近年來，嘉魚縣渡普鎮(zhèn)人大以推進(jìn)全過程人民民主為抓手，充分發(fā)揮人大代表與群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，先后結(jié)合“察民情、聚民智、惠民生”“聚力共同締造·共建美好嘉魚”代表行動，將代表作用的發(fā)揮與中心工作緊密結(jié)合，將代表的履職內(nèi)容與創(chuàng)新社會治理緊緊相扣，引導(dǎo)代表主動作為，積極探索人大代表參與基層治理工作新路徑，努力打造共建共治共享的社會治理新格局。

一、渡普鎮(zhèn)人大代表參與基層治理的主要做法

今年以來，渡普鎮(zhèn)人大主席團(tuán)以“聚力共同締造·共建美好渡普”為主題，充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾、熟悉社情民意等優(yōu)勢，打開了“民意窗”，架起了“連心橋”，引導(dǎo)代表積極參與基層社會治理，做到了民意表達(dá)客觀化、代表參與全程化。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚推進(jìn)合力。人大代表專題行動開展以來，鎮(zhèn)人大就專門向鎮(zhèn)黨委作了匯報。鎮(zhèn)黨委高度重視，召開會議專題研究代表如何參與基層治理，如何使代表行動取得成效等重要問題，將人大代表行動功能定位在破難題、補短板上，鎮(zhèn)人大迅速跟進(jìn)，細(xì)化制定《渡普鎮(zhèn)人大主席團(tuán)關(guān)于開展聚力共同締造·共建美好渡普代表行動的實施方案》，并及時做好與鎮(zhèn)政府的溝通對接和人大代表的前期動員培訓(xùn)，通過頂層制度設(shè)計，將群眾、代表、政府、人大各方力量，更好地聚合在黨委領(lǐng)導(dǎo)之下，體現(xiàn)在重要工作、重點議題的推進(jìn)之中。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提升家站建設(shè)。為進(jìn)一步暢通人大代表與選民群眾的聯(lián)系渠道，確保選民提出的意見和建議第一時間得到有效落實，渡普鎮(zhèn)人大主席團(tuán)將全鎮(zhèn)93名代表分為五個小組，除鎮(zhèn)代表之家外，在大路鋪村、凈堡村、渡普口村、渡普社區(qū)、蒲圻湖村共設(shè)5個代表聯(lián)絡(luò)站，旨在更好發(fā)揮代表作用，助力基層治理?；顒舆^程中，各級人大代表深入所在聯(lián)絡(luò)站，聚焦“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生保障”等重點領(lǐng)域開展履職活動。全面了解掌握選區(qū)內(nèi)選民、行政村、企事業(yè)單位等各領(lǐng)域需求，開展有針對性的調(diào)研視察等活動，為村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重大項目落地、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等出謀劃策。通過主動走訪、代表輪值接待、建立微信群等形式加強與聯(lián)絡(luò)站內(nèi)選民的聯(lián)系，積極參與聯(lián)絡(luò)站民生實事的實施和監(jiān)督工作，推動解決一批聯(lián)絡(luò)站微實事、民生關(guān)鍵事。今年以來，共梳理匯總鎮(zhèn)村兩級民生實事24件，解決道路交通、人居環(huán)境、農(nóng)田水利等群眾反映問題21件，有力推動了基層治理提質(zhì)增效。

（三）注重成果轉(zhuǎn)化，打造履職標(biāo)桿。2023年以來，渡普鎮(zhèn)人大先后圍繞反詐宣傳、關(guān)注弱勢群體、人居環(huán)境整治等主題開展了入戶走訪、進(jìn)企業(yè)、開展主題宣講、召開代表講堂、開展村灣夜話等活動，共收集臨時救助、道路修復(fù)、線路維修、河道保潔等方面問題建議33件，已推動解決問題建議21件，剩余3件正在落實中。通過代表人人參與，人居環(huán)境得到明顯改善，經(jīng)常性的與群眾拉家常拉近了與群眾的距離，了解群眾需求，讓全過程人民民主理念更加深入人心，人大制度優(yōu)勢充分彰顯；代表監(jiān)督意識、履職能力得到鍛煉，工作榮譽感成就感明顯增強；政府部門工作效能大幅提升，面對公眾更加積極主動。

二、人大代表參與基層治理工作存在的問題短板

我鎮(zhèn)人大代表參與基層治理工作雖然得以順利實施，并且取得了一些成效，但仍然存在些矛盾問題影響和制約著代表參與基層治理工作的深入開展，需要在今后工作中切實加以解決。主要是：

