共同締造是人大代表履職的新平臺(tái)，是人大代表盡責(zé)的新舞臺(tái)。

如何找準(zhǔn)人大參與“共同締造”活動(dòng)的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，把人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為共同締造的“人民行動(dòng)”，在共同締造中彰顯“人大作為”？

咸安區(qū)人大代表聚力汀泗橋鎮(zhèn)黃荊塘村共同締造，在基層治理中實(shí)現(xiàn)決策共謀聚民意、發(fā)展共建聚民力、建設(shè)共管聚民智、效果共評(píng)聚民聲、成果共享聚民心。

人大代表在行動(dòng)，咸安區(qū)正在踐行一場(chǎng)共同締造與全過程人民民主的“雙向奔赴”。

與群眾共下“一盤棋”

在黃荊塘村11組組長萬梁看來，長嶺萬的共同締造始于一場(chǎng)村灣夜話。

2022年，咸安區(qū)將黃荊塘村11組作為全區(qū)共同締造示范點(diǎn)，咸安區(qū)人大常委會(huì)黨組書記、主任鄭奇明是責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。今年指導(dǎo)黃荊塘村開展整村推進(jìn)工作。

在一次調(diào)研中，組里的村民把鄭奇明“圍住”：別的村環(huán)境那么好，衛(wèi)生那么整潔，為什么我們村雜草叢生、污水橫流、房屋亂建？

民有所呼，我有所應(yīng)。民有所盼，我有所為。

鄭奇明找來了組委會(huì)和群眾代表，了解情況后，當(dāng)晚便召開了一場(chǎng)村灣夜話。

“在組里空曠的地方建一個(gè)小廣場(chǎng)，還要建一個(gè)公廁，我們也想跳跳廣場(chǎng)舞?！?/p>

“不光是建廣場(chǎng)，各家的雞鴨不能在房前屋后放養(yǎng)?！?/p>

“那個(gè)黑水池要填掉，組里路邊的幾間破房也要推掉，太影響形象了?！?/p>

“建廣場(chǎng)可以，但是不能動(dòng)我家的地基。”

群眾你一言，我一語，鄭奇明一一記在本上。

四次黨小組會(huì)、五次群眾代表會(huì)，根據(jù)群眾的訴求初步擬定了幾個(gè)改造計(jì)劃。

此后，改造計(jì)劃提交群眾大會(huì)，由群眾自主決定。經(jīng)過投票，大家一致同意在村灣建一個(gè)小游園。

意見統(tǒng)一后，鄭奇明又與群眾一起商量改造方案、制定改造措施。

組長萬梁第一個(gè)拆掉了自家的舊房。在他的帶動(dòng)下，4戶無人居住的破舊房屋也被拆除，用于小游園的建設(shè)。

群眾自發(fā)地投工投勞，清運(yùn)垃圾。

區(qū)人大對(duì)接相關(guān)部門投入60余萬元，裝起了路燈，建起了公廁。

破損的路面修復(fù)了，道路兩旁隨意堆放的雜物清理了，房屋外墻涂上了精美的墻繪……

“共同締造把我們?nèi)M43戶的人心都聚在了一起，沒想到村民凝聚在一起，力量這么大，把村灣弄得這么漂亮，跟公園一樣，現(xiàn)在都成了‘網(wǎng)紅’了?！薄〈迕翊t說。

從落后組到“網(wǎng)紅灣”，變化背后的密碼，就是激發(fā)起群眾建設(shè)美好家園的主人翁意識(shí)，發(fā)掘出蘊(yùn)藏在群眾之中最強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

“共同締造就是要把群眾發(fā)動(dòng)起來，讓群眾參與進(jìn)來，和群眾共下‘一盤棋’”鄭奇明說。

今年2月17日，咸安區(qū)人大常委會(huì)辦公室正式下達(dá)《工作實(shí)施方案》，要求重點(diǎn)做好黃荊塘村共同締造試點(diǎn)工作。

今年5月11日，咸安區(qū)人大常委會(huì)組織機(jī)關(guān)干部及部分省、市、區(qū)、鎮(zhèn)人大代表到汀泗橋鎮(zhèn)黃荊塘村就整村推進(jìn)共同締造試點(diǎn)工作開展調(diào)研，向全區(qū)人大代表發(fā)出倡議，要求在共同締造中實(shí)踐全過程人民民主。

目前，區(qū)人大已經(jīng)成立專班，各委員會(huì)分別包保16個(gè)村民小組，對(duì)整個(gè)村灣進(jìn)行全面規(guī)劃設(shè)計(jì)，整村推進(jìn)美麗村灣建設(shè)，整村推進(jìn)共同締造。

與百姓共開“一把鎖”

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是共同締造的關(guān)鍵支撐。

黃荊塘村8組的產(chǎn)業(yè)起步早、基礎(chǔ)好、發(fā)展快。早在2015年就掛牌成立了咸寧市首家組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，組織村民以土地入股，統(tǒng)一交由合作社進(jìn)行經(jīng)營管理，村民除固定土地流轉(zhuǎn)金收入外，還可以享受合作社盈余收益分配，到合作社去務(wù)工還有打工收入。

目前，八組已經(jīng)形成了三大產(chǎn)業(yè)：依托竹林資源養(yǎng)雞，發(fā)展“林下”產(chǎn)業(yè)；依托茶葉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“山頭”產(chǎn)業(yè)；依托連片水田，發(fā)展“水面”產(chǎn)業(yè)。

