從“茂物目標(biāo)”到“布特拉加亞愿景” 專(zhuān)家解讀：APEC要打造一個(gè)什么樣的亞太共同體

央廣網(wǎng)北京11月22日消息（記者丁飛 佟亞濤）據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，近日召開(kāi)的亞太經(jīng)合組織（APEC）第27次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議宣布完成“茂物目標(biāo)”，并制定了2040年APEC“布特拉加亞愿景”，亞太自貿(mào)區(qū)再次引發(fā)關(guān)注。從“茂物目標(biāo)”到“布特拉加亞愿景”，APEC究竟要打造一個(gè)什么樣的亞太共同體？如何實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)？

馬來(lái)西亞城市布特拉加亞，也稱(chēng)布城，靠近首都吉隆坡。2020年11月，由于全球疫情，這座城市并未如約迎來(lái)亞太經(jīng)合組織（APEC）成員國(guó)的各位領(lǐng)導(dǎo)人，但它還是聞名世界，因?yàn)檫@里誕生了明確APEC未來(lái)20年發(fā)展的《2040年亞太經(jīng)合組織布特拉加亞愿景》，它由領(lǐng)導(dǎo)人們以視頻方式通過(guò)。

這份愿景的宗旨，是到2040年建成一個(gè)開(kāi)放、活力、強(qiáng)勁、和平的亞太共同體，實(shí)現(xiàn)亞太子民和子孫后代的共同繁榮。商務(wù)部國(guó)際司副司長(zhǎng)楊正偉說(shuō)，新愿景主要包括貿(mào)易投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和包容性經(jīng)濟(jì)發(fā)展三方面。其中，貿(mào)易投資方面致力于打造亞太自貿(mào)區(qū)?！霸谫Q(mào)易投資方面，APEC將構(gòu)建自由、開(kāi)放、公平的貿(mào)易和投資環(huán)境，繼續(xù)支持多邊貿(mào)易體制，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促成全面和高標(biāo)準(zhǔn)的亞太自貿(mào)區(qū)?！彼榻B。

新愿景的提出，也標(biāo)志著亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化正式從“茂物目標(biāo)”過(guò)渡到后2020時(shí)代。前者是1994年APEC領(lǐng)導(dǎo)人在印尼茂物提出的，它要求發(fā)達(dá)成員2010年前、發(fā)展中成員2020年前實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與投資自由化。南開(kāi)大學(xué)APEC研究中心主任劉晨陽(yáng)坦言，作為一個(gè)非約束性的政府間經(jīng)濟(jì)論壇組織，APEC并未對(duì)“茂物目標(biāo)”進(jìn)行量化。他說(shuō)：“考慮到各個(gè)成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異比較大的現(xiàn)實(shí)，沒(méi)有對(duì)這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行明確量化，只是讓它起到一個(gè)引領(lǐng)和推動(dòng)的作用。這也兼顧了APEC自主自愿、靈活漸進(jìn)和協(xié)商一致的合作方式的特點(diǎn)。這個(gè)目標(biāo)非常適應(yīng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作起步階段的現(xiàn)實(shí)條件?！?/p>

即便如此，亞太地區(qū)依然成為世界范圍內(nèi)自由貿(mào)易增長(zhǎng)最快的地區(qū)?！懊锬繕?biāo)”實(shí)施至今，APEC平均關(guān)稅下降了60%，享受零關(guān)稅待遇的產(chǎn)品種類(lèi)增加一倍，APEC經(jīng)濟(jì)體參與的區(qū)域貿(mào)易一體化協(xié)定數(shù)量增長(zhǎng)了8倍。楊正偉向記者透露了這樣一組數(shù)據(jù)：“‘茂物目標(biāo)’實(shí)施26年，貿(mào)易額增長(zhǎng)5倍，年均增速6.7%；雙向投資增長(zhǎng)12倍，年均增速超過(guò)10%。自由化、便利化水平大幅提升，平均關(guān)稅水平從13.9%減少到5.2%，貿(mào)易成本和時(shí)間大幅下降?！?/p>

貿(mào)易投資自由化、便利化，使得“亞太自貿(mào)區(qū)”在2004年被首次提出，兩年后得到領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)可，但直到2014年才有了實(shí)質(zhì)性突破。那一年，亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖達(dá)成，意味著亞太自貿(mào)區(qū)告別多年來(lái)的“紙上談兵”，真正“掛擋起步”。商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文說(shuō)，亞太自貿(mào)區(qū)的路徑此后被確認(rèn)，至今年兩條路徑均已成型?！?016年利馬宣言進(jìn)一步明確了實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)的兩條路徑，就是RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）和CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），CPTPP已經(jīng)生效近兩年，備受關(guān)注的RCEP也已經(jīng)簽署，這兩條路徑均已成型。中國(guó)將與各經(jīng)濟(jì)體一道，共同推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)由愿景成為實(shí)現(xiàn)?！彼硎?。

CPTPP于2018年12月30日正式生效，包括日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來(lái)西亞、越南、墨西哥和秘魯?shù)?1個(gè)國(guó)家，覆蓋4.98億人口，簽署國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之和占全球經(jīng)濟(jì)總量的13%；而RCEP于今年11月15日由東盟10國(guó)、中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭共同簽署，成員國(guó)總?cè)丝?、?jīng)濟(jì)體量、貿(mào)易總額均占全球總量約30%。

參與“布特拉加亞愿景”制定工作的南開(kāi)大學(xué)APEC研究中心主任劉晨陽(yáng)說(shuō)，未來(lái)RCEP和CPTPP如何實(shí)現(xiàn)對(duì)接和融合，將是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)這一遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要一步?！拔磥?lái)，尤其在后2020時(shí)代，APEC肯定會(huì)把推進(jìn)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)作為推進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程更加清晰的遠(yuǎn)景目標(biāo)，然后使得以RCEP和CPTPP為代表的這些大型自由貿(mào)易安排，能夠?qū)崿F(xiàn)更好的融合對(duì)接和相互促進(jìn)，這是未來(lái)APEC一個(gè)很重要的方面。”

就在近期，中國(guó)作出了“積極考慮加入CPTPP”的表態(tài)，既是積極推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)從愿景變成現(xiàn)實(shí)的信號(hào)，也是以行動(dòng)維護(hù)全球多邊貿(mào)易體制的表現(xiàn)。劉晨陽(yáng)認(rèn)為，無(wú)論亞太自貿(mào)區(qū)最終自由化水平和市場(chǎng)準(zhǔn)入水平如何，一旦形成，都將為各國(guó)、區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)提振作用。

“亞太自貿(mào)區(qū)最終的自由化水平還要取決于各成員能否達(dá)成共識(shí)，最終達(dá)成怎樣的市場(chǎng)準(zhǔn)入水平，現(xiàn)在說(shuō)還為時(shí)過(guò)早。但是一旦形成，從純學(xué)術(shù)角度層面，它能夠使亞太地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)提升2.5%以上的水平。同時(shí)，它能使得這個(gè)地區(qū)原來(lái)存在的多種原產(chǎn)地規(guī)則實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，它能夠?yàn)榇龠M(jìn)多邊貿(mào)易體制發(fā)展、提振多邊貿(mào)易體制的復(fù)興起到重大作用?！眲⒊筷?yáng)說(shuō)。