○ 廖詠絮

核心提要：隨著全域旅游時代的  到來，旅游者消費需求的轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)旅  游地面臨眾多的挑戰(zhàn)。旅游業(yè)作為咸  寧市發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，應(yīng)把握發(fā)  展大勢、挖掘文化沉淀、突出資源特  色、緊靠生態(tài)稟賦，在旅游業(yè)的發(fā)展上  開拓思路、創(chuàng)新舉措、尋找突破、力求  實效，打造出獨具咸寧特色的旅游發(fā)  展模式。

一、咸寧市旅游發(fā)展現(xiàn)狀探析

咸寧市位于湖北省東南部，東鄰贛北，南  接瀟湘，西望荊楚，北靠武漢，位居武漢、長  沙、南昌三大省會城市經(jīng)濟區(qū)的地理中心，區(qū)  位適中，交通便捷，旅游資源十分豐富,歷史  文化底蘊極其深厚，生態(tài)旅游資源十分明顯，  是個傳統(tǒng)的旅游大市，榮膺“中國桂花之鄉(xiāng)、  楠竹之鄉(xiāng)、茶葉之鄉(xiāng)、溫泉之鄉(xiāng)”的美譽，享有  “中國人居環(huán)境范例獎”、“中國最美目的地”、  首批全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市等殊榮。

一直以來，市委市政府高度重視旅游業(yè)  的發(fā)展，對旅游發(fā)展高位謀劃、多元推動，加  大旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好做實大旅游、  大健康、大文化三大產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)已逐漸成為  推動咸寧綠色崛起的駕轅之馬和推動咸寧經(jīng)  濟社會發(fā)展的重要引擎。全市旅游業(yè)呈現(xiàn)出  政策支撐活力迸發(fā)、項目建設(shè)力度加大、轉(zhuǎn)型  升級成效顯著、節(jié)慶品牌效應(yīng)顯現(xiàn)的可喜局  面。市委五屆二次全會把“大旅游”產(chǎn)業(yè)作為  全市三大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)進行總體布局。自 2015  年咸寧獲批國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)以  來，全市巧借旅游改革東風(fēng)，勇于實踐、銳意  進取，旅游業(yè)規(guī)模質(zhì)量及效益實現(xiàn)量質(zhì)齊升，  進入湖北省旅游經(jīng)濟發(fā)展第一方陣。面對國  家和省市多個戰(zhàn)略支持、多項規(guī)劃實施、多重  優(yōu)惠政策的多重疊加機遇。《咸寧市十三五規(guī)  劃》中明確指出，“放大國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)  新先行區(qū)、全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市效應(yīng)，努  力將咸寧建成國家全域旅游示范區(qū)、國際溫  泉休閑養(yǎng)生旅游目的地?！蓖瑫r也為咸寧的跨  越崛起帶來了重要機遇。為此，我市提出到  2020年，全市接待海內(nèi)外游客達到1億人次，  年均增長 21%以上；旅游總收入達到 600 億  元，年均增長23%以上的發(fā)展目標(biāo)。

縱向比較，咸寧旅游取得了長足發(fā)展；橫  向比較，咸寧旅游還處在提檔升級階段，存在  綜合實力不強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，旅游鏈條不長，特色產(chǎn)品不多，市場培育不夠、宣傳推介  不足等問題。要解決這些問題，就要大力推  進全域旅游，使我市旅游業(yè)向全社會、多領(lǐng)  域、綜合性方向邁進，讓旅游融入咸寧經(jīng)濟社  會發(fā)展全局。

二、咸寧實施旅游創(chuàng)新發(fā)展的初步探索  

2018 年 3 月 22 日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)  《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，就加  快推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，全面優(yōu)化  旅游發(fā)展環(huán)境，走全域旅游發(fā)展的新路子做  出部署。咸寧作為湖北實現(xiàn)中部崛起的重要  一極，務(wù)必全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近  平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加  快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強力實施旅游跨  越戰(zhàn)略，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面展現(xiàn)更大的擔(dān)  當(dāng)。

