按照市委推進高質(zhì)量發(fā)展“六大”活動部署要求，圍繞“內(nèi)陸地區(qū)探索發(fā)展外向型經(jīng)濟”新課題，深入開展調(diào)查研究，形成《以外向型經(jīng)濟構(gòu)建縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地》調(diào)研報告。

一、通城發(fā)展外向型經(jīng)濟應(yīng)天時得地利擁人和

（一）國家擴大進口戰(zhàn)略為發(fā)展外向型經(jīng)濟帶來重要契機。面對百年未有之大變局，黨中央審時度勢、英明決策，作出進一步開放中國市場、擴大進口的戰(zhàn)略部署，宣布從2018年起每年舉辦一屆國際進口博覽會，關(guān)稅總體水平逐步下調(diào)、降至7.5%。在全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延的特殊時期，第三屆進博會依然熱度不減，累計意向成交726.2億美元，比上屆增長2.1%。這充分彰顯新時代中國開放發(fā)展的決心，充分表明中國對外開放的力度只會越來越大、政策只會越來越好，給通城謀劃發(fā)展進口貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地帶來了底氣和機遇。

（二）人民對美好生活的向往為發(fā)展外向型經(jīng)濟提供強勁動力。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)人均GDP超過5000美元時，居民消費逐步轉(zhuǎn)向休閑型、享受型消費階段。而2019年，中國人均GDP超過10000美元，中等收入人群超過4億人。調(diào)研縣內(nèi)消費者發(fā)現(xiàn)，家庭收入月均超過2萬元的都購買過進口商品，主要以化妝品、母嬰用品、食品零食為主，分別占40%、27%、23%。87%的消費者表示，考慮交通費用、時間等因素，主要購買方式為網(wǎng)購代購，但也存在購物體驗不足的問題。通城順應(yīng)消費熱點，圍繞發(fā)展內(nèi)陸外向型經(jīng)濟，布局中部地區(qū)進口商品貿(mào)易中心，真正打通了進口商品直接惠民“最后一公里” ，市場前景看好。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為發(fā)展外向型經(jīng)濟拓展了更加廣闊的空間。全縣103家規(guī)模企業(yè)中，有50余家企業(yè)對國外先進設(shè)備、原材料等有進口需求，年進口額約2400萬美元。全縣登記備案出口實績企業(yè)62家，產(chǎn)品涉及電子機電、涂附磨具、云母制品、日用品、陶瓷、農(nóng)副產(chǎn)品、體育用品等。目前，在進出口方面，尚存在渠道不暢、成本偏高、效率低下等問題。同時，通城文化旅游資源豐富，但旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，只有3個3A景區(qū)、7個2A景區(qū)，餐飲住宿等配套設(shè)施不足。發(fā)展外向型經(jīng)濟，有利于打通貿(mào)易通道、拓寬外部市場，有利于培育具有通城特色的旅游、消費、購物產(chǎn)業(yè)鏈條。

（四）三省通衢之地為發(fā)展外向型經(jīng)濟奠定了較好的區(qū)位條件。通城地處湘鄂贛三省交界之處，武深、杭瑞等高速穿境而過，咸寧火車站、岳陽高鐵站等均在1小時車程以內(nèi)，國家一類港口城陵磯新港距通城70公里，三荷機場距通城50公里。機場、港口、高鐵雖然非我所有，但是完全可以通過區(qū)域協(xié)作，為我所用，構(gòu)建起“水陸空”有機銜接的立體交通網(wǎng)絡(luò)，讓內(nèi)陸山城 “通江達海”。依托便捷廉價的長江黃金水道和空運通道，可輻射華中、華西、華東等地區(qū)，直通“一帶一路”沿線國家。同時，地處吳頭楚尾的通城，自古就是商埠重鎮(zhèn)，崇商文化濃厚，形成了比較成熟的商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，完全具備“買全球、賣全球”的良好基礎(chǔ)。

二、通城探索發(fā)展外向型經(jīng)濟的創(chuàng)新路徑

（一）以進口貿(mào)易為龍頭，凝聚優(yōu)質(zhì)要素。聚焦群眾需求，瞄準(zhǔn)市場空白，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)通城萬雅國際商貿(mào)城，把全球優(yōu)質(zhì)商品匯聚到通城，打造中部地區(qū)進口商品交易集散地。同時，把線下實體店與線上進口商品網(wǎng)店相結(jié)合，加快培育“線下+線上”全渠道現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)展平臺，實現(xiàn)“買全球、賣全球”。通過推動華中地區(qū)巨大的消費市場與全球供應(yīng)對接，促進海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和產(chǎn)品嫁接本地市場需求，吸引更多的優(yōu)質(zhì)人才、資金、企業(yè)以及物流、信息流等要素向通城聚集，為縣域轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力。

