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受新冠肺炎疫情及國際貿(mào)易大幅萎縮等因素影響，拉美地區(qū)經(jīng)濟面臨嚴峻挑戰(zhàn)。不少經(jīng)濟學家認為，地區(qū)復蘇很大程度上取決于拉美國家能否有效控制疫情，以及國際合作能否得到加強。在世界經(jīng)濟不確定性增強的背景下，加強區(qū)域經(jīng)濟一體化也將對地區(qū)經(jīng)濟恢復起到提振作用。

聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟委員會（拉加經(jīng)委會）近期進一步調(diào)低拉美地區(qū)經(jīng)濟增長預期，并預計今年地區(qū)出口總額將下滑23%。拉加經(jīng)委會執(zhí)行秘書巴爾塞納近日表示，在財政可持續(xù)框架內(nèi)，拉美各國應通過擴張性財政政策促進經(jīng)濟復蘇，同時加強地區(qū)一體化建設，并尋求更多國際支持。

經(jīng)濟增長形勢不容樂觀

今年以來，拉美旅游業(yè)、貿(mào)易、工業(yè)等均受到嚴重沖擊。根據(jù)拉加經(jīng)委會近期發(fā)布的報告，今年拉美地區(qū)經(jīng)濟將萎縮9.1%，人均國民收入可能退回到2010年水平。

拉美許多經(jīng)濟體長期依賴礦石、大豆、天然氣和原油等大宗商品出口，在全球貿(mào)易下滑和大宗商品價格下跌的背景下，拉美經(jīng)濟受到重創(chuàng)。最新數(shù)據(jù)顯示，今年1月至5月，這一地區(qū)礦產(chǎn)和石油出口額下降25.8%，制成品出口額下降18.5%。拉加經(jīng)委會的最新預測顯示，拉美地區(qū)今年出口額將下滑23%。

地區(qū)內(nèi)主要經(jīng)濟體的經(jīng)濟表現(xiàn)也不盡如人意。巴西國家地理統(tǒng)計局9月1日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，巴西第二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）環(huán)比下降9.7%，同比下降11.4%。墨西哥國家地理統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，墨西哥第二季度GDP環(huán)比下跌17.3%，同比下跌18.9%。阿根廷中央銀行的最新預測顯示，今年GDP將下跌12.5%。

旅游業(yè)及相關(guān)部門產(chǎn)值占到加勒比地區(qū)GDP的26%。疫情期間，這一地區(qū)的經(jīng)濟活動急劇萎縮，今年GDP預計下降8%。目前當?shù)匾恍﹪乙阎匦麻_放邊界，但研究顯示，國際游客訪問數(shù)量要恢復至疫情前水平可能需要3年時間。國際貨幣基金組織（IMF）已批準20項針對拉美國家的緊急援助申請，其中超半數(shù)來自旅游業(yè)受重創(chuàng)的加勒比國家。

“令人擔憂的是，遭受嚴重沖擊的商業(yè)、服務業(yè)和建筑業(yè)等部門都是勞動力密集型行業(yè)，這導致該地區(qū)失業(yè)率攀升。”巴西瓦加斯基金會經(jīng)濟學家若澤·費雷斯對本報記者表示，拉美地區(qū)是就業(yè)挑戰(zhàn)最嚴峻的地區(qū)之一。根據(jù)拉加經(jīng)委會預計，2020年底該地區(qū)失業(yè)率將達到13.5%，失業(yè)人口達4410萬，貧困和不平等現(xiàn)象將加劇。“高失業(yè)率、低收入和人們對經(jīng)濟復蘇緩慢的預期，又反過來抑制家庭消費，中小企業(yè)受到影響尤其嚴重?！辟M雷斯說。

各項穩(wěn)經(jīng)濟措施持續(xù)出臺

拉加經(jīng)委會認為，拉美地區(qū)出現(xiàn)嚴重經(jīng)濟萎縮是受疫情蔓延及初級產(chǎn)品價格下降、世界經(jīng)濟同步下滑幅度超過預期等因素沖擊所致。

目前，拉美地區(qū)各國推進復工復產(chǎn)的步伐有所差異，地區(qū)內(nèi)部出現(xiàn)不平衡。不少經(jīng)濟學家呼吁各國在做好疫情防控的情況下逐步放開經(jīng)濟，科學有序復工復產(chǎn)。

