○ 李春明

核心提要：黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視人大監(jiān)督工作，大力支持人大依法履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和預(yù)算審查監(jiān)督職能，制定出臺(tái)了系列改革舉措。咸寧市人大常委會(huì)緊緊圍繞貫徹實(shí)施好憲法、法律和黨中央的決策部署，深入探索，積極創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)財(cái)經(jīng)預(yù)算監(jiān)督實(shí)效。

一、借腦借智，開拓監(jiān)督“新渠道”

（一）借“電腦”，實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)督。為認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的預(yù)算法的要求，不斷拓展監(jiān)督渠道，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管財(cái)政資金的使用情況，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的透明度和監(jiān)督的實(shí)效性，2015年4 月，市人大常委會(huì)在赴省人大、黃岡市人大考察學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，提出了建立我市預(yù)算在線監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中心的方案，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及市財(cái)政部門的支持下，市人大常委會(huì)印發(fā)實(shí)施方案，成立工作專班，正式啟動(dòng)該項(xiàng)工作。2016 年8 月，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源，建成咸寧市人大在線監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中心。三年來(lái)，市人大常委會(huì)通過(guò)監(jiān)督系統(tǒng)對(duì)246 家市直預(yù)算部門預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，累計(jì)收到預(yù)警信息5000 多條，分析篩選出1500 多條涉及無(wú)預(yù)算支出、超預(yù)算支出、項(xiàng)目支出執(zhí)行率偏低等相對(duì)突出、有代表性的問(wèn)題，集中函詢市政府及市財(cái)政局由其轉(zhuǎn)交問(wèn)題單位進(jìn)行自查整改，并將整改情況及時(shí)向市人大常委會(huì)報(bào)告，取得較好效果。2017 年5月，市人大常委會(huì)以全國(guó)人大常委會(huì)推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督為契機(jī)，按照省人大常委會(huì)的安排部署，啟動(dòng)市、縣（市、區(qū)）預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督和市級(jí)系統(tǒng)升級(jí)改造工作，組織召開全市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作推進(jìn)會(huì)，確保工作推進(jìn)、落實(shí)。目前，已完成全市預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督軟件的采購(gòu)，并實(shí)現(xiàn)與市、縣（市、區(qū)）財(cái)政、人社、審計(jì)、國(guó)資、稅務(wù)等部門的橫向聯(lián)網(wǎng)，正與聯(lián)網(wǎng)單位開展相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、入庫(kù)、分析工作，實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去只對(duì)一個(gè)部門（財(cái)政）、一本預(yù)算（一般公共預(yù)算）的實(shí)時(shí)監(jiān)督發(fā)展為對(duì)五個(gè)部門、“四本預(yù)算”的全口徑監(jiān)督，提升了預(yù)算審查監(jiān)督的時(shí)效性和針對(duì)性。

（二）借“人腦”，實(shí)施分類監(jiān)督。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市人大財(cái)經(jīng)預(yù)算審查監(jiān)督工作，充分發(fā)揮專家學(xué)者在“四本預(yù)算”和國(guó)有資產(chǎn)等監(jiān)督中的參謀智囊作用，經(jīng)市人大常委會(huì)研究并報(bào)市委常委會(huì)同意，2019 年3 月，市人大常委會(huì)啟動(dòng)組建咸寧市五屆人大財(cái)經(jīng)預(yù)算咨詢專家?guī)旃ぷ?，確定25 名財(cái)經(jīng)預(yù)算咨詢專家候選人，分為一般公共預(yù)算審查組、政府性基金預(yù)算審查組、社?；痤A(yù)算審查組、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督審查組并確定每組牽頭負(fù)責(zé)專家，以市人大常委會(huì)名義召開成立大會(huì)、頒發(fā)聘書。所聘請(qǐng)的專家按工作需要參與計(jì)劃及預(yù)算審查、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督方面工作，為常委會(huì)依法行使財(cái)經(jīng)預(yù)算監(jiān)督權(quán)提供智力支持。

