人大代表來自人民、為了人民，密切聯(lián)系群眾是人大代表使命所系、責(zé)任所在。人大代表只有密切聯(lián)系群眾，才能充分了解人民群眾的意見和要求，代表人民的利益和意志，才能真正做到民有所呼、我有所應(yīng)，才能有效發(fā)揮代表在踐行全過程人民民主、反映群眾訴求、解決民生難題中的積極作用。“代表行動”作為人大代表閉會期間執(zhí)行代表職務(wù)、履行代表職責(zé)的重要內(nèi)容，要深入將“代表行動”與中心工作相結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮代表作用，解決群眾“急難愁盼的問題”。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的決策部署和省委、市委、縣委工作要求，嘉魚縣人大常委會就圍繞“聚力共同締造”代表行動，助推全國文明城市創(chuàng)建，結(jié)合調(diào)研實(shí)際，形成如下報(bào)告。

一、主要做法

根據(jù)省、市、縣關(guān)于“聚力共同締造”代表行動要求，我縣確定的“聚力共同締造·共建美好嘉魚”活動主題，結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市工作要求，充分發(fā)揮代表行動的作用，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，向老舊小區(qū)、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場、交通秩序等“老大難”問題發(fā)力，通過在實(shí)踐中不斷探索和完善，結(jié)合到基層調(diào)研的實(shí)際情況，總結(jié)出以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法：

一是做好結(jié)合文章。代表行動以“聚力共同締造·共建美好嘉魚”為主題。圍繞市人大“五進(jìn)促五共”（即進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)家站，促決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享）和縣委“十大工程”“八大行動”，組織四級人大代表集中開展活動，按照“1＋N”要求，以共同締造為指導(dǎo)思想，結(jié)合各鎮(zhèn)、各村（社區(qū)）文明創(chuàng)建的工作要求，將地方政府職能與代表監(jiān)督職能有機(jī)相結(jié)合，推動一批文明創(chuàng)建問題的解決和跟蹤問效。嘉魚縣高鐵嶺鎮(zhèn)人大充分發(fā)揮代表監(jiān)督職能，聚焦八斗角集鎮(zhèn)改造提升工程，組織人大代表進(jìn)行調(diào)研督辦，代表們沿著鎮(zhèn)區(qū)主街道一路視察了集鎮(zhèn)環(huán)境整治情況，實(shí)地調(diào)研環(huán)境整治難題，為鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治行動進(jìn)行宣傳造勢。對當(dāng)?shù)鼐用耖L期以來反映強(qiáng)烈的民生難題，提出意見建議，助推地方政府部門有效解決落實(shí)，切實(shí)讓集鎮(zhèn)的“顏值”與“氣質(zhì)”同步提升。

二是發(fā)揮專業(yè)效應(yīng)。為進(jìn)一步圍繞主題，抓住重點(diǎn)問題，嘉魚縣人大常委會按照代表的專業(yè)能力組建了文明創(chuàng)建專業(yè)代表小組，在縣創(chuàng)文辦設(shè)置聯(lián)絡(luò)站，專題督導(dǎo)代表提出的相關(guān)議案建議的辦理工作。文明創(chuàng)建代表小組考察縣新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站建設(shè)，并現(xiàn)場進(jìn)行測評，督促鎮(zhèn)村對簡單問題即知即改，疑難問題現(xiàn)場會商馬上改，跨界問題相互協(xié)作配合改，著力推動積存問題的實(shí)際解決。縣人大常委會采取現(xiàn)場調(diào)研和集中交流的形式，組織開展文明創(chuàng)建專業(yè)代表小組代表活動，實(shí)地調(diào)研督辦茶庵社區(qū)非機(jī)動車停車亂問題和北街社區(qū)考棚村菜販占道經(jīng)營問題。代表結(jié)合自身專業(yè)實(shí)際，從多角度、多維度對文明創(chuàng)建中反映出的問題提出不同的見解，為社區(qū)“文明創(chuàng)建”建言獻(xiàn)策。針對人民群眾“急難愁盼”問題，突出專業(yè)特色，突出督辦實(shí)效，做到“文明創(chuàng)建”工作與人大工作同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)，不斷激發(fā)代表們的積極性和責(zé)任感，充分展現(xiàn)了人大代表的履職擔(dān)當(dāng)。

三是突出示范帶動。把人大代表這支重要力量組織和調(diào)動起來，最大限度地發(fā)揮代表的積極性。他們是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，人民群眾的代言人，要善于挖掘代表典型示范作用，在文明創(chuàng)建工作當(dāng)中，涌現(xiàn)出一部分扎根基層服務(wù)的典型代表，作為人大力量助推文明創(chuàng)建。例如魚岳鎮(zhèn)人大代表、南街社區(qū)支委委員魏米華，擁有人大代表和社區(qū)干部雙重身份，如何為文明創(chuàng)建保駕護(hù)航？魏米華鉚足干勁，連同網(wǎng)格員下沉15個(gè)網(wǎng)格，將133個(gè)單元全部走完。每天習(xí)慣性的在片區(qū)‘溜達(dá)’，管一管‘閑事’?！弊詮?021年12月接手文明創(chuàng)建工作以來，無論晴天雨天，魏米華從早忙到晚。用腳步丈量著社區(qū)每一個(gè)角落。她時(shí)刻牢記自己是一名人大代表，心系群眾，把創(chuàng)文工作做成一個(gè)實(shí)實(shí)在在的惠民工程，確保從“面子”到“里子”、從“顏值”到“內(nèi)涵”，做到內(nèi)外兼修、表里如一。就是在她和團(tuán)隊(duì)的這種拼勁下，轄區(qū)內(nèi)的創(chuàng)文難題被逐一攻克。充分凸顯出一名基層人大代表，在創(chuàng)文工作中的示范帶頭作用。

