特色小鎮(zhèn)作為一種新型城鎮(zhèn)化模式，是按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，集聚高端要素，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能形成的微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。經(jīng)過由地方試驗到全國鋪開的創(chuàng)新實踐，積累了不少經(jīng)驗。但是也存在如下問題：產(chǎn)業(yè)離散、特色缺乏、配套不足、生態(tài)環(huán)境有待優(yōu)化、政府主導(dǎo)有余而市場化不足等。生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”融合是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策目標(biāo)，新發(fā)展格局下，需以三生融合理念推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

著力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇必須根植于資源要素稟賦，不能脫離區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等核心支撐要素?，F(xiàn)階段，特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，就是聚焦產(chǎn)業(yè)鏈的斷點、堵點、短板，通過“強(qiáng)鏈”“補(bǔ)鏈”“延鏈”，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。一是強(qiáng)鏈。通過產(chǎn)業(yè)鏈整合，即圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過要素保障、市場需求、政策幫扶等方面的精準(zhǔn)發(fā)力，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)通過某種方式彼此銜接，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與融合，提高產(chǎn)業(yè)集聚的縱、橫向聯(lián)系，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)、節(jié)約交易成本，最終提高產(chǎn)業(yè)集群對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。二是延鏈。通過打通特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游及各相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的壁壘，有效運(yùn)用資源、人才、技術(shù)、產(chǎn)品等要素，在產(chǎn)業(yè)研究、應(yīng)用、服務(wù)、營銷方面形成集群，實現(xiàn)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的有效聚集。三是補(bǔ)鏈。針對特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈短板，一方面可以通過“請進(jìn)來”的方式，加強(qiáng)與科研院所合作，進(jìn)行科研攻關(guān)，加速科研成果孵化；另一方面可以通過“走出去”的方式，輸送相關(guān)科技人才向同行專家、科研院所進(jìn)行學(xué)習(xí)、合作，培育自己的研發(fā)團(tuán)隊，形成產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的后備力量。

促進(jìn)產(chǎn)城人文融合?！爱a(chǎn)城人文”一體化是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)，特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展離不開主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、居民和小鎮(zhèn)文化的高質(zhì)量發(fā)展，是一項系統(tǒng)性工作。主要措施有：一是提升綜合服務(wù)配套能力。包括居住配套、商業(yè)配套、教育配套、醫(yī)療配套、休閑娛樂配套、社區(qū)服務(wù)配套等?，F(xiàn)階段需要補(bǔ)齊公共設(shè)施和服務(wù)的短板，提升特色小鎮(zhèn)對人口與經(jīng)濟(jì)的承載能力。建設(shè)高速便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化小鎮(zhèn)與主要節(jié)點城市的交通設(shè)施連接，推動公共服務(wù)從按行政等級配置轉(zhuǎn)向按常住人口規(guī)模配置，統(tǒng)籌布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化體育場所、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等設(shè)施。二是自然生態(tài)和社會生態(tài)并重發(fā)展。自然生態(tài)方面，補(bǔ)齊生態(tài)短板，突出環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；形成穩(wěn)定持久的綠色生態(tài)體系，以生態(tài)生活為核心，營造自然與人和諧共生的綠色生態(tài)空間。社會生態(tài)方面，特色小鎮(zhèn)需要將文化內(nèi)涵與生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為雙輪驅(qū)動力，讓文化潛移默化地融入到小鎮(zhèn)的各個要素中，形成文化產(chǎn)業(yè)鏈，提升經(jīng)濟(jì)效益。

提高就業(yè)吸納能力。特色小鎮(zhèn)可通過多要素集成、多業(yè)態(tài)聚合、多功能融合，搭建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的有效載體，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，提高就業(yè)吸納能力。主要措施有：一是成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。針對各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，采取“公司+基地”模式，提供相應(yīng)場所和場地，通過培養(yǎng)生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售、服務(wù)一條龍良性循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。二是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。精準(zhǔn)對接需求，以“使有培訓(xùn)需求和創(chuàng)業(yè)意愿的各類重點人群都能接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”為目標(biāo)，深入開展創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)；拓展豐富形式，探索“1+X”培訓(xùn)新模式，實施“技能+創(chuàng)業(yè)”特色培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)模擬實訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等；盤活現(xiàn)有“創(chuàng)業(yè)教學(xué)、培訓(xùn)實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)”等資源，初步形成“培訓(xùn)+實訓(xùn)+孵化+融資”創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈條。三是拓寬商業(yè)模式和渠道。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”打造“特色小鎮(zhèn)+”品牌，利用銷售模式與電子商務(wù)平臺，引導(dǎo)人員靈活就業(yè)。

突出企業(yè)主體地位。特色小鎮(zhèn)建設(shè)初期，政府是推動者與核心運(yùn)營主體。隨著市場逐漸取代政府成為資源配置中的決定力量，企業(yè)要成為特色小鎮(zhèn)的主體。一是發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的核心作用。特色小鎮(zhèn)龍頭企業(yè)的培植與引入，可以吸引大量中小企業(yè)入駐，依靠龍頭企業(yè)的資源供給，中小企業(yè)可以快速成長；同時龍頭企業(yè)可以把技術(shù)含量低的生產(chǎn)部分外包給小鎮(zhèn)中其他中小企業(yè)生產(chǎn)，自己注重難度大的研發(fā)項目。此外中小企業(yè)可以就近學(xué)習(xí)龍頭企業(yè)的公司管理與技術(shù)研發(fā)，為企業(yè)今后的發(fā)展作鋪墊。二是以市場為導(dǎo)向，重視產(chǎn)學(xué)研平臺建設(shè)。以龍頭企業(yè)為主體，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。通過龍頭企業(yè)的影響力，集聚產(chǎn)業(yè)中的上下游企業(yè)，努力與高校和研究所達(dá)成合作共識，完善產(chǎn)、學(xué)、研三者之間的合作機(jī)制與技術(shù)成果管理機(jī)制，及時促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研成果實地轉(zhuǎn)化。三是注重保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，持續(xù)幫助企業(yè)減負(fù)降本，精準(zhǔn)幫助企業(yè)解決租金、稅費(fèi)、社保、融資等難題。

建立健全創(chuàng)新機(jī)制。特色小鎮(zhèn)作為微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是一種組織形式的創(chuàng)新，需不斷總結(jié)經(jīng)驗，健全創(chuàng)新機(jī)制。一是營造創(chuàng)新環(huán)境。政府應(yīng)該在小鎮(zhèn)發(fā)展的過程中積極營造小鎮(zhèn)的創(chuàng)新環(huán)境，提供宜居宜業(yè)的生活配套，吸引創(chuàng)新人才入駐；二是搭建創(chuàng)新交流平臺。通過制定各項法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，組織創(chuàng)新的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提供企業(yè)創(chuàng)新所需的信息和知識，搭建企業(yè)、供應(yīng)商、客戶和研發(fā)機(jī)構(gòu)的交流平臺等；三是進(jìn)行制度創(chuàng)新。通過創(chuàng)造公開公平的環(huán)境，建立有效的市場機(jī)制，讓企業(yè)能夠真正成為市場的主體?！?/p>

（何育靜　段秋穎）