（二）以進口會展為抓手，擴大全球影響力。將會展作為推動商貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)繁榮、對外開放水平提升的重要載體，依托萬雅商貿(mào)城，加快建設(shè)區(qū)域性進口商品會展中心，配套發(fā)展酒店餐飲、商務(wù)辦公、旅游購物等高端服務(wù)業(yè)，打造永不閉幕的“通城版進博館”，讓“進博效應(yīng)”在通城得到持續(xù)釋放。定期舉辦國際地區(qū)進口商品會展、友好國家文化交流會展、國際貿(mào)易文化交流論壇、旅游購物節(jié)會等活動，擴大“朋友圈”“生意圈”。

（三）以商旅融合為核心，激發(fā)縣域活力。堅持把進口商品街購物與旅游觀光相結(jié)合，深入挖掘本地中醫(yī)藥文化、古瑤文化、紅色文化等優(yōu)質(zhì)資源，加快建設(shè)黃龍山、黃袍山、錫山城市森林公園等七大核心景區(qū)，高起點開發(fā)一批美麗鄉(xiāng)村景點，策劃推出一批以“觀光+購物”為主題的“一日游、兩日游、三日游、購物游、親子游、自駕游”精品旅游線路，推動萬雅國際商貿(mào)城與旅游景區(qū)串點成線、聯(lián)動發(fā)展，把通城打造成旅游購物、餐飲娛樂、休閑養(yǎng)生、戶外運動目的地，實現(xiàn)聚人氣、活全局。

（四）以產(chǎn)業(yè)升級為導(dǎo)向，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。立足本地特色產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展進口貿(mào)易，帶動引進國際先進技術(shù)裝備、生產(chǎn)工藝、管理模式、新型業(yè)態(tài)，并在擴大制造業(yè)進口的過程中，主動承接技術(shù)外溢效應(yīng)，促進縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈。規(guī)劃建設(shè)進（出）口商品加工產(chǎn)業(yè)園，推動形成“以進口商品帶動進口加工、以出口商品帶動出口加工”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。加強與城陵磯新港區(qū)、三荷機場的深層次合作，縣內(nèi)積極承接發(fā)展臨空臨港配套產(chǎn)業(yè)，縣外支持本土企業(yè)到港區(qū)、機場建立倉儲物流（分撥中心）或配套生產(chǎn)加工基地，發(fā)展飛地經(jīng)濟，拓寬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展空間。

（五）以優(yōu)化環(huán)境為支撐，重塑城市形象。摒棄 “山區(qū)意識”，站在更高的視野來謀劃通城的未來，全面加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，加快塑造生態(tài)綠色、文明和諧、智慧活力的現(xiàn)代化城市形象。用好改革辦法，從根本上破除制約發(fā)展的體制機制障礙，著力營造良好的生活環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、營商環(huán)境，促進形成開放、高效、規(guī)范的市場秩序，激發(fā)市場活力和創(chuàng)新動力。扎實推動作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，以作風(fēng)建設(shè)促進干部的思想解放、理念更新、能力提升，讓通城成為干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)的沃土，成為內(nèi)陸地區(qū)對外開放新標(biāo)桿。

三、外向型經(jīng)濟是助推縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展的源頭活水

（一）實現(xiàn)了開放經(jīng)濟大突破。連續(xù)三年組建全國規(guī)模最大、湖北省唯一的縣級參團單位搶灘上海進博會，簽約項目訂單30余個、引資138億元。2020年元旦，投資40億元的通城萬雅國際商貿(mào)城一期建成開街。同時，與進口經(jīng)濟相配套，按照景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的15個鄉(xiāng)村振興示范點先后建成，成功舉辦首屆中國·湖北黃袍山（通城）全國自行車戶外公開挑戰(zhàn)賽，商貿(mào)與旅游雙雙發(fā)力、加速崛起，今年“五一”“十一”期間，全縣接待游客量、旅游綜合收入均創(chuàng)歷史新高。

（二）促進了發(fā)展思路大創(chuàng)新。內(nèi)陸山區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟，帶來的最具沖擊感的效果就是打破了思維定勢，樹立了國際意識、全球意識，打開了發(fā)展的眼界和思路。幾年來，通城圍繞推動發(fā)展外向型經(jīng)濟，科學(xué)謀劃確定了“生態(tài)立縣、鄉(xiāng)村興縣、產(chǎn)業(yè)強縣、商貿(mào)富縣、旅游活縣”發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“鞏固發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重點發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展中醫(yī)藥和商貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)”“發(fā)展回歸經(jīng)濟、總部經(jīng)濟”“打造內(nèi)陸地區(qū)進出口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)”等新思路，轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的方位更準(zhǔn)確、思路更清晰、路徑更寬闊。

