○ 周松清

核心提要：

黨的十八大報告提  出，“要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維  和法治方式深化改革、化解矛盾、推  動發(fā)展、維護穩(wěn)定能力”。法治思維  是指以合法性為出發(fā)點，按照法律  邏輯和法律價值觀思考問題的思維  模式;法治方式是指運用法治思維  處理和解決問題的行為方式。隨著  依法治國深入推進，法治思維和法  治方式已成為新時期治國理政的基  本要求和主導(dǎo)方式。安全生產(chǎn)法治  建設(shè)是將法治思維和法治方式運用  到安全生產(chǎn)工作中的具體體現(xiàn)，是  做好新時代安全工作的基礎(chǔ)保障。

2019 年 6 月，是全國第 18 個安  全生產(chǎn)月。國家以“防風(fēng)險、除隱患、  遏事故”作為本次危險化學(xué)品安全活  動重點。中石化咸寧公司緊緊圍繞  活動主題開展系列活動，落實安全生  產(chǎn)主體責(zé)任。今年以來，危險化學(xué)品  行業(yè)事故多發(fā)，無不是生產(chǎn)進度、產(chǎn)  量、成本、利潤與安全生產(chǎn)的矛盾。  當前，企業(yè)安全生產(chǎn)工作正處于機遇  和挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時期，有必要運用  法治思維方式，改革和破除不適應(yīng)安  全發(fā)展的理念，學(xué)會依靠法治思維、  運用法治手段、落實法治規(guī)定推動安  全工作創(chuàng)新發(fā)展。

1. 依靠法治思維謀安全。  

法治思維說到底是將法律作為  判斷是非和處理事務(wù)的準繩，它要求  崇尚法治、尊重法律，善于運用法律  手段解決問題和推進工作。中國特  色社會主義進入新時代，人們的思想  觀念多元多樣多變，人民對美好生活  的向往與不平衡不充分發(fā)展，使各種  利益分歧、矛盾沖突相互交織，只有  法治才能有效整合各種張力、化解各  種沖突，為企業(yè)安全、和諧、穩(wěn)定奠定  根基。依靠法治思維謀安全，就要認  真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)安全方面的法律法規(guī)  及規(guī)章制度，特別是履行好《安全生  產(chǎn)法》、《消防法》所規(guī)定的動作。企  業(yè)應(yīng)結(jié)合工作實際，及時的對當前安  全管理工作按照法律法規(guī)要求進行  辨識，對企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度進  行識別、修訂，徹底廢除與法律法規(guī)  和規(guī)章制度不符合的“土規(guī)定”“土做  法”，按照依法辦事的理念和邏輯，分  析和處理問題；要加強雙重預(yù)防體系  建設(shè)，健全風(fēng)險識別防控和隱患排查  治理雙重管控機制，針對生產(chǎn)經(jīng)營全  過程開展風(fēng)險量化評估，分級分專業(yè)  建立風(fēng)險（隱患）管控清單，確定防控  重點，實現(xiàn)風(fēng)險辨識、評估、控制、監(jiān)  控閉環(huán)管理。特別是要注意結(jié)合當  前安全生產(chǎn)任務(wù)、庫站環(huán)境和季節(jié)特  點，科學(xué)研判安全形勢，制定防范措  施，加強應(yīng)急預(yù)案的演練，提高處置  突發(fā)情況的能力，不斷促進安全工作  提升；要加強安全法治教育培訓(xùn)，對  安全管理中的矛盾和疏漏進行篩查，對安全生產(chǎn)重大事項依法決策、機關(guān)  依法指導(dǎo)、干部依法履職、上下依法  行動，形成謀劃安全工作遵法、處理  安全問題依法、抓安全工作守法的良  好氛圍，確保企業(yè)的發(fā)展始終在法治  軌道上高質(zhì)量地運行。

2.運用法治手段促安全。 

危時憂患易，安時憂患難。法律  制度是安全工作不可逾越的“高壓  線”，也是安全發(fā)展不可觸碰的“底  線”。我們要以法治手段和“禍患常  積于忽微”的謹慎心態(tài)促安全工作  落實、落地。一是要樹立法治管理  理念，把安全管理規(guī)范化、崗位作業(yè)  流程化、制度規(guī)范簡潔化、現(xiàn)場管理  信息化，把模糊事項變?yōu)榭闪炕?、? 操作、可評價的具體措施，培養(yǎng)員工  嚴細實恒的優(yōu)良作風(fēng)；二是要徹底  根治“低、老、壞”問題。安全工作隨  意、重復(fù)性問題始終難以根治，屢查  屢有。需要運用法治手段，設(shè)立嚴  格的考核獎懲機制促安全的自覺行  為；三是要運用法治手段解決熱點、  難點問題。在企業(yè)經(jīng)營、網(wǎng)點發(fā)展、  證照手續(xù)辦理等難點問題上，充分  發(fā)揚民主，廣開渠道征求意見，堅持  以人為本，注重有效化解矛盾，切實  把隱患消除在初始狀態(tài)，筑牢安全防  線。  

3.落實法治規(guī)定保安全。  

法規(guī)制度是安全的保證，它是用  鮮血或是生命作為代價換來的結(jié)晶。抓安全必須認真嚴格的落實有  關(guān)法規(guī)制度，強化法紀觀念和紀律  意識，要依據(jù)法規(guī)制度抓好規(guī)范化  管理，促進制度規(guī)定落實，筑牢安全  底線；一是要強化執(zhí)行意識，執(zhí)行法  規(guī)制度不打折扣、不搞變通，自覺把  法規(guī)制度和上級規(guī)定要求落到實  處。如執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”管理  制度。將安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生、消  防“三同時”情況作為項目批復(fù)前置  條件，確保后續(xù)經(jīng)營合規(guī)；二是完善  安全環(huán)?？荚u機制，從嚴問責(zé)。要  建立對專業(yè)分委會、機關(guān)部門考核  機制，通過定期考評，促進專業(yè)分委  會對專業(yè)線條的安全監(jiān)管；要進一  步完善對基層單位和各部門的安全  責(zé)任制考核辦法，并兌現(xiàn)相關(guān)考核，  對執(zhí)行不力，造成事故的要啟動問  責(zé)機制，嚴肅問責(zé)。三是強化文化  引領(lǐng)。要牢固樹立“發(fā)展決不能以  犧牲安全為代價”的安全理念，人人  都把安全工作的法規(guī)制度當紅線、  當?shù)拙€，一條條、一項項、一天天地  認真落實到位，切實擰緊“安全閥”，  真正守住安全工作的底線，為企業(yè)  高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的安全基礎(chǔ)。  （作者單位:中石化咸寧石油分  公司）