核心閱讀：本課題組基于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合視角，就咸寧市康養(yǎng)綜合體人才隊(duì)伍等產(chǎn)教資源配置問(wèn)題展開(kāi)專題調(diào)研，分析咸寧市康養(yǎng)護(hù)理行業(yè)人才需求狀況，從政策支持、參照標(biāo)準(zhǔn)、人力資源結(jié)構(gòu)、薪資待遇、專業(yè)知識(shí)技能、培養(yǎng)機(jī)制、就業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定性、人才流動(dòng)路徑等方面指出咸寧市康養(yǎng)綜合體人才資源存在的問(wèn)題，并提出實(shí)施“一家一戶”人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)的發(fā)展目標(biāo)，從國(guó)家、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、家庭、社會(huì)等多個(gè)層面提出了具有創(chuàng)新性，可操作性的對(duì)策建議。

一、咸寧市康養(yǎng)護(hù)理行業(yè)人才需求現(xiàn)狀

咸寧市人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)日益明顯。近五年全市老年人口以年均3.62％的速度增長(zhǎng)，到2019年底，我市總?cè)丝?05.3萬(wàn)人，其中60歲以上老年人口48.3萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?5.8％，其中失能半失能老人數(shù)量達(dá)到7.9萬(wàn)。到2022年，60歲以上的老年人口達(dá)到57萬(wàn)人以上，其中失能半失能老人數(shù)量達(dá)到10萬(wàn)人。根據(jù)國(guó)際上“殘疾老年人與護(hù)理人員3：1”的配比標(biāo)準(zhǔn)，我市至少需要配備33000余養(yǎng)老護(hù)理人員。

二、實(shí)施“一家一護(hù)”人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)的主要任務(wù)

創(chuàng)新咸寧護(hù)理人才培養(yǎng)體制機(jī)制，力爭(zhēng)到2035年培養(yǎng)10萬(wàn)名持有等級(jí)證書(shū)的護(hù)理人才、服務(wù)100萬(wàn)康養(yǎng)人員，打響“咸寧護(hù)理”品牌。

1．標(biāo)準(zhǔn)先行，引領(lǐng)示范

針對(duì)居家養(yǎng)老護(hù)理、社區(qū)養(yǎng)老護(hù)理，研創(chuàng)、申報(bào)獲批一套省級(jí)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)與服務(wù)行為，構(gòu)建“一家一護(hù)”引進(jìn)來(lái)＋走出去／借船出海＋自力更生”的雙軌機(jī)制，為健康中國(guó)提供“一家一護(hù)”人才隊(duì)伍建設(shè)的咸寧樣板。

2．推進(jìn)護(hù)理教育進(jìn)機(jī)關(guān)

提高機(jī)關(guān)干部職工的健康護(hù)理意識(shí)，普及健康知識(shí)和傳播健康理念，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)下發(fā)學(xué)習(xí)任務(wù)，協(xié)調(diào)技能微課進(jìn)入學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái)，每周推送護(hù)理技能視頻，要求黨政機(jī)關(guān)人員打卡學(xué)習(xí)。

3．推進(jìn)護(hù)理教育進(jìn)學(xué)校

護(hù)理教育事關(guān)每個(gè)家庭、每個(gè)人，必須從小抓起。在全市各幼兒園、小學(xué)、初中、高中開(kāi)展護(hù)理健康教育。

4．推進(jìn)護(hù)理教育進(jìn)社區(qū)

由民政局對(duì)接社區(qū)網(wǎng)格，組織護(hù)理技能進(jìn)社區(qū)，開(kāi)展社區(qū)護(hù)理。在村里建立護(hù)理互助站，每個(gè)村配備一名護(hù)理技能導(dǎo)師，導(dǎo)師必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核發(fā)證上崗，給予適當(dāng)補(bǔ)助，護(hù)理技能導(dǎo)師必須從駐村干部中選出；鎮(zhèn)上設(shè)立護(hù)理技能培訓(xùn)點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)鎮(zhèn)上居民培訓(xùn)工作。每年評(píng)選護(hù)理技能優(yōu)秀村，護(hù)理技能優(yōu)秀鎮(zhèn)，護(hù)理技能優(yōu)秀縣并給予政策傾斜，對(duì)于相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)給予晉升指標(biāo)。

5．健康護(hù)理進(jìn)特殊家庭

鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等發(fā)揮“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”職能，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)居家空巢、高齡、重病、失能半失能老人提供“病床、巡診、送藥、E網(wǎng)”進(jìn)家庭服務(wù)。通過(guò)志愿服務(wù)形式，積攢服務(wù)積分，后續(xù)自己或家人需要護(hù)理服務(wù)，可以用積分在“健康中國(guó)＊咸寧護(hù)理”平臺(tái)購(gòu)買對(duì)應(yīng)服務(wù)。

6．實(shí)施護(hù)理就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)