（三）推動了特色產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型。外向型經(jīng)濟的突破性發(fā)展，有力推動了企業(yè)、項目走出去、引進來，為提升縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，培育新增長點提供了新機遇、注入了新活力，培育出主板上市企業(yè)1家、省“金種子”企業(yè)2家、支柱產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域隱形冠軍示范企業(yè)2家、省科技小巨人企業(yè)4家、“中國制造2025”綠色工廠3家、高新技術(shù)企業(yè)27家。雙獅茶葉、瀛通電子先后在摩洛哥、越南、印度投資建廠。成功引進銥倫科技等外資企業(yè)，實現(xiàn)利用外資“零突破”。1至9月份，完成外貿(mào)進出口總額66600萬元，同比增長12.5%，穩(wěn)定保持逆勢增長態(tài)勢。

（四）帶來了民生消費大升級。目前，萬雅商貿(mào)城入駐進口館20余家，匯聚異國優(yōu)質(zhì)商品1萬多種，只有去大城市或“海淘”“代購”才能買到進口產(chǎn)品的歷史宣告結(jié)束，而且這些進口商品價格優(yōu)勢明顯，比如“網(wǎng)紅糖果”——俄羅斯紫皮糖在上海、武漢等城市大型商超售價25元/斤左右，而在通城俄羅斯館僅20元/斤；意大利館智高品牌兒童用品全系列產(chǎn)品比網(wǎng)上售價普遍優(yōu)惠20%-30%左右；印尼館進口燕窩與北京同仁堂藥店相比，價格要便宜50%左右，給消費者帶來了更多選擇、更多實惠。

（五）倒逼了城市品質(zhì)大提升。發(fā)展外向型經(jīng)濟，對城市治理提出更高要求。這些年，通城變壓力為動力，加快建設(shè)自然生態(tài)公園城市，秀水公園、雁塔廣場、柳堤濱河公園等休閑綠地投入使用，城市路網(wǎng)、街道立面改造升級，首家高級商務(wù)酒店康悅酒店開業(yè)運營，銀山文化藝術(shù)中心等即將建成，城市承載能力明顯增強。強力開展“五禁”行動，嚴(yán)厲打擊 “兩違”亂象，堅決拆除“活人墓”，一批久治難愈、矛盾集中、制約發(fā)展的“臟亂差”問題得到徹底根治。同時，大力優(yōu)化營商環(huán)境，深入開展文明創(chuàng)建活動，干部作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變，包容、和諧、文明的社會風(fēng)氣加速形成，一座與全方位開放相適應(yīng)、宜居宜業(yè)宜游的新通城在鄂南大地嶄露頭角。

四、通城發(fā)展內(nèi)陸外向型經(jīng)濟的差距短板

（一）市場規(guī)模不大。截至2019年，義烏小商品市場經(jīng)營面積達600多萬平方米，經(jīng)營戶數(shù)達7.89萬戶，從業(yè)人員達23萬人，匯聚商品210多萬種，全年交易額4583億元。通城萬雅商貿(mào)城現(xiàn)有進口商品館23家，從業(yè)人員65人，進口商品10000余種。對比義烏，通城外向型經(jīng)濟尚處于起步階段，市場主體、商品種類、從業(yè)人員等都存在較大差距，吸引力、集聚力、輻射力還不夠強。

（二）市場名氣不響。商貿(mào)旅游的繁榮興旺，離不開名氣人氣。調(diào)研了解，目前就縣內(nèi)消費者而言，知道萬雅商貿(mào)城的占90%左右，知道萬雅商貿(mào)城經(jīng)營進口商品的占70%。從縣外來看，通城周邊平江、修水等三省六縣的消費者對萬雅商貿(mào)城基本上都不知曉。這說明，我們的宣傳推廣力度還不夠大，精確度還不夠高。

（三）營銷能力不強。2012年，義烏就推出“義烏購”網(wǎng)購平臺，2013年 “義烏全球網(wǎng)貨中心”全面上線，至2019年登記注冊電子商務(wù)經(jīng)營主體19萬家，全年實現(xiàn)電子商務(wù)交易額2768.9億元，真正實現(xiàn)買全球、賣全球。目前，我縣只有14家進口館實現(xiàn)線上線下同步銷售，主要有“萬雅進口商品”微商城、“悅購”等4個網(wǎng)銷平臺，上線商品約占商品總量的50%，且各自為戰(zhàn)，沒有擰成一股繩，銷量普遍較差。

