在剛剛結束的咸寧“兩會”，與會代表和委員就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化、企業(yè)融資問題緩解、保險制度完善等熱點經(jīng)濟話題暢所欲言，各抒己見。記者就代表委員們精彩發(fā)言及提案議案進行了搜集整理，以饗讀者。

提供政策支持 助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展  

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政策支持，與會代表和委員們圍繞市場主體建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展展開了激烈討論，不少助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議得到全民關注。

陳浩委員說，全面推進鄉(xiāng)村振興，需激活市場主體。他介紹，我市市級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)總量為224家，共登記注冊6030家農(nóng)民專業(yè)合作社和568家家庭農(nóng)場。近年來，隨著大量青壯年勞動力進入城鎮(zhèn)務工，農(nóng)村耕地等資源要素分配細碎化，以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎的農(nóng)村經(jīng)濟組織呈現(xiàn)出“小散亂雜”的態(tài)勢，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問題。

陳浩建議，要研究出臺相關政策，協(xié)調(diào)落實相關扶持資金；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，打造農(nóng)產(chǎn)品公用品牌；積極發(fā)展線上銷售和線下體驗相結合新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合；高標準打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進家庭農(nóng)場、合作社、企業(yè)以及各類社會化服務組織的發(fā)展。

葛婷委員認為，嘉魚蔬菜正處于量變到質(zhì)變的關鍵期，有望成為繼茶葉、楠竹、油茶“三大百億”產(chǎn)業(yè)之后，又一個新的“百億產(chǎn)業(yè)”。

據(jù)調(diào)查，嘉魚常年種植蔬菜面積近60萬畝，總產(chǎn)量180萬噸，產(chǎn)值超過40億元，形成了以富德蔬菜為代表的一批專業(yè)合作社，培育了一批有知名度的蔬菜品牌。

葛婷建議，我市要統(tǒng)籌推進蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化全市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，尤其是要對嘉魚蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展給予重點扶持，使之成為引領全市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力引擎。

李麗霞代表建議，要立足咸寧發(fā)展實際，進一步完善金融供給，服務現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

李麗霞說，金融與實體經(jīng)濟是水和水泥的關系，只有兩者調(diào)配適中，才能有更高質(zhì)量的混凝土，筑起咸寧經(jīng)濟這座宏偉大廈。近年來，咸寧著力答好金融高質(zhì)量發(fā)展考題，穩(wěn)步推進“金融領先”戰(zhàn)略，有效助推了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

如何實現(xiàn)金融服務的倍增效應？李麗霞建議，針對實體經(jīng)濟主體有效擔保不足，資金需求短、頻、急的特點，摸索新的融資模式，優(yōu)化業(yè)務流程，逐步探索無形資產(chǎn)評估和抵質(zhì)押模式，加快建立投貸聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)基金、股權基金等新型融資方式。要探索開發(fā)支持新型實體經(jīng)濟市場主體的新產(chǎn)品、新模式，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢做好金融服務。

劉倩代表建議，針對特色產(chǎn)業(yè)資金需求，完善金融供給，通過金融杠桿撬動特色產(chǎn)業(yè)。

劉倩說，特色產(chǎn)業(yè)增長極、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，是咸寧在新時代實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑和目標。近年來，嘉魚縣種植、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)大量涌現(xiàn)，但多數(shù)由于缺少持續(xù)穩(wěn)定的資金投入，管理發(fā)展能力不足。

如何用金融杠桿撬動特色產(chǎn)業(yè)？劉倩建議，金融產(chǎn)品要創(chuàng)新，要大力發(fā)展新型物權抵押產(chǎn)品，推出“兩權”抵押、土地流轉(zhuǎn)按揭、土地經(jīng)營權與固定資產(chǎn)組合擔保、動產(chǎn)質(zhì)押、產(chǎn)品預期收益質(zhì)押等多種授信模式；要開辟特色產(chǎn)業(yè)貸款“綠色通道”，簡化貸款手續(xù)，針對不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段特點，適度降低擔保條件，進一步完善特色產(chǎn)業(yè)貸款管理辦法。