下一步，市人大常委會(huì)還將探索在預(yù)算審查監(jiān)督、績(jī)效監(jiān)督等工作中，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，引入第三方參與相關(guān)具體工作，提高監(jiān)督的深度和專業(yè)水平，增強(qiáng)監(jiān)督工作質(zhì)效。

二、凝神聚力，共奏監(jiān)督“大合唱”

（一）聚審計(jì)之力，做好整改監(jiān)督。對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況開展監(jiān)督是審計(jì)部門的職責(zé)。近年來(lái)，市人大常委會(huì)十分重視人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的結(jié)合，不斷創(chuàng)新審計(jì)整改監(jiān)督工作，建立完善工作機(jī)制。2015 年，制定出臺(tái)《咸寧市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)查出問(wèn)題整改監(jiān)督的暫行辦法》；2016 年，報(bào)請(qǐng)市委批轉(zhuǎn)《中共咸寧市人大常委會(huì)黨組關(guān)于完善審計(jì)查出問(wèn)題整改情況向市人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制有關(guān)意見的請(qǐng)示》，將好的經(jīng)驗(yàn)、做法用制度固定下來(lái)。每年初，聽取審計(jì)部門本年度審計(jì)工作安排情況，要求審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)、重大目投資、專項(xiàng)資金績(jī)效和政策執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)向人大報(bào)告相關(guān)情況。每年8 月，市人大常委會(huì)按慣例聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告，對(duì)其中反映的突出問(wèn)題，在審議意見中建議市政府責(zé)成被審計(jì)單位認(rèn)真查找存在問(wèn)題的成因，切實(shí)加強(qiáng)整改。為了推動(dòng)整改工作，市人大常委會(huì)多次與政府有關(guān)部門溝通了解情況，聽取審計(jì)整改專題工作匯報(bào)，并從財(cái)經(jīng)委、審計(jì)局抽調(diào)專人組成工作小組，深入到30%左右的被審計(jì)單位，對(duì)其整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。每年12 月，市人大常委會(huì)除聽取市政府審計(jì)整改情況報(bào)告外，還聽取2-3 家被審計(jì)單位審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，未通過(guò)滿意度測(cè)評(píng)的，必須繼續(xù)對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題進(jìn)行整改，重新向市人大常委會(huì)報(bào)告并接受測(cè)評(píng)，第二次測(cè)評(píng)沒(méi)有通過(guò)的，常委會(huì)可以依法啟動(dòng)其他監(jiān)督程序。2015 年以來(lái)，市人大常委會(huì)累計(jì)聽取市林業(yè)局、市公安局、市交通局等21 家單位審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，全市審計(jì)整改效果整體逐步向好。

（二）聚財(cái)政之力，做好專業(yè)監(jiān)督。財(cái)政部門承擔(dān)著預(yù)算編制、執(zhí)行以及監(jiān)督等職能。市人大常委會(huì)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)決算的全過(guò)程、全口徑監(jiān)督，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，管好人民群眾的“錢袋子”。為了保證預(yù)算草案能夠依法、科學(xué)、合理編制，年初人代會(huì)前，市人大常委會(huì)組織市人大財(cái)經(jīng)委委員、專家學(xué)者、人大代表深入市財(cái)政局調(diào)研，聽取市財(cái)政部門關(guān)于預(yù)算編制情況、部門預(yù)算草案和市本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告，提出好的意見建議并反饋，使預(yù)算草案更好地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。對(duì)正式提交的預(yù)算草案及其書面報(bào)告認(rèn)真進(jìn)行審查，在充分聽取財(cái)經(jīng)委組成人員、主任會(huì)議成員、各專（工）委室負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合代表審議情況，向大會(huì)主席團(tuán)提出預(yù)算審查報(bào)告。預(yù)算草案經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行，市人大常委會(huì)每半年聽取市政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的經(jīng)常性監(jiān)督，認(rèn)真研究市財(cái)稅部門報(bào)送的月度報(bào)表，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析。近三年來(lái)，市人大常委會(huì)就預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題共向市財(cái)政局發(fā)出整改告知函39 份，督促市政府及相關(guān)部門進(jìn)行整改，并限時(shí)向市人大常委會(huì)報(bào)送整改情況。每年8 月，在常委會(huì)審批決算之前，市人大財(cái)經(jīng)委組織專班，結(jié)合審計(jì)工作報(bào)告，突出審查重點(diǎn)，對(duì)上一年度市本級(jí)財(cái)政決算草案進(jìn)行集中審查，并與市財(cái)政部門交換決算審查意見，最后向常委會(huì)提出決算審查報(bào)告。

