○ 湯偉

垃圾分類不僅對于生態(tài)文明、綠  色發(fā)展具有重要意義，而且是社會  精細(xì)化治理的重要抓手。垃圾分類  鏈條很長，涉及物質(zhì)流動的全過程，  包括資源開采、生產(chǎn)、運輸、消費到  廢棄、回收、再利用。同時，關(guān)聯(lián)的  要素和機制異常紛繁，幾乎每個環(huán)  節(jié)都有不少的行為主體，利益多元，  耦合性難。這種復(fù)雜性和系統(tǒng)性對  政府的制度供給、政策制定、管理模  式以及公民道德提出多方面挑戰(zhàn)，  需要“全社會人人動手”，加強科學(xué)  管理，形成長效機制，推動習(xí)慣養(yǎng)  成。  

在磨合上下功夫  

近年來，盡管重視程度與日俱  增，但在垃圾分類的推進(jìn)方面相對緩  慢。其中，居民、政府和企業(yè)等權(quán)責(zé)  不明以及主體參與動力不足，是一個  重要原因。  生活垃圾的制造、收集、運輸、處  置是一個系統(tǒng)工程，少了任何一個環(huán)  節(jié)都不行，對社會合力的要求比較  高。它既要有自上而下的宏觀框架  和操作性強的制度設(shè)計，也要有自下  而上的全民參與和基層協(xié)調(diào)。相較  于框架和制度，全民參與的落地難度  較大。日本和德國的成功經(jīng)驗表明，公民主動分類是核心一環(huán)，且毫無捷  徑可走，只能在磨合上下功夫。磨合  就意味著長時間的試錯、調(diào)適，通過  不斷的教育來持續(xù)營造社會氛圍。  

事實上，在不同國家，由于垃圾  來源、生活習(xí)慣的不同，在垃圾分類  和處置上會有不少差異。比如，德國  側(cè)重生產(chǎn)者責(zé)任。生產(chǎn)者責(zé)任不僅  體現(xiàn)在包裝上，還體現(xiàn)在回收上，由  此衍生到運輸、處置等多個環(huán)節(jié)。又  如，瑞典更注重技術(shù)應(yīng)用，每個社區(qū)  都有先進(jìn)的處置系統(tǒng)，成本昂貴卻有  效。

但是，也有一些共同規(guī)律可以遵  循。比如，以法治為基礎(chǔ)，對生產(chǎn)者、  銷售者和消費者責(zé)任進(jìn)行細(xì)致規(guī)定；  將垃圾分類與循環(huán)經(jīng)濟、資源再回收  產(chǎn)業(yè)化利用進(jìn)一步結(jié)合起來；強調(diào)基  層社會組織的作用發(fā)揮，等等。

在“兩網(wǎng)融合”上發(fā)力  

今年7月1日起，《上海市生活垃  圾分類管理條例》將正式施行。對  標(biāo)國際一流，上海在垃圾分類和資  源回收“兩網(wǎng)融合”等方面理應(yīng)進(jìn)  一步提升城市精細(xì)化治理能力。  

例如，在運輸?shù)拳h(huán)節(jié)大量運用智能  技術(shù)，以便更迅捷地監(jiān)測到垃圾流  動的有效信息，進(jìn)而更靈敏地發(fā)現(xiàn)問題，給出相應(yīng)解決方案；通過掌  握居民的行為模式和利益偏好，最  大限度提升治理的有效性；瞄準(zhǔn)技  術(shù)前沿，以創(chuàng)新鏈、技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)  鏈的深度融合來推動外賣、快遞等  諸多行業(yè)的轉(zhuǎn)型。  

進(jìn)一步來看，上海推進(jìn)垃圾分類  還可從以下幾方面發(fā)力：  首先，更多發(fā)揮各類主體積極  性，并進(jìn)一步發(fā)揮好政府在動員和  引導(dǎo)方面的作用。要對全社會進(jìn)  行強有力的總動員，使垃圾治理不  再是環(huán)保部門一家的事，而是一件  “人人參與”的事。通過綜合集成  推進(jìn)，實現(xiàn)草根創(chuàng)新與制度引領(lǐng)相  結(jié)合。

鑒于目前垃圾治理市場化  程度較低、市場主體參與不足的現(xiàn)  狀，環(huán)衛(wèi)部門、資源回收部門有必  要進(jìn)行職能整合、環(huán)節(jié)銜接和產(chǎn)業(yè)  融合，在不同維度、不同環(huán)節(jié)引入  市場機制，并在基礎(chǔ)設(shè)施、末端處  置、資源回收等環(huán)節(jié)推進(jìn)科技創(chuàng)新和  產(chǎn)業(yè)項目融合。  

其次，把垃圾分類作為推進(jìn)長三  角區(qū)域更高質(zhì)量一體化的一大抓  手。長三角城市群之間的文化、歷  史、區(qū)位、資源條件存在一定的相似  性，產(chǎn)生的垃圾類別和形態(tài)高度類  似，從區(qū)域?qū)用嫱苿永幹靡惑w化更能產(chǎn)生規(guī)模收益。目前，一個  主要困境是地方性和部門性的行政  壁壘。這種壁壘不僅導(dǎo)致跨界違規(guī)  違法運輸和傾倒垃圾，而且影響到  垃圾治理規(guī)模效應(yīng)和治理容量的擴  大。建議將垃圾分類延伸到整個長  三角合作平臺，通過區(qū)域合作機制  建設(shè)，及時分享不同城市的成功經(jīng)  驗，統(tǒng)一垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)，擴  大市場主體、專業(yè)性社會團(tuán)體的活動  范圍。  

最后，將推進(jìn)垃圾分類作為鄉(xiāng)村  振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)一體化的重要組成  部分。在廣大農(nóng)村地區(qū)，人口密度  低、垃圾種類更為復(fù)雜，不僅增量迅  速、異質(zhì)性突出、成本高，難以建立  統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化處置體系，而且存在  資金不足、運行設(shè)施不全、管理機制  松散等諸多制約。為此，除了提高  村民的環(huán)保意識、增加公共資金供  給、配備基礎(chǔ)設(shè)施、落實基層責(zé)任之  外，關(guān)鍵要形成“戶投、村收、鎮(zhèn)運、  區(qū)處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村生活垃圾  治理體系。