“2008年任組長時(shí)，組里沒有一分錢積累。去年底，我們組集體收入60多萬元，人均收入提高到3萬多元?！卑私M組長熊榮華自豪地說。

8組的變化，引起了其他組的廣泛關(guān)注。

區(qū)人大代表、組長萬大祥找到區(qū)人大常委會(huì)副主任趙東，把自己的想法和顧慮和盤托出。

發(fā)展組里的產(chǎn)業(yè)，這是大好事！趙東迅速到村里組織召開了村民代表大會(huì)和群眾大會(huì)。

9場(chǎng)屋場(chǎng)會(huì)后，村民的思想統(tǒng)一了，但不少村民們提出來，先搞一個(gè)地方進(jìn)行試點(diǎn)，看看有沒有前景。

最后，大家一致選中了組里的一處荒地進(jìn)行小試點(diǎn)，決定將其改造成一個(gè)水果基地。

然而，在平整土地時(shí)，一戶村民反悔了，堅(jiān)決阻撓施工隊(duì)施工。萬大祥和群眾代表四次上門，終于做通了工作。但這戶村民提出了一個(gè)附加條件：如果兩年之內(nèi)沒有收益的話，荒地?zé)o條件退還。萬大祥和群眾代表當(dāng)即答應(yīng)，并與之簽訂協(xié)議。

很快，水果基地便產(chǎn)生了效益，收入近2萬元。

當(dāng)“參與”的種子在群眾心里生根發(fā)芽，“共建”的意識(shí)便悄無聲息地開枝散葉。

現(xiàn)在，3組把原來租出去的160畝茶園收回組里統(tǒng)一經(jīng)營，100畝自然林也成為組里的集體經(jīng)濟(jì)收入，與外地客商合作開發(fā)100畝果園，共享菜園和共享食堂也正在籌劃中……

“讓群眾參與，是治理理念，更是治理實(shí)踐。因地制宜，分類施策，一把鑰匙開一把鎖，為每一類群體搭建起有效的參與載體和平臺(tái)，才能最大限度激發(fā)群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?！壁w東說。

與村灣共樹“一面旗”

7月21日，一個(gè)由人大代表、群眾代表和黨員干部組成的檢查團(tuán)，對(duì)汀泗橋鎮(zhèn)黃荊塘村16個(gè)村民小組開展共同締造活動(dòng)拉練檢查，前幾名給予獎(jiǎng)勵(lì)，后幾名上黑榜。

民事民議，民事民辦，民事民管，民事民評(píng)。

“群眾的事群眾自己說了算，制度由群眾自己定，監(jiān)督由群眾自己執(zhí)行，群眾應(yīng)當(dāng)成為共同締造的主角?！蓖°魳蜴?zhèn)人大主席蘭輝說。

在黃荊塘村8組的村民議事室里，擺放著30把椅子。

這30把椅子每把椅子代表一戶，大家在這里一起制定村規(guī)民約，一起商量組里的大小事，一起簽訂協(xié)議捺手印，年底一起分紅。

“可以說，這么多年來，組里沒有發(fā)生一起扯皮糾紛的事，因?yàn)槲覀兪孪榷家黄鹬贫ㄖ贫?，制度制訂好了，一戶扯皮，其他?9戶共同監(jiān)督。”熊榮華說。

去年，合作社理事長羅建新在自家門前栽桂花樹時(shí)，擋住了其他村民房屋的視線，組委會(huì)和群眾代表經(jīng)過商議，決定對(duì)其罰款1000元錢。羅建新主動(dòng)認(rèn)錯(cuò)，第二天就把罰款交到了村里。

在8組，都是通過組民代表大會(huì)推選組長1名、組委會(huì)成員3名，監(jiān)委會(huì)成員3名，形成了“組委會(huì)”＋“監(jiān)委會(huì)”的自治管理模式?，F(xiàn)在，組里制定了“組規(guī)民約”，成立了各種協(xié)會(huì)，設(shè)立了理事會(huì)，每一件事都是大家的事，每一件事都有人管。

在3組的村民廣場(chǎng)上，樹立著幾十面旗幟，一面旗幟代表一戶村民。村里每月要對(duì)每家每戶的環(huán)境衛(wèi)生、義務(wù)工考勤、村規(guī)民約的遵守等方面情況進(jìn)行評(píng)比。凡是表現(xiàn)差的村民，他家的旗幟將下降半格，年度評(píng)比的時(shí)候列在后面的村民，將在廣場(chǎng)宣傳欄上進(jìn)入黑榜。

省人大代表、村黨支部書記陳學(xué)友介紹，在黃荊塘村16個(gè)組每個(gè)組都有一個(gè)共同的約定：無論是在家的還是在外的，每家每戶都必須承擔(dān)公益發(fā)生的義務(wù)工，超過義務(wù)工部分再進(jìn)行勞動(dòng)計(jì)酬。

“‘共同締造’不是為了‘造盆景’，而是要樹起‘一面旗’，探索出一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，最終真正形成基層社會(huì)治理的‘共同體’”區(qū)人大常委會(huì)副主任吳清平說。

本報(bào)記者　盛勇　通訊員　劉漢松　吳會(huì)平　郭永仁