chǎn)業(yè)鏈的配套等工作，加快發(fā)展智能傳感器、顯示面板等領(lǐng)域。武漢城市圈同城化發(fā)展的中長期發(fā)展規(guī)劃還在繼續(xù)編制中。

4.咸寧市印發(fā)了“武咸同城”發(fā)展 2022 年度工作要點。2022年 5 月發(fā)布的工作要點指出，要推動武漢軌道交通向咸寧延伸；編制《武咸跨界合作示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，建設(shè)武咸合作示范區(qū)；加快咸寧（武漢）離岸科創(chuàng)園建設(shè)；建立武咸聯(lián)席會議機制等。

（三）武咸協(xié)同發(fā)展取得一定成績

經(jīng)過多年的發(fā)展，武咸協(xié)同發(fā)展成效顯著，在區(qū)域交通、市場、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)五個方面取得一定成績。

1.交通趨近一體化。從武漢城市圈尺度看，城市圈大通道被列入《武漢市城市總體規(guī)劃（2017—2035 年）》和湖北省的綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要，城市圈大通道途經(jīng)武漢、咸寧等 5 個地區(qū)，里程 357 公里。其中擬投資 115 億元的簰洲灣長江大橋（大橋南岸為嘉魚縣簰洲灣垸，北岸為武漢市漢南區(qū)）是城市圈大通道環(huán)線的長江通道，總里程約 70 公里，該建設(shè)項目已于 2020 年 4 月獲批，計劃 2026 年 5 月完工，項目建設(shè)必將進一步助推武咸協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。

武咸兩地圍繞構(gòu)建半小時通勤圈，武廣高鐵、武咸城鐵、武深高速、嘉魚長江大橋等相繼建成通車。咸鄂高速、咸寧長江綜合門戶港等項目繼續(xù)推進。兩地交通趨近一體化。

2.市場趨近一體化。一方面，咸寧市積極探索“武漢城區(qū)展示交易+咸寧倉儲物流”和“武漢大型市場批發(fā)+咸寧中小市場就近配送”的發(fā)展模式，促進產(chǎn)品和服務(wù)供給升級。另一方面，積極招商“下鄉(xiāng)”與“進城”，中百、武商等武漢知名商家，陸續(xù)落戶咸寧；同時，咸寧的農(nóng)副產(chǎn)品加快進入武漢市，已有30 多家企業(yè)與中百、武商、漢商等大型商貿(mào)企業(yè)建立了長期合作關(guān)系，全市約有 40%的農(nóng)副產(chǎn)品銷往武漢市，兩地市場趨近一體化。

3.產(chǎn)業(yè)布局趨近一體化。咸寧市積極承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東湖高新區(qū)開展了“飛地經(jīng)濟”“園外園”合作探索。“十三五”期間，咸寧市共承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目30 個，協(xié)議投資 300 多億元，實際到位資金 70 多億元，兩地產(chǎn)業(yè)布局趨近一體化。

4.生態(tài)環(huán)保趨近一體化。武漢、咸寧兩地開展協(xié)同治理斧頭湖和梁子湖流域，攜手加快武漢上游長江咸寧段沿線生態(tài)治理和防洪設(shè)施建設(shè)，有力緩解了武漢長江防汛壓力，兩地生態(tài)環(huán)保趨近一體化。

5.公共服務(wù)趨近一體化。（1）醫(yī)療方面，咸寧市醫(yī)療機構(gòu)已與武漢同濟、協(xié)和、中南、人民等醫(yī)院形成醫(yī)共體合作，已與武漢的 37 家醫(yī)療機構(gòu)開通了異地門診費用直接結(jié)算。（2）旅游方面，多個武漢企業(yè)投資的康養(yǎng)與旅游會展類項目落戶咸寧，良好的生態(tài)、便利的交通，正吸引越來越多的武漢市民來咸安居、旅游。（3）聯(lián)合辦公方面，2021 年 6 月 17 日已正式啟用“武漢城市圈通辦綜合窗口”。（4）住房公積金方面，2021年 9 月 24 日，武漢城市圈住房公積金同城化發(fā)展聯(lián)席會第一次會議在漢舉行，會上達成了武漢城市圈 9 個城市住房公積金管理中心“推進住房公積金同城化發(fā)展”的合作協(xié)議，明確了武漢城市圈住房公積金同城化的主要合作事項。（5）公共服務(wù)組織方面，咸寧市已成立“武咸同城”發(fā)展公共服務(wù)組，并印發(fā)《咸寧市推動“武咸同城”發(fā)展公共服務(wù)組工作方案》《“武咸同城”發(fā)展公共服務(wù)組三年行動計劃（2021-2023 年）》和《“武咸同城”發(fā)展公共服務(wù)組 2021 年度工作要點》，標志著“武咸同城”的公共服務(wù)發(fā)展進入了深水區(qū)。

