市委黨校秋季主體班科長(zhǎng)班調(diào)研組

核心提要：實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想的重要理念，是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)的戰(zhàn)略性舉措。作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和全局性的工作，“雙碳”目標(biāo)將為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供重要戰(zhàn)略契機(jī)。咸寧如何把握這一重大機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)雙碳愿景與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)融合？日前，市委黨校秋季主體班科長(zhǎng)班全體學(xué)員到赤壁市、崇陽(yáng)縣和嘉魚(yú)縣等地調(diào)研，了解全市鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀，探索“雙碳”目標(biāo)下推動(dòng)咸寧鄉(xiāng)村生態(tài)振興的新路徑，提出對(duì)策和建議。

2020年9月22日，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)提出中國(guó)將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，又是促進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的重要領(lǐng)域?！半p碳”目標(biāo)為鄉(xiāng)村振興提出了更高的要求、更豐富的內(nèi)涵，同時(shí)也為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了重要戰(zhàn)略契機(jī)。

一、綠色發(fā)展厚植鄉(xiāng)村振興的生態(tài)根基

黨的十八大以來(lái)，咸寧農(nóng)村低碳綠色發(fā)展取得新突破，為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。調(diào)研中，我們看到從崇陽(yáng)浪口村的山水田園到嘉魚(yú)渡普赤城湖畔的湖光山色，從赤壁柳山湖花居民宿的小橋流水到官橋八組的現(xiàn)代風(fēng)情，咸寧處處呈現(xiàn)村美人和產(chǎn)業(yè)旺的生動(dòng)畫(huà)卷。

（一）綠色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展和低碳減排的重要舉措。嘉魚(yú)縣官橋鎮(zhèn)官橋村八組形成了新材料工業(yè)科技區(qū)、景觀農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色旅游休閑區(qū)、運(yùn)動(dòng)康體頤養(yǎng)區(qū)、東湖學(xué)院南校區(qū)等特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，其中景觀農(nóng)業(yè)示范區(qū)集觀光旅游、教育教研和產(chǎn)品銷售為一體，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和循環(huán)利用；赤壁市柳山湖鎮(zhèn)臘里山村生產(chǎn)的蓮藕、小龍蝦和鱔魚(yú)等無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品暢銷武漢、長(zhǎng)沙等大中城市，年產(chǎn)值達(dá)到1500萬(wàn)元；崇陽(yáng)縣白霓鎮(zhèn)大市村是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，新建　60kw光伏發(fā)電站、100畝茶葉基地、30　畝水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和扶貧車間。各縣市區(qū)逐漸形成了彰顯本地資源稟賦特征的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，所有的脫貧村至少形成了一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）清潔能源不斷發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在咸寧，電、沼氣、天然氣等清潔能源逐步成為農(nóng)村主要能源，風(fēng)電和光伏發(fā)電已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要渠道，鄉(xiāng)村成為清潔能源的主要生產(chǎn)地。中國(guó)廣核集團(tuán)擬在通山縣投資建設(shè)總裝機(jī)超過(guò)1000萬(wàn)千瓦的風(fēng)電、光伏、抽水蓄能、儲(chǔ)能等清潔能源，全面打造千萬(wàn)千瓦級(jí)核蓄風(fēng)光儲(chǔ)一體化清潔能源基地。華潤(rùn)赤壁日曜千畝漁光互補(bǔ)光伏項(xiàng)目、九宮山鎮(zhèn)富有圍垸“漁光互補(bǔ)”項(xiàng)目將漁業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品種植與光伏發(fā)電相結(jié)合，形成“上可發(fā)電，下可養(yǎng)魚(yú)、種植”的發(fā)電新模式，提高土地資源利用效率。赤壁、嘉魚(yú)、通城入選全國(guó)光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)名單，2020年，全市風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)達(dá)23.05萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電達(dá)33.62萬(wàn)千瓦。