（一）代表履職素養(yǎng)有待提升。作為參與基層治理的主體力量，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表雖然有為民履職的意愿，但受履職能力制約，往往事前調(diào)研不全面、問題癥結(jié)找不準(zhǔn)，現(xiàn)場尺度難把握、不敢問不會問對政府工作和相關(guān)法律政策不熟悉，容易被貌似專業(yè)的回答搪塞應(yīng)付過去，這些都會削弱代表參與基層治理的實際效果。

（二）政府的表達(dá)權(quán)易被忽視。全過程人民民主是平等協(xié)商的民主，各方表達(dá)權(quán)都應(yīng)該被尊重?，F(xiàn)有的代表參與基層社會治理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的表達(dá)權(quán)被弱化。體現(xiàn)為被動應(yīng)答、作出承諾，如人代會期間代表提出建議的辦理，或“代表行動”中梳理出的一些問題，在解決過程中，有的受制于市區(qū)管理體制，有的受困于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，這些問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不好講不便講，否則容易被認(rèn)為推卸責(zé)任，態(tài)度不主動不積極。

（三）人大自身力量欠缺。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大只設(shè)1名人大主席、1名人大副主席、1名人大干事，實際工作中又未能真正實現(xiàn)專職專崗，人員少、力量弱，再加上數(shù)字技術(shù)、媒體應(yīng)用等專業(yè)知識儲備不足，承擔(dān)議題征集研究、調(diào)研活動組織、代表培訓(xùn)指導(dǎo)、政府溝通協(xié)調(diào)、現(xiàn)場問答引導(dǎo)、問題跟蹤督辦、媒體宣傳報道等一系列任務(wù)較為吃力，未能完美實現(xiàn)人大代表參與基層治理的預(yù)期效果。

三、深化拓展代表參與基層治理工作的幾點思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參與基層治理，對于強化人大代表履職能力、改善基層治理現(xiàn)狀具有積極意義，但在實際運用中還有很大提升空間，對于如何更好地開展代表“問政”工作，將人民代表大會制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，我認(rèn)為可以從以下幾個方面發(fā)力：

（一）聯(lián)通“兩方”主體，提升溝通的有效性。一方面，要加強人大代表的履職培訓(xùn)，通過專題培訓(xùn)讓代表全面了解監(jiān)督議題的相關(guān)工作內(nèi)容和重點要求、重點方面，引導(dǎo)代表在走訪群眾接待選民時有針對性地收集信息，同時通過召開座談會、集中視察、活動動員布置會等，幫助代表分析矛盾癥結(jié)、進(jìn)行問題提煉、熟悉代表行動程序、做好行動前期準(zhǔn)備；另一方面，要加強與鎮(zhèn)政府的溝通，講清楚人大代表參與基層治理的目的不是讓政府難堪，而是幫助政府找問題促整改，并通過執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等方式幫助政府查擺問題、分析不足、研究對策，讓政府變被動接受為主動應(yīng)答。

（二）完善機制流程，強化管理督辦。健全完善代表意見建議處理反饋機制，上下聯(lián)動，凝聚合力，確保有案必辦、有議必復(fù)、辦復(fù)滿意。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)對代表行動收集的意見建議認(rèn)真研究，分門別類，形成問題清單，按照職責(zé)分工、分級負(fù)責(zé)原則進(jìn)行交辦、轉(zhuǎn)辦，確?；顒尤〉脤嵭?。

（三）加強宣傳引導(dǎo)，放大活動的影響力。要認(rèn)真分析工作中的問題不足，及時提煉總結(jié)成功經(jīng)驗，積極爭取上級人大關(guān)心指導(dǎo)，盡快形成可復(fù)制可推廣的履職成果；要注重群眾“口碑效應(yīng)”在議題征集、問題排查中更加注重聽取民聲，在現(xiàn)場問答、制定整改方案中更加注重體現(xiàn)民意，在實施督辦、驗收測評中更加突出為民實效，讓群眾通過代表參與基層治理工作，真正解決好身邊的煩心事、揪心事，不斷增強居民群眾對人大工作的內(nèi)心認(rèn)可度；要加強與媒體記者的溝通聯(lián)系，將人大創(chuàng)新成果通過微博、微信、網(wǎng)站、報紙、電視等傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺廣泛傳播，讓群眾真切感受到人大就在身邊、有事就找代表，使全過程人民民主在基層進(jìn)一步落地生根、開花結(jié)果。

 (任蓓蓓?作者單位：嘉魚縣渡普鎮(zhèn)蒲圻湖村)