此外，咸寧市積極吸引武漢高等院校、科研院所來咸寧辦基地、建校區(qū)，加強科技人才交流。以引進高校為例，目前，武昌首義學院嘉魚校區(qū)建成開學，武漢東湖學院南校區(qū)已投入使用。

二、武咸協(xié)同聯(lián)動發(fā)展存在的問題

（一）同城發(fā)展的思想共識形成較晚。盡管 2003 年就已正式啟動武漢城市圈發(fā)展，也取得一定成績，由于兩地同城發(fā)展的思想共識形成較晚，長期進展緩慢。直至 2020 年 12 月湖北省委十一屆八次全會指出武漢城市圈是全省高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，要加快同城化發(fā)展，進而充分發(fā)揮對全省的輻射帶動作用。以及 2021 年省政府工作報告中強調(diào)要加快都市圈的發(fā)展，出臺區(qū)域發(fā)展布局總體意見及配套政策。建設(shè)城市圈大通道，兩地的同城發(fā)展共識才真正形成，采取了成立武漢城市圈同城化辦公室，制訂規(guī)劃，編制三年行動方案、實施 90 項任務(wù)清單等積極行動。

（二）產(chǎn)業(yè)同鏈的發(fā)展意識有待加強。兩地發(fā)展的過程中，存在一定程度的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，由于武漢市與咸寧市的經(jīng)濟總量和土地規(guī)模相差較大，地形及地理位置等諸多原因，兩地發(fā)展不對等，需要擯棄咸寧只能承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的固化思維，集中優(yōu)勢、發(fā)展特色，形成與武漢產(chǎn)業(yè)同鏈共贏思維。

（三）區(qū)域利益協(xié)調(diào)和補償機制有待建立。由于兩地內(nèi)部行政壁壘和區(qū)域博弈的存在，缺乏區(qū)域利益協(xié)調(diào)和補償機制，因此存在著多年來武漢城市圈進展緩慢、多項活動浮于表面無法深入、斧頭湖等生態(tài)環(huán)境污染等諸多問題，亟待建立兩地利益協(xié)調(diào)和補償機制。

（四）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。目前武漢雖對咸寧及周邊城市具有較大的“虹吸效應(yīng)”，但“溢出效應(yīng)”有限，因此自 2003 年武漢城市圈成立至 2021 年，咸寧市并沒有完全形成“大樹底下好乘涼”的期望效果，總體表現(xiàn)為咸寧的人均 GDP 比武漢增長倍數(shù)略大，但地均 GDP 增長明顯滯后。具體數(shù)據(jù)如下：（1）2003年武漢市的人均 GDP 是咸寧市的 2.83 倍，地均 GDP 是咸寧市的 9.5 倍；2021 年武漢市的人均 GDP 是咸寧市的 2.04 倍，但地均 GDP 是咸寧市的 11.51 倍。（2）人均 GDP 指標方面，咸寧市 2021 年是 2003 年的 9.68 倍，武漢市 2021 年是 2003 年的 6.98倍；地均 GDP 指標方面，咸寧市 2021 年是 2003 年的 9 倍，武漢市 2021 年是 2003 年的 10.89 倍?？梢姡虒幨械耐恋亟?jīng)濟密度明顯滯后于武漢的土地經(jīng)濟密度，咸寧市與武漢市相比國土利用較粗放，兩市亟待統(tǒng)一規(guī)劃，通過規(guī)劃同編形成共贏效應(yīng)。