（三）生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。農(nóng)村環(huán)境整治是農(nóng)村節(jié)能減排重要方面，有利于減碳降污協(xié)同增效。比如，柳山湖鎮(zhèn)臘里山村以解決“臟、亂、差”為突破口，拆破殘房，改臭水塘，建成微動(dòng)力污水處理站，全村垃圾分類無(wú)害化處理，取得了環(huán)境優(yōu)美整潔的良好成效。全市深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，位于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的172家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉148家，改造升級(jí)24家；化肥農(nóng)藥減量增效，2020年我市化肥施用量較2015年減少了16.12％，農(nóng)藥施用量較2015年減少了22.9％；美麗鄉(xiāng)村示范樣板不斷打造，建成41個(gè)美麗鄉(xiāng)村省級(jí)示范村和170個(gè)整治村。赤壁、崇陽(yáng)成功創(chuàng)建為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，全市省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)村2個(gè)、省級(jí)生態(tài)村475個(gè)。

（四）森林碳匯強(qiáng)化提升。通山縣從2015年開(kāi)始實(shí)施竹林碳匯造林項(xiàng)目，造林規(guī)模達(dá)1.05萬(wàn)畝，該縣竹子造林碳匯項(xiàng)目是全國(guó)首個(gè)可進(jìn)入國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)交易的CCER竹子造林碳匯項(xiàng)目。全市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲評(píng)“省級(jí)森林城鎮(zhèn)”、225個(gè)村獲評(píng)“省級(jí)綠色鄉(xiāng)村”，35個(gè)村成功創(chuàng)建“國(guó)家森林鄉(xiāng)村”。1999年到2019年，咸寧市森林覆蓋率由35.99％增長(zhǎng)到53.01％，是全國(guó)平均水平的兩倍以上。全市實(shí)施精準(zhǔn)滅荒61.68萬(wàn)畝，完成面積排名全省第一，通山縣、崇陽(yáng)縣、咸安區(qū)和通城縣先后被省政府表彰。今年，湖北省啟動(dòng)“兩山”示范縣創(chuàng)建，通城縣、通山縣和崇陽(yáng)縣三地入選。

二、“雙碳”目標(biāo)下的鄉(xiāng)村振興之困

當(dāng)前，咸寧的鄉(xiāng)村振興盡管取得了一些成績(jī)，但仍存在一些影響低碳發(fā)展的堵點(diǎn)和問(wèn)題。

（一）低碳意識(shí)不強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民甚至鎮(zhèn)村主要領(lǐng)導(dǎo)雙碳相關(guān)知識(shí)缺乏，鄉(xiāng)村振興關(guān)注點(diǎn)集中在產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕上，對(duì)節(jié)能減碳要求認(rèn)識(shí)不夠。低碳宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)工作開(kāi)展不多，鄉(xiāng)風(fēng)文明主要集中在傳統(tǒng)文化產(chǎn)品的建設(shè)上，低碳生活生產(chǎn)宣傳教育不到位。調(diào)研的三個(gè)縣村建設(shè)了新時(shí)代文明實(shí)踐廣場(chǎng)，開(kāi)展“好婆婆”“好兒媳”“最美家庭”等評(píng)選活動(dòng)，鄉(xiāng)土文化建設(shè)成效明效，但看不到一條低碳生活的宣傳標(biāo)語(yǔ)，聽(tīng)不到一聲低碳產(chǎn)業(yè)的宣傳口號(hào)。農(nóng)村地區(qū)形成低碳發(fā)展的良性循環(huán)，還需要凝聚共識(shí)，形成合力。

（二）降碳路徑不清。鄉(xiāng)村振興服務(wù)雙碳目標(biāo)并提供有力支撐，對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了更高的要求。農(nóng)村地區(qū)低碳發(fā)展缺乏規(guī)劃，落實(shí)雙碳目標(biāo)的工作體系尚未構(gòu)建；各級(jí)各部門(mén)把節(jié)能減碳目標(biāo)融入鄉(xiāng)村振興、參與鄉(xiāng)村振興，齊抓共管、多維度統(tǒng)籌協(xié)作的機(jī)制沒(méi)有建立。鄉(xiāng)村地區(qū)碳排放問(wèn)題和生態(tài)環(huán)保相結(jié)合的系統(tǒng)解決方案、治理路徑尚不明確，治理模式難以與時(shí)俱進(jìn)、市場(chǎng)機(jī)制難以有效發(fā)揮作用。

