壓緊壓實(shí)黨委（黨組）運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”主體責(zé)任，是落實(shí)黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體體現(xiàn)，是保障“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)調(diào)推進(jìn)的有效舉措。強(qiáng)化黨委（黨組）運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，不僅有效發(fā)揮黨委（黨組）管黨治黨抓早抓小、防患于未然的重要職責(zé)，又能減輕紀(jì)檢監(jiān)察組織的工作壓力。堅(jiān)持把日常監(jiān)督防線前移，把帶有苗頭性、傾向性、一般性問題處置前移，體現(xiàn)了我黨“預(yù)防為先”的一貫要求。

實(shí)踐中面臨的主要問題

主觀能動(dòng)不夠強(qiáng)?；鶎狱h委（黨組）對(duì)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”主體責(zé)任存在思想認(rèn)識(shí)不清晰、不堅(jiān)定的問題。一是不想用。有的黨委（黨組）老好人思想、愛惜羽毛、護(hù)犢子的思想根深蒂固，認(rèn)為運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”工作是不顯功又得罪人的事，很難達(dá)到“懲前毖后、治病救人”的效果，推動(dòng)落實(shí)的主觀意愿不很強(qiáng)烈。二是不敢用。由于怕增加被監(jiān)督對(duì)象的思想負(fù)擔(dān)，引起不穩(wěn)定、不安全等因素，不敢輕易使用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”。有的地方和部門黨委（黨組）使用談話函詢方式運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”處置問題線索還沒有實(shí)現(xiàn)零的突破。三是不會(huì)用?；鶎由贁?shù)黨委（黨組）對(duì)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的抓早抓小、教育提醒等功能作用認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為這是紀(jì)委監(jiān)委的份內(nèi)之事，與己無關(guān)，思想還沒有轉(zhuǎn)到黨委（黨組）是運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的認(rèn)識(shí)上來，在會(huì)用、用好、用足上的積極性主動(dòng)性還不足。

實(shí)際操作難落實(shí)。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的本質(zhì)在于發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，是日常監(jiān)督的重要抓手，本應(yīng)是發(fā)現(xiàn)問題的重要渠道，但從實(shí)踐來看，目前存在用不多、用不準(zhǔn)、用不好的現(xiàn)象。一是用不多。一些基層黨委（黨組）由于對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”了解的真實(shí)情況缺乏深入細(xì)致的準(zhǔn)備，有效發(fā)現(xiàn)問題的占比仍然較小。個(gè)別基層單位黨組運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”開展黨風(fēng)廉政教育還沒有開局。二是用不準(zhǔn)。由于對(duì)被監(jiān)督對(duì)象的情況了解不夠充分，黨委（黨組）在開展監(jiān)督提醒時(shí)局限于舉報(bào)反映內(nèi)容，缺乏針對(duì)性分析，要么過窄、要么過寬，使用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”不夠精準(zhǔn)到位，引不起被監(jiān)督對(duì)象重視與警示。三是用不好。少數(shù)基層黨委（黨組）有害怕用不好、用不到位的顧慮，從而引起被監(jiān)督對(duì)象對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”缺乏應(yīng)有的敬畏，進(jìn)而影響監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的效果。

監(jiān)督考核不到位。一是檢查少。對(duì)基層黨委（黨組）落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的抽查核實(shí)率不高、抽查比率偏低，存在“一函了之”“一談了之”的現(xiàn)象。二是措施少。特別是對(duì)黨委（黨組）運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)” 的“后半篇文章”跟進(jìn)不到位，針對(duì)落實(shí)效果評(píng)價(jià)、思想動(dòng)態(tài)跟蹤、回訪教育等方面的措施不多。三是辦法少?；鶎狱h委（黨組）對(duì)被監(jiān)督對(duì)象問題線索定期分析不夠，對(duì)監(jiān)督對(duì)象不落實(shí)報(bào)告制度缺乏有效信息回饋機(jī)制。比如，如果監(jiān)督對(duì)象未及時(shí)在民主生活會(huì)、組織生活會(huì)上作說明，沒有及時(shí)督促整改，缺乏必要的監(jiān)督管理辦法和制度作保障和支撐。

黨委（黨組）扛起落實(shí)“第一種形態(tài)”的主體責(zé)任

黨委（黨組）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)意識(shí)要跟上來?！暗谝环N形態(tài)”是促進(jìn)黨組織日常監(jiān)督有效落實(shí)的重要途徑，是推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”貫通聯(lián)動(dòng)一體落實(shí)的重要抓手，主要是通過將運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”納入日常監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)用與落實(shí)?；鶎狱h委（黨組）要提升思想認(rèn)識(shí)，充分理解開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”是黨委（黨組）履行全面從嚴(yán)治黨中常用的、基礎(chǔ)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式方法，是必須具備的基本的工作技能。要從掌握流程規(guī)范和辦理要求出發(fā)，善用會(huì)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，結(jié)合開展思想政治工作，引導(dǎo)黨員干部正確對(duì)待監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，讓黨員干部認(rèn)識(shí)到黨組織的關(guān)心、愛護(hù)，發(fā)揮提醒教育和震懾效果。

推進(jìn)黨委（黨組）運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”規(guī)范化制度化。要加大對(duì)黨委（黨組）運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升實(shí)踐工作能力。黨委（黨組）要研究制定相關(guān)制度和辦法，對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的適用范圍、提起部門、分級(jí)實(shí)施的主體及程序要求等進(jìn)行規(guī)范明確，細(xì)化問題線索分辦、研判處置、內(nèi)容質(zhì)量、了結(jié)反饋、后續(xù)監(jiān)督、抽查復(fù)核等細(xì)節(jié)的制度性規(guī)范，切實(shí)規(guī)范辦理流程。同時(shí)，還要對(duì)黨委（黨組）運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”復(fù)核質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把控，重點(diǎn)對(duì)有無遺漏、有無相互印證的證據(jù)等情況進(jìn)行仔細(xì)核查，對(duì)刻意隱瞞、敷衍應(yīng)付等，視情況轉(zhuǎn)為初核，防止“一談了之”“一函了之”。

加強(qiáng)跟蹤檢查和結(jié)果運(yùn)用。黨委（黨組）要加強(qiáng)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”工作制度建設(shè)，建立完善回訪抽查機(jī)制，加大抽查核實(shí)力度，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。上級(jí)黨委（黨組）要履行主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，主動(dòng)督促下級(jí)黨委（黨組）健全完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”管理機(jī)制和工作制度，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)，建立監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”責(zé)任追究制度，為有效推動(dòng)黨委（黨組）運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”落實(shí)主體責(zé)任提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。在結(jié)果運(yùn)用上，建立工作臺(tái)賬，及時(shí)歸檔管理。建立完善信息共享機(jī)制，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”情況與干部提拔、晉級(jí)、使用、考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，強(qiáng)化結(jié)果的運(yùn)用。要旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，對(duì)反映不實(shí)的或者沒有證據(jù)證明存在問題的，及時(shí)給予了結(jié)并采取適當(dāng)方式澄清，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

○ 紀(jì)研