三、武咸協(xié)同聯(lián)動機制的對策

（一）設(shè)立利益協(xié)調(diào)機制。打破武咸兩地行政壁壘，一是構(gòu)建區(qū)域間的財稅分享機制，用武漢城市圈層面的經(jīng)濟政策手段協(xié)調(diào)兩地利益。財稅分享機制對于深化區(qū)域分工合作，促進武咸兩地更好發(fā)展具有非常積極的作用。二是逐步共享兩市的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，包括教育文化、醫(yī)療養(yǎng)老、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新等，隨著兩地之間就業(yè)、養(yǎng)老、休閑越來越普遍，跨地區(qū)共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，將成為武咸同城化發(fā)展的標志性績效。

（二）設(shè)立利益補償機制。設(shè)立武咸兩地利益補償機制，一是進一步建立健全跨區(qū)域生態(tài)保護機制。在斧頭湖、梁子湖等生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理方面，首先，設(shè)立由共治受益各方共同出資的基金會，用于解決整治地區(qū)的區(qū)域性排污納管及集中處理、關(guān)停、遷移、改造等資金問題。同時探索流域治理的立法，對資金來源、治理措施、資金使用、治理效果評價等舉措進行制度性的安排，確保兩地共治制度化與常態(tài)化。其次，要在長江大保護、湖泊綜合修復等方面建立聯(lián)席會議機制，推進生態(tài)空間共建、環(huán)境協(xié)同治理，提升生態(tài)宜居水平。實施湖泊保護與修復、清水綠廊和活水暢流等行動。二是建立生態(tài)補償機制，包括統(tǒng)籌運用用地指標，組織兩市的耕地占補平衡等。

（三）創(chuàng)新規(guī)劃體系編制機制。一是找準武漢、咸寧發(fā)展的耦合點，加快建設(shè)好武咸同城化的深度融合發(fā)展區(qū)，嘉魚武漢融合發(fā)展區(qū)和武咸協(xié)同發(fā)展區(qū)，引領(lǐng)武咸同城化高質(zhì)量發(fā)展。深度實施北部空間計劃，推動城市向北發(fā)展，將高新區(qū)、咸安區(qū)、嘉魚縣打造成對接武漢的“橋頭堡”。二是重新整合咸寧與武漢的空間規(guī)劃信息，科學劃定生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理配置三生空間，推進武咸協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的整體空間規(guī)劃。三是規(guī)劃同編，創(chuàng)新規(guī)劃編制機制，實行社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃等多項規(guī)劃的共同編制，對標武漢城市圈的空間規(guī)劃體系。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制方面，一是成立咸寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金有限公司，高標準對接城市圈政策，并與社會資本合作，發(fā)起設(shè)立母子基金，在支撐穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮積極作用，成為提升咸寧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的主力軍。二是破除承接武漢梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)思維，強調(diào)在產(chǎn)業(yè)協(xié)作中實現(xiàn)建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，在賦能中共贏。例如充分利用咸寧在信息產(chǎn)業(yè)硬件、汽車零部件、智能機電等方面的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，打造咸寧電子信息產(chǎn)業(yè)園示范工程，對接光谷科創(chuàng)大走廊，強化智能終端元器件等行業(yè)作為發(fā)展重點和主攻方向，組建電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，打造萬億級特色產(chǎn)業(yè)集群。三是加強光谷南大健康產(chǎn)業(yè)園與咸寧大健康產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展。四是進一步推進科教資源共享，積極培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。第一，以共建光谷科創(chuàng)大走廊為抓手，探索合作建設(shè)橫溝科學城，提升咸寧科技創(chuàng)新能力。第二，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上積極吸引武漢市屬高等院校外遷咸寧，著力打造咸寧“武漢南”大學城。第三，充分利用東湖科學城及重大科技項目的開工建設(shè)的契機，加速帶動咸寧市科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和人才集聚。五是進一步推進交通互聯(lián)互通。第一，在武漢城市圈大通道建設(shè)基礎(chǔ)上，加快武咸快速通道、長江綜合門戶港等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，用時間距離來衡量與武漢的順暢度。第二，積極對接市際“斷頭路”“瓶頸路”主體，按照“一路一策”的原則，實現(xiàn)年內(nèi)基本打通斷頭路。第三，探索推行武咸城鐵、高速公路的“月票制”和兩地公交輪渡。

湖北科技學院課題組

課題組組長：張敏

課題組成員：朱俊成　何國松

劉彥文　周霞