組織失業(yè)人群到中職或高職，根據(jù)其原始學(xué)歷參與培訓(xùn)頒發(fā)對(duì)應(yīng)等級(jí)證書(shū)，獲證的人群，由人社部門建立檔案，建立界面友好、易于操作的咸寧護(hù)理員派遣平臺(tái)，可以面向武漢都市圈乃至全國(guó)各地推送護(hù)理員，建立評(píng)價(jià)機(jī)制，大力推廣咸寧護(hù)理品牌。嚴(yán)格限制每周工作量，確保護(hù)理效率，根據(jù)100次護(hù)理綜合評(píng)分進(jìn)行再評(píng)價(jià)，對(duì)于優(yōu)質(zhì)護(hù)工，推送到全國(guó)各地，其評(píng)價(jià)及檔案由人社部門統(tǒng)一管理。

7．建立中高本貫通的人才鏈

針對(duì)咸寧中職學(xué)校、職業(yè)院校、普通本科學(xué)校，制定護(hù)理人才一體化培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化教育資源整合，突出德技并修，注重對(duì)專業(yè)質(zhì)量的要求，使職業(yè)技能與職業(yè)精神的培養(yǎng)達(dá)到高度統(tǒng)一深度融合。衛(wèi)生健康、民政等部門會(huì)同有關(guān)部門，建立健全醫(yī)療護(hù)理員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度和機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等組織機(jī)構(gòu)的護(hù)理員使用管理的指導(dǎo)，著重從培養(yǎng)、選拔、管理、督導(dǎo)、考核等方面進(jìn)行有針對(duì)性監(jiān)督與管理。依據(jù)健康服務(wù)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和人才需求，依托各級(jí)各類院校、科研院所、醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)中高本融通，帶動(dòng)低端人才實(shí)施產(chǎn)學(xué)研一體培養(yǎng)。建立一套以康養(yǎng)照護(hù)與健康管理為特色的“中高本融通、多路徑銜接、職業(yè)能力遞進(jìn)”的健康服務(wù)人才培養(yǎng)體系，最終形成一種分層遞進(jìn)式的職業(yè)技能培訓(xùn)與高職學(xué)歷教育并軌機(jī)制，建立“中、高本融合”的、分層次、分階段的職業(yè)技術(shù)教育融合發(fā)展機(jī)制，實(shí)施“1＋　X”產(chǎn)訓(xùn)相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。

三、對(duì)策建議與保障措施

1．研創(chuàng)一套標(biāo)準(zhǔn)

建議針對(duì)居家養(yǎng)老護(hù)理、社區(qū)養(yǎng)老護(hù)理，研創(chuàng)、申報(bào)獲批一套省級(jí)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)與服務(wù)行為。充分發(fā)揮行（企）業(yè)的主體作用，支持相關(guān)企業(yè)、行業(yè)與有關(guān)學(xué)校深化護(hù)理人才培養(yǎng)合作模式，不斷加強(qiáng)課程教學(xué)與工作崗位的有機(jī)銜接，持續(xù)提高專業(yè)群內(nèi)學(xué)生的職業(yè)技能和人才素質(zhì)。學(xué)校和企業(yè)共同開(kāi)發(fā)的教學(xué)內(nèi)容，將有關(guān)醫(yī)療護(hù)理的新科技、新標(biāo)準(zhǔn)及新規(guī)范納入其中。

2．打造學(xué)術(shù)高地

建立一家一護(hù)“引進(jìn)來(lái)＋走出去／借船出海＋自力更生”的雙軌機(jī)制，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，打造頂尖人才領(lǐng)銜、規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)通過(guò)“引進(jìn)一名院士、帶來(lái)一個(gè)博士集群（100名）、圍繞一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域、推出一批項(xiàng)目”，培育形成百億、乃至千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，建設(shè)好咸寧職院省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)基地、鄂南職業(yè)教育集團(tuán)等平臺(tái)資源，舉辦全國(guó)護(hù)理高端論壇，瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)破解難題，打造護(hù)理行業(yè)學(xué)術(shù)高地。

3．構(gòu)筑人才高地

圍繞大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)咸寧國(guó)際人才培養(yǎng)基地、國(guó)際護(hù)理人才專項(xiàng)基金咸寧工作站、國(guó)內(nèi)國(guó)際護(hù)理人才交流等平臺(tái)，打造成具有全球影響力的人才高地。重點(diǎn)要加強(qiáng)同俄羅斯、日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家護(hù)理人才交流，建設(shè)中外護(hù)理人才交流基地、護(hù)理產(chǎn)業(yè)基地，強(qiáng)化國(guó)際人才智庫(kù)引領(lǐng)高端服務(wù)，構(gòu)筑護(hù)理領(lǐng)域具有影響力的人才集聚高地。