（四）優(yōu)勢轉(zhuǎn)化不好。通城發(fā)展內(nèi)陸外向型經(jīng)濟的最大優(yōu)勢，就是靠近消費端。各進口館投資者普遍認同通城的區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿?，對減免租金等優(yōu)惠政策較為滿意，投資信心十足。但是目前經(jīng)營業(yè)績稍好的，只有城陵磯悅購等4家店，日均銷售額也不高。隨機調(diào)研縣內(nèi)消費者53人發(fā)現(xiàn)，70%左右的人表示對進口商品不了解，20%的人表示對進口商品質(zhì)量不放心。這說明，我們在消費端宣傳開發(fā)的力度還不夠大、效果還不夠好。

（五）要素保障不優(yōu)。通城與城陵磯港、三荷機場合作之后，打通了對外開放“大通道”，相比之前從陽邏港通關(guān)，物流費用要節(jié)省55%左右，通關(guān)時間也縮短2/3，給進出口企業(yè)商家?guī)砹藢嵒荼憷?。但是，目前萬雅商貿(mào)城52%的商家仍然選擇從寧波港、上海洋山港等港口進關(guān)，主要反映內(nèi)地關(guān)稅優(yōu)惠力度不夠大、物流體系不健全。

五、開創(chuàng)通城外向型經(jīng)濟新局面的對策措施

（一）保持戰(zhàn)略定力，加強頂層謀劃。義烏小商品市場始建于1982年，30多年里，歷經(jīng)五次搬遷、八次擴建，最終成就“小商品王國”。義烏經(jīng)驗啟示我們，發(fā)展外向型經(jīng)濟，必須持之以恒、久久為功。通城將堅定不移地把外向型經(jīng)濟作為助推縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略、長期戰(zhàn)略，積極爭取將其列入市級發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)謀劃，高位推進。努力爭取將通城列入中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)政策享受范圍，加快實施進出口商品加工專業(yè)園區(qū)項目，爭創(chuàng)內(nèi)陸進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。

（二）加大投入力度，改善基礎(chǔ)條件。重點抓好通城萬雅國際商貿(mào)城二期4000平方米進出口貿(mào)易展示中心和8萬平方米的包括奧特萊斯名品折扣城在內(nèi)的跨境貿(mào)易商業(yè)綜合體建設(shè)，確保2021年投入使用。大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面改善城鄉(xiāng)交通、餐飲、住宿、人居環(huán)境等配套設(shè)施。充分調(diào)動鄉(xiāng)賢能人力量，激活社會資本助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情。加強與區(qū)域旅游企業(yè)溝通對接，全面提升通城旅游開發(fā)的質(zhì)量，力爭5年內(nèi)將“中華古瑤第一村”打造成4A級旅游景區(qū)。

（三）注重商旅融合，推動區(qū)域合作。搶抓《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》實施機遇，與平江、修水、瀏陽等地合作，成立湘鄂贛毗鄰縣市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，共同謀劃推進幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶、文化旅游廊道、旅游集散中心、智慧旅游平臺等合作項目，探索建立市場主體加盟認證機制，全面提升景區(qū)、市場、旅行社、民宿、餐飲等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理服務(wù)水平，培育壯大商貿(mào)旅游、文化交流、戶外運動、康養(yǎng)休閑等區(qū)域一體化消費市場，把通城打造成為國內(nèi)大循環(huán)、國際國內(nèi)雙循環(huán)的區(qū)域性節(jié)點城市。

（四）補齊電商短板，提升開放質(zhì)效。用好用足國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣政策資源，加快推進發(fā)展電商物流產(chǎn)業(yè)，重點打造“兩基地一園區(qū)”，即幕阜山電商產(chǎn)業(yè)村、萬雅跨境電商城、玉立電商物流園，力爭用3年左右時間，建成一批規(guī)?；娚坍a(chǎn)業(yè)基地、電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色突出、影響力較大的電商小鎮(zhèn)、名村名企，形成與縣域轉(zhuǎn)型相匹配的網(wǎng)商生態(tài)群和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、商貿(mào)流通體系。

（五）加強宣傳推介，擦亮特色名片。用好上海進博會國際化大平臺，向全球推介“游美麗鄉(xiāng)村、購世界品牌”城市名片，提升知名度、影響力、競爭力。以湘鄂贛毗鄰地區(qū)消費群體為重點，加大精準(zhǔn)宣傳力度，讓通城進口商品、旅游產(chǎn)品家喻戶曉。爭取國際進博局及省貿(mào)促會支持，大力發(fā)展會展經(jīng)濟，舉辦與進口貿(mào)易相關(guān)的區(qū)域和專業(yè)產(chǎn)業(yè)論壇，舉辦各類進（出）口商品交易會，建設(shè)區(qū)域性進口商品集散中心。

（市人大常委會副主任、通城縣委書記　熊亞平）