（一）高起點規(guī)劃，在旅游發(fā)展理念上實  現(xiàn)新突破

當(dāng)前，咸寧旅游發(fā)展到了慢進則弱、不進  則退的緊要關(guān)頭，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫，必須直  面現(xiàn)實，調(diào)整思路，圍繞旅游強省的戰(zhàn)略目  標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量打造，將旅游資源優(yōu)  勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。一  是堅持登高望遠，以國際視野科學(xué)定位發(fā)  展。咸寧作為國家“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)  濟帶建設(shè)的重要節(jié)點城市，在發(fā)展旅游上也  要大膽“走出去”，將眼光從市內(nèi)轉(zhuǎn)到市外、從  國內(nèi)放眼海外，爭取在國際市場配置資源最  大程度上占領(lǐng)份額，促進中國經(jīng)濟與世界經(jīng)  濟深度融合。二是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以“全域咸  寧”編制旅游規(guī)劃。高位推進全域旅游規(guī)劃，  由政府牽頭進行全市全域旅游科學(xué)規(guī)劃。以  打造“中國旅游名城，世界溫泉之都”品牌為  奮斗目標(biāo)，結(jié)合“一城十區(qū)”建設(shè)，不斷完善旅  游發(fā)展機制，明確旅游跨越的目標(biāo)和重點，堅  定推進旅游跨越的信心和決心。三是堅持打  造亮點，以資源稟賦彰顯旅游特色。在創(chuàng)新  發(fā)展理念上謀求新突破，強化融合發(fā)展、全域  發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)意發(fā)展的理念，  走出一條旅產(chǎn)互動、旅城一體的融合發(fā)展新  路子。

（二）高質(zhì)效管理，在旅游服務(wù)體系上實  現(xiàn)新突破

當(dāng)前，全球旅游面臨“四個轉(zhuǎn)變”的發(fā)展  趨勢，即從旅游城市向城市旅游轉(zhuǎn)變、從景點  旅游向板塊旅游轉(zhuǎn)變、從旅游觀光向休閑度  假轉(zhuǎn)變、從少數(shù)人出游向大眾旅游時代轉(zhuǎn)  變。面對新形勢、新任務(wù)，實現(xiàn)咸寧旅游服務(wù)  體系上的轉(zhuǎn)型升級。一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，夯實旅游發(fā)展的物質(zhì)基石。以“旅游+”推動旅  游與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。按照“旅游+”  模式，加大旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)及教育、  文化、城建等行業(yè)部門的融合力度，為相關(guān)產(chǎn)  業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺，形成新的生產(chǎn)  力和新業(yè)態(tài)。在加速工業(yè)化的過程中植入旅  游元素，使工業(yè)的生產(chǎn)、設(shè)計過程成為一道旅  游風(fēng)景線；以點帶面、以面連片地推動城鎮(zhèn)建  設(shè)風(fēng)格個性化、功能人性化、建筑風(fēng)景化、生  態(tài)品質(zhì)化，努力尋求城鎮(zhèn)建設(shè)和旅游發(fā)展的  和諧共生；在新農(nóng)村建設(shè)中，堅持開發(fā)與保護  相統(tǒng)一，把農(nóng)村新社區(qū)打造成為現(xiàn)代旅游業(yè)  發(fā)展的大舞臺；搶抓咸寧躋身第二批國家智  慧城市試點市的機遇，大力發(fā)展智慧旅游，積  極開發(fā)融導(dǎo)航、導(dǎo)游、導(dǎo)覽、導(dǎo)購為一體的智  慧旅游產(chǎn)品。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施，夯實旅游  發(fā)展的功能基石。堅持內(nèi)建和外引相結(jié)合，  以節(jié)會促建設(shè)、促發(fā)展，加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施  投入，加強旅游專用公路、旅游區(qū)停車場和公  共汽車站的建設(shè)，提高旅游目的地的通達能  力，同時加強景區(qū)的水電、衛(wèi)生、安全等基礎(chǔ)  設(shè)施建設(shè)，改善景區(qū)綜合環(huán)境。三是以創(chuàng)建  “全國文明城市”為契機，推進文明創(chuàng)建，夯實  旅游發(fā)展的環(huán)境基石。反對旅游的粗放開  發(fā)，制止旅游地產(chǎn)開發(fā)大肆圈占土地的熱潮，  制止以旅游之名行房地產(chǎn)之實的短期行為，  避免土地資源和旅游資源的嚴(yán)重浪費。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在旅游品牌建設(shè)上實  現(xiàn)新突破