4．創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)高地

強(qiáng)化配套建設(shè)、完善城市功能，搭建科研創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化技術(shù)平臺(tái)，引導(dǎo)高等院校、科研院所進(jìn)園區(qū)進(jìn)工廠，推動(dòng)教育、科技與護(hù)理行業(yè)深度融合，建立護(hù)理行業(yè)技術(shù)技能研究院，將其建設(shè)成為具有一定原創(chuàng)能力和大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模的創(chuàng)造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)外重要的原創(chuàng)性科技成果策源地和科技成果轉(zhuǎn)化地、交易地。加強(qiáng)護(hù)理人才培養(yǎng)資源整合，探索在咸寧北高速路口建10萬(wàn)平展會(huì)中心，在咸寧舉辦中國(guó)國(guó)際家庭護(hù)理博覽會(huì)，舉辦中國(guó)國(guó)際家庭護(hù)理高端論壇，舉辦中國(guó)國(guó)際家庭護(hù)理用品博覽會(huì)，建立中國(guó)國(guó)際家庭護(hù)理應(yīng)用平臺(tái)，做好咸寧護(hù)理品牌的配套，讓咸寧護(hù)理通過(guò)產(chǎn)品的形式走進(jìn)千萬(wàn)家，打造咸寧大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新高地。

5．加強(qiáng)政校行企四方協(xié)同，推進(jìn)職業(yè)能力遞進(jìn)教育

面對(duì)退役軍人、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等社會(huì)生源，可以采用符合自身實(shí)際的職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試或技能測(cè)試方法，實(shí)行學(xué)分制和彈性學(xué)制，實(shí)行分級(jí)遞進(jìn)式的職業(yè)技能培訓(xùn)與高職學(xué)歷教育的并軌機(jī)制，實(shí)行“招工就是招生”“進(jìn)企業(yè)就是學(xué)?！薄捌笮ｋp師”的“雙師”培養(yǎng)模式學(xué)習(xí)模式和學(xué)分制進(jìn)行管理，采取“工學(xué)交替，產(chǎn)教融合”“崗上教、崗上學(xué)”的培養(yǎng)方式，獲得健康照護(hù)技能等級(jí)證書(shū)的人員，能夠持證到養(yǎng)老服務(wù)﹑康復(fù)護(hù)理、嬰幼托育、健康促進(jìn)等崗位得到就業(yè)機(jī)會(huì)。

6．完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

立足咸寧大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，圍繞醫(yī)療護(hù)理、康養(yǎng)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)需要，落實(shí)大健康產(chǎn)業(yè)成員單位職責(zé)，建立護(hù)理人才培養(yǎng)分級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，強(qiáng)化護(hù)理人才規(guī)劃，細(xì)化實(shí)化落實(shí)舉措。統(tǒng)籌推進(jìn)護(hù)理人才教育培訓(xùn)、平臺(tái)建設(shè)、待遇保障、人才流通等關(guān)鍵要素，建立定期調(diào)度、定期督導(dǎo)、年終考核的推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)縫銜接，充分保障咸寧大健康產(chǎn)業(yè)人才供給。

7．完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

強(qiáng)化政策資金統(tǒng)籌，面向護(hù)理人才培訓(xùn)、考證、繼續(xù)教育等教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)，加大向企業(yè)新型學(xué)徒制、職業(yè)技能提升行動(dòng)等職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金力度。積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取政策，扶持咸寧護(hù)理人才建設(shè)，申請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委、省發(fā)改委等部門的專項(xiàng)基金。強(qiáng)化市場(chǎng)資本統(tǒng)籌，引入社會(huì)資金補(bǔ)充護(hù)理人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足。

8．完善政策保障機(jī)制，著力塑造品牌形象

充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體形式，加強(qiáng)“健康中國(guó)＊咸寧護(hù)理”品牌的宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)推動(dòng)護(hù)理人才培養(yǎng)，逐步完善與能力考核、職稱職級(jí)晉升相適應(yīng)的薪酬福利機(jī)制，打通護(hù)理人才職業(yè)晉升通道。大力宣傳護(hù)理人才培養(yǎng)政策、護(hù)理人才典型，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注支持護(hù)理人才培養(yǎng)的良好環(huán)境。

9．構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)品牌影響力

宣傳咸寧護(hù)理人才品牌。深化宣傳陣地建設(shè)，在武漢市設(shè)立離岸式研習(xí)基地，在北京市建立離岸式研習(xí)基地，把咸寧護(hù)理推向全國(guó)；在迪拜市等國(guó)外城市建立離岸式研習(xí)基地即是把咸寧護(hù)理推向全球。

10．建立育訓(xùn)結(jié)合人才培養(yǎng)機(jī)制

面向初中、中職、高中畢業(yè)生等學(xué)校生源，采用“文化素質(zhì)＋職業(yè)技能”的考試與考核方式，實(shí)行“1＋X”育訓(xùn)結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)施冠名班、訂單班和現(xiàn)代學(xué)徒制等聯(lián)合培養(yǎng)模式。構(gòu)建“書(shū)證融通”的課程體系，加強(qiáng)與之相適應(yīng)的教學(xué)資源建設(shè)；著力改革教育教學(xué)模式，提升學(xué)生的學(xué)習(xí)能力；完善實(shí)踐教學(xué)及實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)；組建高水平復(fù)合型師資隊(duì)伍；把思政教育、美育和勞育融入到人才培養(yǎng)的整個(gè)過(guò)程中去。建立面向全國(guó)的“一家一護(hù)”服務(wù)配送平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)育訓(xùn)用的有效銜接。

（咸寧市教育局社科課題組??課題組組長(zhǎng)：柳勁松?課題組成員：饒雄兵、柳中奇、曾曉燕、潘紫晴、薛蔚）