（三）聚監(jiān)察之力，形成監(jiān)督威懾。為加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的調(diào)查處理，解決審計(jì)查出問(wèn)題“屢審屢犯”難題，市人大常委會(huì)探索將審計(jì)查出問(wèn)題與紀(jì)檢監(jiān)察處理結(jié)合，不斷增強(qiáng)監(jiān)督剛性。2015 年制定的加強(qiáng)審計(jì)整改監(jiān)督暫行辦法明確規(guī)定，每年12 月，市人大常委會(huì)聽取市監(jiān)察局（委）作審計(jì)查出問(wèn)題問(wèn)責(zé)追責(zé)情況的報(bào)告。2016 年，市人大常委會(huì)進(jìn)一步完善問(wèn)責(zé)追責(zé)報(bào)告機(jī)制內(nèi)容，要求對(duì)問(wèn)責(zé)追責(zé)報(bào)告進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。每年8 月，在聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告后，市人大常委會(huì)組織市監(jiān)委、市審計(jì)局召開聯(lián)席會(huì)議，要求市審計(jì)局及時(shí)向市監(jiān)委移交問(wèn)題線索，要求市監(jiān)委對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索進(jìn)行調(diào)查處理，并在報(bào)告中重點(diǎn)反映省交辦專項(xiàng)審計(jì)、省委巡視組交辦審計(jì)、市本級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)等有關(guān)問(wèn)題調(diào)查處理情況。四年來(lái)，審計(jì)查出問(wèn)題共問(wèn)責(zé)追責(zé)400 余人，70 余人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，10 余人被移送司法機(jī)關(guān)。

三、靶向發(fā)力，提升監(jiān)督“精準(zhǔn)度”

（一）精準(zhǔn)選題。人大監(jiān)督要精準(zhǔn)發(fā)力，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)監(jiān)督點(diǎn)。市人大常委會(huì)高度重視財(cái)經(jīng)預(yù)算監(jiān)督選題工作，始終緊跟上級(jí)部署、緊貼市情實(shí)際、緊盯民生熱點(diǎn)，廣泛向?qū)诼?lián)系部門、市人大代表、財(cái)經(jīng)委委員征集年度議題并進(jìn)行篩選提煉，對(duì)準(zhǔn)備列入監(jiān)督內(nèi)容的議題，事前組織可行性研究，分析預(yù)測(cè)可能的監(jiān)督效果，確保議題的選定切實(shí)可行、利于操作。一是緊扣中央、省委決策部署選題。牢牢把握財(cái)經(jīng)領(lǐng)域政策動(dòng)態(tài)，根據(jù)中央、省委有關(guān)財(cái)經(jīng)預(yù)算工作的決策部署，對(duì)全市的推動(dòng)落實(shí)情況確定監(jiān)督議題，全面促進(jìn)政策落實(shí)。二是緊扣市委、市政府中心工作選題。根據(jù)市委確定的中心工作和政府經(jīng)濟(jì)工作確定監(jiān)督議題，全力助推地方發(fā)展。三是緊扣民生熱點(diǎn)問(wèn)題選題。根據(jù)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題、關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題確定監(jiān)督議題，切實(shí)保障民生改善，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。近年來(lái)，市人大常委會(huì)圍繞計(jì)劃與預(yù)算編制、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、招商引資及項(xiàng)目建設(shè)、政府重大項(xiàng)目融資、“金融洼地”打造、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、稅收收入征管、“工業(yè)崛起”戰(zhàn)略實(shí)施、住房公積金管理?xiàng)l例貫徹實(shí)施等方面選題，以精準(zhǔn)選題促進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)督，提升監(jiān)督實(shí)效。