咸寧擁有富集的旅游資源，更要注意運  用以小見大、借題發(fā)揮、無中生有的創(chuàng)意手  段，加快打造特色化、唯一性的旅游品牌。一  是在生態(tài)文明建設(shè)上，秉承“綠色興旅”崛起  理念。發(fā)揮咸寧青山綠水的最大優(yōu)勢，打好  綠色招牌，做好生態(tài)名片，充分釋放旅游產(chǎn)業(yè)  對生態(tài)環(huán)境的“親和力”，把生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為  經(jīng)濟效益，使“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀  山”。二是在品牌建設(shè)上，實施“特色促旅”發(fā)  展戰(zhàn)略。充分借鑒北京的文化、桂林的山水、  香港的商貿(mào)、巴黎的藝術(shù)、舊金山的海灣等他  地經(jīng)驗，推出精品旅游戰(zhàn)略，打響“赤壁訪  古, 九宮攬勝，向陽尋夢，香城泉都”四大特  色旅游。三是在發(fā)展力量上，構(gòu)建“全民興  旅”長效機制。圍繞市場抓旅游，推動旅游業(yè)  發(fā)展由政府主導(dǎo)型向政府引導(dǎo)下的市場運作  型轉(zhuǎn)變，大力發(fā)揮招商引資旅游“綠九條”和  旅游招商“新四條”的帶頭作用，支持民間資  本探索中外合資、股份合作、集團化運作等模  式興辦文化企業(yè)，逐步形成投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化的文化產(chǎn)  業(yè)發(fā)展的新格局。支持本土旅游企業(yè)發(fā)展壯  大，積極引進外來大企業(yè)參與全市旅游開  發(fā)。同時注重發(fā)揮旅游在脫貧攻堅中的特殊  作用，使貧困村資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，顯  著降低貧困發(fā)生率。

（四）高效益營銷，在旅游宣傳推薦上實  現(xiàn)新突破  

旅游業(yè)是注意力經(jīng)濟、“眼球經(jīng)濟”，要加  大旅游形象宣傳和市場推介力度，為推動咸  寧旅游加快發(fā)展創(chuàng)造條件。咸寧旅游順應(yīng)改  革“東南風(fēng)”，牢牢把握信息化新要求，目前已  建立“五位一體”營銷體系，2017年微博傳播  力 BIC 全國市級旅游局綜合排名第一，全國  旅游局雙微影響力進入 50 強。我們應(yīng)在此  基礎(chǔ)上進一步整合營銷渠道，創(chuàng)新旅游宣傳  手段,構(gòu)建旅游營銷全省大平臺，做到季季有  主題、月月有活動、四季有產(chǎn)品。一是以節(jié)會  活動促營銷。不斷彰顯“香城泉都·溫馨咸  寧”的城市名片，積極舉辦在國內(nèi)外具有較大  影響力的旅游節(jié)慶活動，打響“溫泉國際文化  旅游節(jié)”等旅游品牌，擴大咸寧在國內(nèi)外旅游  知名度、影響力和美譽度。二是以區(qū)域合作  促營銷。搶抓長江中游城市群建設(shè)、“一帶一  路”全面推進的重大戰(zhàn)略機遇，著力加快“咸  岳九安”旅游聯(lián)動發(fā)展，打造“一江兩湖”、溫  泉主題旅游以及湘鄂贛、鄂贛皖紅色旅游等  若干精品旅游線路，實現(xiàn)資源共用、客源互  流、市場共建、信息互通、文化互融、節(jié)慶互  動、利益共享。三是以實體宣傳促營銷。在  加強傳統(tǒng)媒體宣傳的同時，積極開拓旅游宣  傳新領(lǐng)域，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機APP、微博、  門戶網(wǎng)站、專業(yè)旅游論壇、微博等新媒體加大  宣傳力度，廣泛深入、形式多樣地開展旅游品  牌建設(shè)和宣傳促銷活動。在擴大周邊重點城  市、國內(nèi)中心城市宣傳的同時，加強海外宣  傳，推出形式多樣的輿論傳播，不斷提升全市  旅游整體品牌形象。 

旅游業(yè)是一業(yè)帶百業(yè)的重要行業(yè)，創(chuàng)新  旅游發(fā)展路徑是咸寧實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要支  撐。我們要推進全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，深掘  歷史文化底蘊、彰顯特色資源秉賦，努力開創(chuàng)  旅游科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面，為全省改  革發(fā)展貢獻咸寧力量。  （作者單位：中共咸寧市委黨校）