四是創(chuàng)新方法舉措。發(fā)揮人大代表主體作用，依賴于人大代表的活動。要不斷地拓寬代表活動內(nèi)容，探索代表活動的新路子，有針對性地開展視察、調(diào)查和執(zhí)法檢查。組織各級人大代表從本行政區(qū)域的實(shí)際出發(fā)，緊緊抓住群眾反映突出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，緊緊抓住關(guān)系全局、關(guān)系群眾切身利益的重大問題和重要工作，創(chuàng)新活動形式和內(nèi)容，廣泛聽取群眾意見，提出解決問題的辦法和對策，幫助政府改進(jìn)工作，為群眾辦實(shí)事、辦好事。魚岳鎮(zhèn)人大第六代表小組在東街社區(qū)開展環(huán)境監(jiān)督“隨手拍”活動，縣、鎮(zhèn)人大代表深入轄區(qū)背街小巷、小區(qū)樓棟對照文明創(chuàng)建更高標(biāo)準(zhǔn)和要求展開一次大督查?！按怼S手拍’，政府‘馬上辦’！”通過現(xiàn)場“隨手拍”、走訪、巡查、監(jiān)督的形式助推工作，如今“隨手拍”已成為魚岳鎮(zhèn)人大創(chuàng)新發(fā)展全過程人民民主、強(qiáng)化代表履職的一張閃亮“名片”。使城區(qū)的環(huán)境得到轉(zhuǎn)變，讓居民享有更好環(huán)境更好生活，助力文明創(chuàng)建工作高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。

二、存在的問題

一是代表履職能力素質(zhì)有參差。人大代表素質(zhì)的高低直接影響著人大工作的水平，一方面代表素質(zhì)當(dāng)然要以文化水平、工作能力和有關(guān)業(yè)務(wù)知識如經(jīng)濟(jì)、法律等知識為基礎(chǔ)。另一方面，比這個(gè)更重要的是代表的能力和責(zé)任，是代表體察民情、為民請命的精神。部分代表在履行代表職務(wù)過程中存在缺位的問題，對于人大代表的職責(zé)認(rèn)識、履職意識有差距，存在走過場、隨大流的思想。

二是代表履職服務(wù)平臺有差距。全縣目前建設(shè)了8個(gè)鎮(zhèn)代表之家、48個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站、3個(gè)代表工作室、2個(gè)人民議事廳、2個(gè)專業(yè)小組聯(lián)絡(luò)站，基本上構(gòu)建起了“縣代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心＋鎮(zhèn)代表之家＋村（社區(qū)）代表聯(lián)絡(luò)站＋代表工作室”的四級代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)全縣代表家站功能進(jìn)一步釋放。但在調(diào)研的過程中，還有部分家站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，各項(xiàng)設(shè)施配備不夠完全，各站之間的差距較大，無法為代表履職提供好的平臺和環(huán)境。

三是代表履職保障水平有高低。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)存在組織建設(shè)還不夠完善，履職內(nèi)在動力不夠強(qiáng)勁、服務(wù)保障水平不夠高效的問題。人大主席、副主席、人大干事基本上屬于兼職，沒有辦法專職化。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議的召開、代表行動工作部署安排和開展、人大工作經(jīng)費(fèi)的使用等，也有不規(guī)范的現(xiàn)象。

三、幾點(diǎn)建議

一是強(qiáng)化代表履職能力提升，增強(qiáng)代表履職意識。認(rèn)真組織代表學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，努力提高代表的政治素質(zhì)和工作能力，使代表真正了解自己的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何依法履行好自己的職責(zé)。把“代表講堂”作為代表工作的一個(gè)重要抓手，充分發(fā)揮代表主體作用，立足專業(yè)特長和崗位優(yōu)勢，緊扣黨委中心工作，圍繞文明創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興、共同締造等內(nèi)容，以代表講堂為舞臺，積極宣傳政策、貼近選民、展示風(fēng)采。把代表講堂打造成宣傳政策的“主陣地”、聯(lián)系群眾的“連心橋”、代表履職的“充電站”，助推代表履職服務(wù)意識、服務(wù)能力全面提升。

二是優(yōu)化代表履職平臺，激發(fā)代表履職活力。各鎮(zhèn)、各代表小組要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)將責(zé)任扛在肩上，在硬件投入和軟件建設(shè)上進(jìn)一步提標(biāo)提質(zhì)，增強(qiáng)各項(xiàng)工作實(shí)效。要健全崗位明確職責(zé)、健全基礎(chǔ)管理臺賬、健全基本管理制度、健全活動經(jīng)費(fèi)保障、健全督導(dǎo)機(jī)制。對標(biāo)優(yōu)秀家站建設(shè)模板，組織交流學(xué)習(xí)，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將家站切實(shí)打造成代表履職服務(wù)的平臺，溝通選民的窗口。

三是提升服務(wù)保障水平，發(fā)揮代表履職作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要認(rèn)真執(zhí)行代表法等有關(guān)法律法規(guī)，要從憲法和法律的高度，不斷提高對代表法定地位和權(quán)力的認(rèn)識，通過溝通聯(lián)系、擴(kuò)展平臺、落實(shí)制度、加大財(cái)政支持、加強(qiáng)后勤保障、營造輿論氛圍等措施，努力為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造良好條件。支持和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表依法執(zhí)行職務(wù)，認(rèn)真聽取和采納代表意見，努力改進(jìn)工作，要依法抓好代表執(zhí)行職務(wù)的政治、時(shí)間、物質(zhì)和組織等方面的保障。

（鄭德朝??作者系嘉魚縣人大常委會副主任）