拉加經(jīng)委會同時敦促拉美各國政府，應全力保障貧困人口在疫情期間獲得緊急基本收入。根據(jù)拉加經(jīng)委會統(tǒng)計，拉美地區(qū)為應對疫情實施的財政措施平均占該地區(qū)GDP的3.2%，這包括公共支出、稅收減免和流動性支持等。

巴西每月向非正規(guī)就業(yè)者發(fā)放600雷亞爾（1美元約合5.3雷亞爾）補貼，4月至8月總支出達2544億雷亞爾。巴西近期公布了稅收改革第一階段方案，預期新稅種將對企業(yè)更加簡單、經(jīng)濟和高效，對消費者更加透明。而討論中的“支持巴西”計劃，將公共投資規(guī)劃的時間維度拉長到了2030年。

阿根廷提出一攬子財政方案，涉及恢復經(jīng)濟、振興工業(yè)、促進地產(chǎn)、增加就業(yè)、保護弱勢群體、解決城市化問題、促進社會公平等諸多方面。阿根廷最近公布“工作與生產(chǎn)扶助計劃”第四階段方案，連續(xù)第四個月向私人部門發(fā)放部分工資，計劃將持續(xù)到年底。

積極的財政政策在緩解疫情負面影響的同時，也讓各國債務水平激增。目前外界對一些拉美國家中期債務可持續(xù)性的擔憂也在增加。為此，拉美國家正努力研究出臺更具持續(xù)性的中長期規(guī)劃。智利最新公布的一項經(jīng)濟復蘇計劃，包括20億美元的就業(yè)補貼，對中小企業(yè)的補貼和技術(shù)支持，以及未來兩年340億美元的投資計劃等。哥倫比亞政府表示將把公共投資重點放在基礎設施、住房、技術(shù)、新能源、數(shù)字轉(zhuǎn)型以及創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上。

化危為機需重視改革與合作

有專家指出，此次疫情再次凸顯拉美地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的脆弱性，例如長期高度依賴大宗商品出口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)率低，以及非正規(guī)就業(yè)比例高等結(jié)構(gòu)性問題。

英國《經(jīng)濟學人》雜志日前刊發(fā)文章稱，拉美國家在全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的參與度不夠高。疫情出現(xiàn)之前，拉美地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展已停滯不前。疫情期間，該地區(qū)龐大的非正規(guī)部門和脆弱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)放大了危機影響。拉美經(jīng)濟前景取決于其是否能抓住下一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革機遇。經(jīng)合組織建議，拉美地區(qū)多國應化危為機，抓緊落實經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革。

IMF分析指出，鑒于疫情蔓延形勢超過預期，拉美地區(qū)明年會迎來平穩(wěn)復蘇，但復蘇速度可能落后于世界其他地區(qū)。IMF西半球事務主管亞歷杭德羅·維爾納表示：“財政整頓和結(jié)構(gòu)性改革將是確保復蘇的關(guān)鍵。”

世界銀行拉美和加勒比地區(qū)副行長卡洛斯·費利佩建議，拉美國家應更加重視人力資本建設，擴大數(shù)字技術(shù)應用，并且培育創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神和競爭意識，以吸引投資，提高生產(chǎn)力。

巴爾塞納則強調(diào)區(qū)域內(nèi)協(xié)作和一體化的重要性，“更緊密的區(qū)域和次區(qū)域合作，有利于制造業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新”。他認為，完善區(qū)域內(nèi)關(guān)鍵行業(yè)的價值鏈，充分利用拉美6.5億人口的大市場，大力發(fā)展電子商務，對減少該區(qū)域經(jīng)濟的脆弱性非常關(guān)鍵。

一些經(jīng)濟學家強調(diào)，拉美地區(qū)經(jīng)濟復蘇很大程度上有賴于國際合作能否得到加強。巴西瓦加斯基金會經(jīng)濟學家瓦爾斯表示，與中國合作對拉美經(jīng)濟復蘇將起到重要作用。作為拉美地區(qū)的重要經(jīng)貿(mào)伙伴，中國迅速控制住疫情，經(jīng)濟社會秩序加快恢復，中國堅持擴大對外開放等利好都將帶動拉美經(jīng)濟發(fā)展。（記者 朱東君）