（三）內(nèi)生動(dòng)力不足。農(nóng)村節(jié)能減碳和鄉(xiāng)村振興復(fù)合型人才缺口較大，基層黨組織帶動(dòng)群眾致富能力不足，村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源主要是集體資產(chǎn)出租、生態(tài)補(bǔ)償款等。碳減排效果、成本、收益難于核算，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用還有待于示范驗(yàn)證；部分低碳技術(shù)繁瑣，使勞動(dòng)力投入或生產(chǎn)成本有所增加，限制了其應(yīng)用推廣。在種植業(yè)方面，以小農(nóng)戶種植為主，減排固碳的規(guī)模效應(yīng)難以顯現(xiàn)。在廢棄物循環(huán)利用方面，成本效益低，亟須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，探索區(qū)域化的整體解決方案。

（四）配套政策滯后。針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“碳達(dá)峰”“碳中和”政策尚屬空白，也未制訂相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致減排固碳技術(shù)措施的推廣面臨障礙。農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域不僅沒(méi)有清晰的“碳達(dá)峰”“碳中和”路線圖，也沒(méi)有專門(mén)從事應(yīng)對(duì)氣候變化的專門(mén)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村交通、水利、電網(wǎng)和通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，制約了雙碳項(xiàng)目實(shí)施。

三、“雙碳”愿景引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興開(kāi)啟新征程

（一）把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)整新要求，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)興旺”增活力。?

加快推進(jìn)高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是要加強(qiáng)農(nóng)村廢棄物的資源化利用，推動(dòng)農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收，向生態(tài)高效循環(huán)要減排，要低碳。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工千億工程，加快培育農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的新平臺(tái)、新業(yè)態(tài)。優(yōu)先利用鄉(xiāng)村的“看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”的“鄉(xiāng)村意象”，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批農(nóng)村資源循環(huán)利用基礎(chǔ)項(xiàng)目，如通山縣匯能生物質(zhì)氣電碳熱能綜合利用、崇陽(yáng)縣固體廢棄物綜合處理等項(xiàng)目。

探索農(nóng)村能源生產(chǎn)和使用的咸寧特色之路。提高農(nóng)村清潔能源占比，減少散煤使用和生物質(zhì)直接燃燒，鼓勵(lì)因地制宜推廣清潔爐具；提高農(nóng)房設(shè)計(jì)建造節(jié)能水平，著力解決農(nóng)屋保溫采暖、通風(fēng)采光等問(wèn)題；強(qiáng)化電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐，提升新型電力系統(tǒng)對(duì)高比例可再生能源的適應(yīng)能力；優(yōu)化整合電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)資源，加快終端用能電氣化；推動(dòng)生物天然氣、生物液體燃料、生物質(zhì)燃燒發(fā)電等可再生能源生產(chǎn)；加快全市千萬(wàn)千瓦級(jí)清潔能源大基地建設(shè)，研究解決土地集約供給、電力輸送和能源綜合利用等具體問(wèn)題，推進(jìn)“光伏＋”、“風(fēng)電＋”項(xiàng)目建設(shè)。

（二）把握鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合治理新機(jī)遇，推動(dòng)“生態(tài)宜居”賦新篇

今年中央1號(hào)文件提出實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動(dòng)，農(nóng)村人居環(huán)境應(yīng)向節(jié)能減碳的持久美、內(nèi)在美轉(zhuǎn)變。加快創(chuàng)新農(nóng)村生物質(zhì)、垃圾等回收利用方式，推廣“干濕垃圾分類”、“禁塑”行動(dòng)等一批好做法。精準(zhǔn)化應(yīng)用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等，實(shí)施農(nóng)業(yè)物資的綠色替代，減少化肥農(nóng)藥應(yīng)用。開(kāi)展“低碳村莊”、“零碳村莊”的試點(diǎn)示范，樹(shù)立一批典型，以保證雙碳政策在村莊的全面實(shí)施。

強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施整體謀劃，以縣為單位通盤(pán)考慮交通、水利、文體等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量。落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體和經(jīng)費(fèi)保障，如農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面，探索推廣“路長(zhǎng)制”，經(jīng)濟(jì)條件允許的縣市區(qū)可探索成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所。落實(shí)《沿江生態(tài)文明示范帶總體規(guī)劃》，加快推進(jìn)嘉魚(yú)縣濱江生態(tài)提升示范等工程建設(shè)。

（三）把握習(xí)近平生態(tài)文明思想新理念，推動(dòng)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”添內(nèi)涵

