近年來，通城縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦教育失衡、“兩違”失控、國有資源失守等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，深化以案促改，積極協(xié)助縣委履行主體責(zé)任，健全完善相關(guān)體制機(jī)制，從源頭上補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞，用心用情用力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

釜底抽薪，重構(gòu)教育投入保障機(jī)制

針對教育領(lǐng)域長期存在的高息舉債、違規(guī)亂發(fā)津補(bǔ)貼、教師脫崗嚴(yán)重、臨時用工泛濫、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足等突出問題，縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯巡察發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，給予黨紀(jì)政務(wù)處分102人，組織處理46人。?

一是建立教育投入托底機(jī)制。審計(jì)鎖定學(xué)校債務(wù)，實(shí)行債務(wù)全還、工資經(jīng)費(fèi)全撥、基礎(chǔ)建設(shè)全包；制定教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十年規(guī)劃，所有項(xiàng)目建設(shè)、維修改造全部由縣財(cái)政統(tǒng)籌，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、教師工資、各項(xiàng)津補(bǔ)貼、年度績效獎全額納入財(cái)政預(yù)算。二是建立“校財(cái)縣管”機(jī)制。創(chuàng)新組建縣教育資金管理中心（副科級單位，縣財(cái)政局下屬機(jī)構(gòu)，編制17人），全面推行“校財(cái)縣管”，教育系統(tǒng)國有資產(chǎn)經(jīng)營收入、收費(fèi)收入和全部支出由縣教育資金管理中心統(tǒng)一核算、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一記賬，各學(xué)校125名財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)崗，僅保留報(bào)賬員，凡是不符合規(guī)定或手續(xù)不規(guī)范的支出一律不準(zhǔn)報(bào)銷，全面推行事中監(jiān)督。三是建立社會服務(wù)統(tǒng)一采購機(jī)制。義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)行大宗物品集中采購、集中配送制度，10家中標(biāo)供應(yīng)商為84所學(xué)校統(tǒng)一供貨，貨款由縣教育資金管理中心直撥供應(yīng)商；對三所高中的超市、食堂、學(xué)生公寓等后勤服務(wù)全部公開招投標(biāo)，引進(jìn)社會資本經(jīng)營管理。四是建立教學(xué)一線激勵機(jī)制。全面清理“吃空餉”問題，重新核定人員編制，在編不在崗教師全部返崗或規(guī)范辦理離崗、解聘手續(xù)，規(guī)范聘用人員252人；全面去行政化，嚴(yán)禁學(xué)校超職數(shù)配備管理人員，各學(xué)校減少行政崗位超6成；改革考評機(jī)制，綜合評定學(xué)校等次，建立名師、名校長激勵機(jī)制，教育教學(xué)工作獎和名師名校長獎重點(diǎn)向一線教師傾斜。

權(quán)力進(jìn)籠，重建城市建管新秩序

近年來，縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦違規(guī)審批辦證、違法開發(fā)小產(chǎn)權(quán)房、非法買賣土地、職能部門監(jiān)管不力等四類突出問題，重拳出擊、系統(tǒng)整治，共立案審查“兩違”案件127件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分108人。

一是厘清部門職責(zé)。及時撤銷縣“兩違”辦，將用地審批權(quán)重歸國土部門，建設(shè)規(guī)劃許可重歸規(guī)劃部門，違法建設(shè)巡查監(jiān)管重歸城管執(zhí)法部門，促進(jìn)各部門職能歸位，各負(fù)其責(zé)、各司其職。同時，明確規(guī)定項(xiàng)目指揮部只負(fù)責(zé)征地拆遷，資金補(bǔ)償?shù)染唧w事務(wù)由房屋征收辦、城發(fā)集團(tuán)負(fù)責(zé)，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)資金集中報(bào)賬，解決項(xiàng)目指揮部既當(dāng)“運(yùn)動員”、又當(dāng)“裁判員”問題。二是改進(jìn)征地拆遷辦法。研究出臺《通城縣全面清理“兩違”建設(shè)、拆遷安置和村組“吃飯工程”實(shí)施方案》《通城縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收貨幣補(bǔ)償辦法》《通城縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)原安置住宅用地收購辦法》等系列文件，全面實(shí)行城市征地拆遷市場化、貨幣化安置補(bǔ)償，配套建設(shè)現(xiàn)代化安置小區(qū)，鼓勵和引導(dǎo)拆遷戶購置商品房，堅(jiān)決剎住私建歪風(fēng)。三是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法?？h紀(jì)委監(jiān)委向相關(guān)職能部門發(fā)出監(jiān)察建議書，要求規(guī)范“兩違”執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，對一切私房建設(shè)一律不予審批辦證；對適用拆除、沒收、罰款等行政處罰的情形作出明確規(guī)定，該拆除、沒收的違法建設(shè)堅(jiān)決予以拆除、沒收，對因故不能拆除、沒收的，堅(jiān)決收繳其違法所得，并處以頂格罰款，讓違建者付出沉痛代價。同時，要求供水、供電、供氣、通訊、有線電視等單位不得為違法建設(shè)提供服務(wù)，自然資源部門不得為其辦理房屋交易或抵押登記，市場監(jiān)管部門不得為其辦理營業(yè)執(zhí)照，全面壓縮“兩違”生存空間。

市場導(dǎo)向，重組國有資產(chǎn)資源新平臺

針對國有資源長期失守、國有企業(yè)經(jīng)營管理混亂、黨員干部“靠企吃企”等突出問題，縣紀(jì)委監(jiān)委劍指國企腐敗，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)干部，保障了經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展成果。

一是建立現(xiàn)代化企業(yè)架構(gòu)。在原城投公司的基礎(chǔ)上，組建縣城發(fā)集團(tuán)，下設(shè)建工、水務(wù)、公交、能源、礦業(yè)、農(nóng)投、教育投資等七個子集團(tuán)和城發(fā)置業(yè)、雋達(dá)旅游、華美傳媒、馬鞍山陵園、人力資源服務(wù)等五個實(shí)體公司，構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營良好、融資渠道多元、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代化國有企業(yè)，打造通城城鄉(xiāng)建設(shè)主力軍和國有資產(chǎn)運(yùn)營商。二是整合規(guī)模化資產(chǎn)。聘請會計(jì)公司和評估公司等第三方機(jī)構(gòu)，由縣國資局牽頭，對全縣國有土地房屋、水電站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠、污水處理廠、水電工程公司、市政公司、園林公司、公交公司等資產(chǎn)資源進(jìn)行清產(chǎn)核資并優(yōu)化整合，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到縣城發(fā)集團(tuán)經(jīng)營管理，公司規(guī)模、融資能力得到大幅提升。三是實(shí)行市場化運(yùn)作。堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，通過國有資源資產(chǎn)重組，推動水電工程公司、恒豐路橋公司等國有企業(yè)與水利、交通等行政單位全面分離。加快推動縣城發(fā)集團(tuán)由單一的投融資平臺向市場化運(yùn)營轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)布局市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、園林綠化、城鄉(xiāng)供水、礦業(yè)、能源、文化旅游、新興產(chǎn)業(yè)等業(yè)務(wù)板塊，推動城市建設(shè)管理集約化、一體化發(fā)展。

（陳新日??作者系通城縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任）