新華社北京3月8日電

第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

與2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的審查結(jié)果報告

(2022年3月8日第十三屆全國人民代表大會第五次會議主席團第二次會議通過)

十三屆全國人大五次會議主席團:

第十三屆全國人民代表大會第五次會議審查了國務院提出的《關(guān)于2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》和2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在對計劃報告和計劃草案初步審查的基礎(chǔ)上,根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審查意見,作了進一步審查。國務院根據(jù)審查意見對計劃報告作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

一、2021年計劃執(zhí)行情況總體良好

財政經(jīng)濟委員會認為,2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況總體良好。面對復雜嚴峻的外部環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力進一步加大等困難、問題和挑戰(zhàn),在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,國務院和地方各級人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹落實黨中央決策部署,認真執(zhí)行十三屆全國人大四次會議審查批準的2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,注重宏觀政策跨周期調(diào)節(jié),大力加強科技創(chuàng)新,穩(wěn)定和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,強化和落實助企紓困政策,防范化解經(jīng)濟金融風險,鞏固拓展脫貧攻堅成果,加強生態(tài)環(huán)境保護和污染防治,加大保民生補短板力度,推動經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間,奮力完成改革發(fā)展艱巨任務。經(jīng)過不懈努力,年度計劃的主要預期目標基本實現(xiàn),全部61項計劃指標完成情況較好,主要任務順利完成,構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐,推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效,經(jīng)濟社會大局保持和諧穩(wěn)定,實現(xiàn)了“十四五”良好開局。

同時也要看到,全球疫情仍在持續(xù),地緣政治沖擊國際經(jīng)貿(mào)秩序,全球供應鏈趨緊,世界經(jīng)濟復蘇放緩。國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力凸顯,宏觀調(diào)控難度加大,實體經(jīng)濟困難較多,科技原始創(chuàng)新能力不足,重點領(lǐng)域風險隱患積聚,就業(yè)壓力增大。計劃執(zhí)行中,重大政策綜合影響評估有待加強,多重目標統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠,有的目標任務采用簡單分解辦法,有的在執(zhí)行中存在傳導不暢或?qū)訉蛹哟a、“一刀切”、運動式等情況。對這些困難、問題和挑戰(zhàn),要深入分析研判,加強系統(tǒng)協(xié)調(diào),加大改革力度,不斷增強應對的有效性。

二、2022年計劃報告和計劃草案總體可行

財政經(jīng)濟委員會認為,國務院提出的2022年計劃報告和計劃草案,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,符合黨的十九大和十九屆歷次全會精神,符合中央經(jīng)濟工作會議精神,符合“十四五”規(guī)劃綱要目標要求,符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際,對更趨復雜嚴峻的外部環(huán)境和國內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力等作了認真分析,在主要任務中作了相應安排,國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體要求、主要預期目標、主要宏觀政策取向、主要任務基本協(xié)調(diào)匹配,總體可行。

三、建議批準2022年計劃報告和計劃草案

財政經(jīng)濟委員會建議,第十三屆全國人民代表大會第五次會議批準國務院提出的《關(guān)于2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》,批準2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。

四、做好2022年計劃執(zhí)行工作的建議

2022年將召開黨的二十大,這是黨和國家政治生活中的一件大事,做好計劃執(zhí)行工作意義重大。要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神,弘揚偉大建黨精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,全面深化改革開放,堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,推動高質(zhì)量發(fā)展,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?持續(xù)改善民生,著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,保持社會大局穩(wěn)定,迎接黨的二十大勝利召開。為此,財政經(jīng)濟委員會建議:

(一)把穩(wěn)增長放在更加突出位置,更好把握調(diào)整政策和推進改革的時度效。各方面要堅持以經(jīng)濟建設為中心,堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進,肯定成績、正視困難、遵循規(guī)律、堅定信心,切實擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責任,積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,最大限度調(diào)動各個方面穩(wěn)增長的積極性,發(fā)揮好國家政策對穩(wěn)預期、增信心的重要作用。著力做好上半年政策發(fā)力工作。建立政策措施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,把先立后破的原則落實到位,把握好各項政策的銜接。按照中央決策部署,做好碳達峰碳中和工作,科學推進綠色低碳發(fā)展。抓細抓實各項助企惠企措施的貫徹執(zhí)行,確保政策實施順暢通達、企業(yè)切實受惠。

(二)堅決實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,充分釋放內(nèi)需潛力。多措并舉增加居民收入,進一步改善消費環(huán)境,促進新興消費,推動綠色消費,拓展消費新場景。高質(zhì)量實施“十四五”重大工程項目,強化項目要素保障,適度超前布局基礎(chǔ)設施建設,提高專項債實際使用效果,積極擴大民間投資。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,全面鞏固拓展脫貧攻堅成果,接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興,持續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

(三)深入推進改革擴大開放,提升經(jīng)濟增長潛能。進一步完善市場體系基礎(chǔ)制度,著力推進要素市場化配置等改革。改革創(chuàng)新政府治理方式,加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。落實好中央對科技工作的全面部署,強化科技創(chuàng)新支撐作用。深入實施公平競爭政策,依法精準開展反壟斷和反不正當競爭工作,防止資本無序擴張。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。擴大高水平對外開放,主動對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,積極應對國際市場變化,穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤。

(四)防范化解重點領(lǐng)域風險,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。堅決遏制新增地方政府隱性債務,穩(wěn)妥處置高風險金融機構(gòu),做好跨市場跨行業(yè)風險處置工作。堅持“房住不炒”定位,促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。提升重要能源資源保障能力,確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應安全。穩(wěn)定和暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈,及時有效應對國際金融和大宗商品市場變動的影響。

(五)強化民生兜底保障,維護社會安全穩(wěn)定。全力做好穩(wěn)就業(yè)工作,高度重視高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體及一些行業(yè)的就業(yè)問題。促進教育公平和質(zhì)量提升,提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。認真實施并不斷完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度實施方案,加快構(gòu)建完善養(yǎng)老服務體系。統(tǒng)籌做好常態(tài)化疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展,不斷優(yōu)化疫情防控措施。持續(xù)加強應急管理和防災減災,落實安全生產(chǎn)責任,保障社會公共安全。

以上報告,請審議。

第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會

2022年3月8日