完善融資制度 緩解企業(yè)融資難  

企業(yè)融資問題在每年兩會期間都有眾多代表委員關注，今年兩會就如何緩解融資難、融資貴，代表委員們進行了深刻討論。

吳永清委員認為，我市深化“放、管、服”改革，“三抓一優(yōu)”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等措施，激發(fā)了市場活力，增強了企業(yè)發(fā)展動力，我市涌現(xiàn)一批優(yōu)秀企業(yè)。但總體而言，企業(yè)總量小、質(zhì)量不優(yōu)、外向度不高、產(chǎn)業(yè)鏈不全，發(fā)展不夠是我市最大的現(xiàn)實。企業(yè)普遍面臨創(chuàng)新動力不夠，研發(fā)投入風險大，市場開拓難，資金量不足融資成本高等問題。近年來，我市出臺了支持企業(yè)發(fā)展的政策，金投集團推出的政銀保、政銀擔等，對企業(yè)融資也起到了一定的積極作用，但政策融合落地仍需加強，有待進一步轉(zhuǎn)化成企業(yè)動力和效益。

吳永清建議，我市早些年開通的服務企業(yè)“直通車”制度應該保留，使“直通車”制度更順暢，為企業(yè)發(fā)展提供更多便利。對現(xiàn)行各經(jīng)濟職能部門的政策，再評估使之融合，使之更好地轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)濟效益和發(fā)展動力。完善金投集團風險補償制度，發(fā)揮金投集團為實體經(jīng)濟，融資增信、過橋貸，處置不良資產(chǎn)中的主力軍作用。 

楊斌斌委員說，我市中小微企業(yè)融資難和融資貴問題仍較突出，中小微企業(yè)稅負重、優(yōu)惠政策門檻高，而原材料價格波動和人工成本上升影響中小微企業(yè)發(fā)展，用工難、員工流動性大，極大地限制了中小微企業(yè)的發(fā)展。

楊斌斌委員建議，鼓勵金融機構增加中小微企業(yè)短期借款額度，創(chuàng)新金融服務，幫助中小微企業(yè)突破資金瓶頸制約。研究出臺鼓勵在全市新設中小微企業(yè)金融機構的政策措施。積極促進金融機構進一步向下拓展，激發(fā)區(qū)域整個銀行業(yè)的發(fā)展和活力。加大針對中小微型企業(yè)的金融產(chǎn)品、金融服務創(chuàng)新工作的組織力度。金融機構利息和收費也要公開透明，防止亂收費。完善擔保體系建設,加大信用擔保機構行業(yè)管理行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)督，著力在擔保機構數(shù)量、質(zhì)量和擔保信息共享平臺建設方面取得突破。此外，繼續(xù)加大財政稅收扶持力度，降低政策門檻，通過提高小型型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點，擴大小型徽利企業(yè)減收企業(yè)所得稅政策范圍，減輕小微企業(yè)稅費負擔。認真落實國家有關支持中小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。切實做好對中小微企業(yè)的納稅輔導工作，優(yōu)化減、免、緩”辦稅流程。

推動政策落實 優(yōu)化營商環(huán)境

營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是競爭力。全面優(yōu)化營商環(huán)境，既是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的必然要求，也是打造開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢的迫切需要。眾多委員代表關注我市營商環(huán)境優(yōu)化，并提出了建設性建議。

黃四生委員說，面對當前經(jīng)濟發(fā)展新階段、新形勢、新變化，應清醒地認識到我市發(fā)展環(huán)境仍存在諸多不足，與廣大企業(yè)特別是民營企業(yè)的期盼還有一定差距。黃四生委員建議順應“三抓一優(yōu)”需要，設立市投資促進和企業(yè)服務中心，并將中心建設成為招商引資、項目促進、企業(yè)服務的專門服務機構，打造與項目引進、項目建設和項目運營“三環(huán)節(jié)”相對應的“三位一體”服務體系。規(guī)范實施市促進民營經(jīng)濟發(fā)展四項制度，及時收集企業(yè)、商會發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題和促進民營經(jīng)濟發(fā)展的意見建議。建立督辦機制，由市委、市政府督查部門專門督查收集問題的責任分解和協(xié)調(diào)解決。整合有關部門服務平臺，實現(xiàn)“窗口化”、“一站式”便捷服務。同時建立中介機構集中服務大廳，設立功能服務區(qū)，建立中介服務機構信用等級評價機制，匯集優(yōu)質(zhì)服務機構為企業(yè)發(fā)展提供多方面快捷服務。強化領導，在市促進民營經(jīng)濟發(fā)展領導小組下設各專項領導小組，負責政策落實。