讓低碳生活方式轉(zhuǎn)化為民風(fēng)民俗，必須充分利用標(biāo)語(yǔ)、廣播等傳統(tǒng)宣傳方式，創(chuàng)新微信、短視頻等新媒體宣傳方式，把低碳理念融入村規(guī)民約、融入政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；要注重掌握農(nóng)村群眾對(duì)于低碳生活的重點(diǎn)需求，開(kāi)發(fā)兼具趣味性、參與性的好工具，獲取群眾更廣泛的認(rèn)同和使用；要挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)村落建筑、農(nóng)業(yè)遺跡和工程遺產(chǎn)中生態(tài)、環(huán)保、低碳的積極成分，通過(guò)地方文化表演、景點(diǎn)建設(shè)等表現(xiàn)形式宣傳低碳理念；要在建設(shè)鄉(xiāng)村書(shū)屋、鄉(xiāng)村大舞臺(tái)、鄉(xiāng)村文化禮堂等公共文化服務(wù)體系中全面展現(xiàn)低碳理念，在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶的過(guò)程中傳播綠色種養(yǎng)理念。

（四）把握低碳管理新使命，推動(dòng)“治理有效”再提升

提升低碳管理水平，是三農(nóng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要保證。要注意培養(yǎng)低碳管理人才，將低碳理念、低碳科技納入農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和新興職業(yè)農(nóng)民、基層黨員定期培訓(xùn)體系中；要注意樹(shù)立農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)生活楷模，讓低碳生產(chǎn)生活蔚然成風(fēng)；充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，引入在雙碳領(lǐng)域有特長(zhǎng)的鄉(xiāng)賢開(kāi)展對(duì)外溝通和回鄉(xiāng)交流。引導(dǎo)高校等各類研究人員進(jìn)行低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、廢棄物利用等的研發(fā)改造，全面推廣低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)。將碳減排納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作體系，實(shí)現(xiàn)減碳降污同步發(fā)力。

積極搭建低碳服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)咸寧農(nóng)村地區(qū)碳匯進(jìn)入碳交易體系；發(fā)揮咸寧森林資源豐富的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目及碳匯造林項(xiàng)目；改善土壤質(zhì)量，提高農(nóng)田和草地固碳增匯能力；引入生物質(zhì)能源發(fā)電配合碳捕集與封存技術(shù)相關(guān)項(xiàng)目試點(diǎn)，積極創(chuàng)造碳匯。增加農(nóng)業(yè)低碳產(chǎn)品和服務(wù)供給，加強(qiáng)大眾消費(fèi)者對(duì)低碳農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知，切實(shí)把低碳生產(chǎn)理念落實(shí)到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸全過(guò)程。主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、武漢城市圈雙碳行動(dòng)，共同推進(jìn)區(qū)域綠色低碳技術(shù)示范和實(shí)踐應(yīng)用。

（五）把握“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”新任務(wù)，推動(dòng)“生活富?！鄙吓_(tái)階

將低碳發(fā)展納入“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興”目標(biāo)任務(wù)體系，把低碳生產(chǎn)生活和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)、各類企業(yè)與脫貧地區(qū)開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)協(xié)作活動(dòng)。要加強(qiáng)縣級(jí)層面統(tǒng)籌謀劃和規(guī)劃，利用各地資源稟賦，搭乘“支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大”順風(fēng)車，將碳減排作為重要工作模塊嵌入鄉(xiāng)村振興整體布局。充分總結(jié)通山縣實(shí)施竹林碳匯造林項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)大力開(kāi)發(fā)脫貧地區(qū)碳減排項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)脫貧與綠色低碳發(fā)展無(wú)縫銜接。提高“低碳金融”服務(wù)水平，加強(qiáng)“低碳金融”的制度建設(shè)，多渠道、多方式開(kāi)展鄉(xiāng)村低碳產(chǎn)業(yè)投融資。

碳達(dá)峰、碳中和必然帶來(lái)能源和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新，同時(shí)也必然帶來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又一次飛躍發(fā)展。讓我們把握機(jī)遇，積極探索，升級(jí)雙碳愿景下的咸寧鄉(xiāng)村振興路線圖，為實(shí)現(xiàn)“建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、自然生態(tài)公園城市”的發(fā)展目標(biāo)努力奮斗。

執(zhí)筆：潘志明　朱哲

指導(dǎo)老師：黃凱　董芳　章鳳香