（二）精準(zhǔn)監(jiān)督。人大實(shí)行精準(zhǔn)有效監(jiān)督，關(guān)鍵在于堅(jiān)持好問(wèn)題導(dǎo)向。在財(cái)經(jīng)預(yù)算監(jiān)督工作中，市人大常委會(huì)在精準(zhǔn)選題的基礎(chǔ)上，始終將問(wèn)題意識(shí)貫穿于監(jiān)督全過(guò)程。根據(jù)年度監(jiān)督計(jì)劃，市人大常委會(huì)每年圍繞既定議題，合理選擇專題調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等方式，綜合運(yùn)用看現(xiàn)場(chǎng)、聽匯報(bào)、查資料、群眾座談等方法深查細(xì)究，不回避矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)決把問(wèn)題找準(zhǔn)、把癥結(jié)查清，切實(shí)提出務(wù)實(shí)有效的建議，形成報(bào)告提交主任會(huì)議及常委會(huì)會(huì)議審議。2016 年，為深入了解我市棚戶區(qū)改造及資金管理使用情況，進(jìn)一步推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作開展，規(guī)范項(xiàng)目資金管理、使用行為，市人大常委會(huì)組織開展咸寧城區(qū)棚戶區(qū)改造及資金管理使用情況專題調(diào)研，并組織市人大代表30 余人，對(duì)城區(qū)5 個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)視察，對(duì)棚改工作中的問(wèn)題提出了有見解、可操作性強(qiáng)的意見和建議，形成調(diào)查報(bào)告，報(bào)市委供主要領(lǐng)導(dǎo)決策參考，并提交常委會(huì)會(huì)議審議。同時(shí)，要求“一府兩院”及政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加相關(guān)議題聽審，并現(xiàn)場(chǎng)回答有關(guān)問(wèn)題。根據(jù)審議情況將相關(guān)意見建議進(jìn)行歸納整理，形成有針對(duì)性、操作性的審議意見，以書面形式交辦政府及相關(guān)部門研究處理，并限時(shí)反饋處理結(jié)果。

（三）精準(zhǔn)整改。在對(duì)財(cái)經(jīng)預(yù)算監(jiān)督審議

意見的督辦中，市人大常委會(huì)堅(jiān)持日常督辦和重點(diǎn)督辦相結(jié)合，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，真正做到落實(shí)不到位不放過(guò)、問(wèn)題不解決不放過(guò)。一是加強(qiáng)日常督辦。督促市政府及相關(guān)部門召開專題會(huì)議，對(duì)照?qǐng)?bào)告及審議意見列出整改清單、明確整改責(zé)任、整改任務(wù)和完成時(shí)限。定期不定期地檢查和督促整改落實(shí)情況。二是選擇重點(diǎn)督辦。抽調(diào)專人組成工作專班，有選擇性地對(duì)涉及全市發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)工作、預(yù)算執(zhí)行共性問(wèn)題，進(jìn)行跟蹤檢查，督辦落實(shí)。近年來(lái)，圍繞《電力法》、《招投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，以及保障性安居工程建設(shè)、市直部門預(yù)算編制、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等工作中存在的突出問(wèn)題，在市人大常委會(huì)跟蹤督辦下，所下達(dá)審議意見書全部在規(guī)定期限內(nèi)得到答復(fù)。特別是在審計(jì)整改跟蹤監(jiān)督工作中，通過(guò)完善審計(jì)工作報(bào)告及整改報(bào)告機(jī)制、審計(jì)問(wèn)責(zé)追責(zé)報(bào)告機(jī)制、被審計(jì)單位直接報(bào)告機(jī)制，打好審計(jì)、行政監(jiān)察“組合拳”，整改成效顯著。從近四年審計(jì)整改報(bào)告情況看，每年審計(jì)工作報(bào)告中提及的問(wèn)題均已得到有效整改，預(yù)算資金管理得到進(jìn)一步規(guī)范，預(yù)算管理制度、工作機(jī)制、工作程序得到進(jìn)一步完善。（作者系市人大財(cái)經(jīng)委主任委員、預(yù)算工委主任）