朱曉明代表認為，近年來，我市一些民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到不少困難，如民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營綜合成本較高的現(xiàn)象，“最后一公里”服務得不到完善等問題，困擾著民營企業(yè)經(jīng)營者，阻礙了民營企業(yè)的發(fā)展。

朱曉明建議，要在全市各地強化營商環(huán)境認識，營造維護營商環(huán)境光榮，破壞營商環(huán)境可恥的良好氛圍；構建城市發(fā)展良好軟環(huán)境，其中以人文營商環(huán)境為主；打通為民營企業(yè)服務的“最后一公里”；政府部門要通過聯(lián)系走訪、設立服務熱線等級渠道了解企業(yè)困難，暢通民營企業(yè)問題，爭取讓民營企業(yè)家們體會到中央有政策、地方有落實的措施和作法。同時，要全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展各項政策，大力支持民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，積極培育民營經(jīng)濟全省100強企業(yè)。推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，深化“多證合一”和“證照分離”改革，推行全程電子化登記改革。實行企業(yè)登記實名認證系統(tǒng)，建立“審核合一、一人通辦”機制，推行“容缺受理”審批和“一窗受理、并行辦理”制度。

完善保險制度 增進民生福祉   

隨著保險觀念日漸深入人心，越來越多的代表委員們在提案議案中提到完善我市現(xiàn)有保險制度，為家庭和產(chǎn)業(yè)發(fā)展撐起“保護傘”。

孫強委員認為，提高農(nóng)業(yè)機械參保率，可以提高農(nóng)業(yè)抗風險能力，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供安全支撐，保證農(nóng)機手家庭收入穩(wěn)定增長，解決農(nóng)機手及受害人因事故致殘或致貧等問題。但由于保費增加、監(jiān)管弱化、農(nóng)民投保意識不強、保險機構服務不夠等原因，致使參保率不高。他建議，相關部門要出臺相關扶持政策，給予相應補助或優(yōu)惠；要發(fā)揮農(nóng)機協(xié)會的作用，加強與保險公司的溝通協(xié)調(diào)；保險公司要主動服務，加強政策宣傳；要加強農(nóng)機監(jiān)管的執(zhí)法力度，強化安全意識和防風險能力；全市要統(tǒng)一政策，在各縣市區(qū)買農(nóng)機具必買保險，排除漏保可能。

對于保險制度，孫和平委員建議，我市建立長期護理保險制度，增進民生福祉。

如何建立長期護理保險制度？孫和平給出三點建議：及時出臺相關法律法規(guī)；多渠道籌集長期護理保險基金；合理劃定護理保險的保障范圍。

立法先行是建立和完善長期護理保險的重要經(jīng)驗，是構建長期護理保險需要法律的保障。相關政策法規(guī)出臺前要考慮多方利益，同時通過多種方式推進長期護理保險制度的落實。

長期護理保險屬于長期支出項目，特別是人口老齡化不斷加劇的情形下，需要探索多元渠道的籌資機制，以保障制度本身的獨立性。因為社會保障堅持的是多元主體分擔的原則，強調(diào)權利和義務相結合，所以長期護理保險也應采取多元主體籌資的方式，如企業(yè)、個人、政府以及其他渠道資金的來源。

長期護理保險建要明確定位，屬于養(yǎng)老和醫(yī)療范疇的定不能劃入長期護理的范疇，因為養(yǎng)老和醫(yī)療已經(jīng)有各自的保險進行規(guī)避風險。長期護理保險制度的保障程度劃分尚不清晰，保障范圍可大可小、保障水平可高可低，因此合理劃定長期護理保險的保障范圍，需要循序漸進，逐步完善。

（記者 徐浪 整理）