近日,中共中央、國務院印發(fā)《信訪工作條例》。信訪工作是了解社情民意的重要窗口,也是各級機關(guān)、單位及其領(lǐng)導干部、工作人員接受群眾監(jiān)督、改進工作作風的重要途徑。做好新時代信訪工作,有利于加強群眾監(jiān)督,對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系具有重要意義。

從黨的十八屆三中全會提出強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系,到十九大提出健全黨和國家監(jiān)督體系,以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣領(lǐng)導全黨推進自我革命,不斷增強黨的自我凈化能力,構(gòu)建起黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機制。

我們黨用實際行動回答了“窯洞之問”,走出一條練就自我凈化的“絕世武功”、在長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路。

——堅持從全局和戰(zhàn)略高度加強監(jiān)督體系頂層設(shè)計,以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督,健全黨內(nèi)監(jiān)督體系,實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋

2012年12月25日9時10分許,兩輛中巴車悄然駛進九三學社中央機關(guān)。第一輛車上,健步走下中共中央總書記習近平。剛剛當選中共中央總書記不久的習近平,登門走訪各民主黨派中央和全國工商聯(lián)。

正是在這次走訪中,習近平總書記談到了延安窯洞里毛澤東和黃炎培關(guān)于歷史周期率的對話。此后,“窯洞對”多次出現(xiàn)在總書記重要講話中。

這背后是大國大黨領(lǐng)袖的深沉思考——我們黨歷史這么長、規(guī)模這么大、執(zhí)政這么久,如何跳出治亂興衰的歷史周期率?2021年11月11日,在黨的十九屆六中全會上,習近平總書記給出新的答案:“經(jīng)過百年奮斗特別是黨的十八大以來新的實踐,我們黨又給出了第二個答案,這就是自我革命?！?/p>

推進自我革命,關(guān)鍵是破解自我監(jiān)督的“哥德巴赫猜想”。我們黨探索出一條以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督,在長期執(zhí)政條件下推進自我革命、實現(xiàn)自我凈化的有效路徑。

黨的十八大以來,黨中央堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨,《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一批黨內(nèi)法規(guī)陸續(xù)出臺,黨內(nèi)監(jiān)督持續(xù)強化,黨和國家監(jiān)督體系不斷健全。

今年3月23日,十九屆中央第九輪巡視動員部署會召開,本輪巡視結(jié)束后,十九屆中央巡視將高質(zhì)量完成全覆蓋任務。

巡視,是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。黨的十八大以來,黨中央堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合,通過巡視監(jiān)督帶動黨內(nèi)其他監(jiān)督和群眾監(jiān)督,使黨內(nèi)監(jiān)督嚴起來、實起來。

進駐前公布巡視對象,進駐后公開郵政信箱和舉報電話、開門接訪,與干部群眾廣泛談話……2013年5月17日,十八屆中央啟動第一輪巡視。2017年十八屆中央第十二輪巡視對北京大學等二十九所中管高校黨委開展專項巡視,巡視工作在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期全覆蓋。

十八屆中央紀委立案審查的中管干部案件中,超過60%的問題線索來自巡視。

派駐監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中具有十分重要的作用。2015年3月25日至27日,中央紀委新設(shè)七家派駐紀檢組組長,分別赴中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機關(guān)、國務院辦公廳、全國政協(xié)機關(guān)任職報到。這是黨的歷史上中央紀委首次向上述機關(guān)派駐紀檢組,是實現(xiàn)派駐全覆蓋的重要一步。到2015年年底,中央紀委共設(shè)置四十七家派駐機構(gòu),實現(xiàn)對一百三十九家中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)全覆蓋,派駐監(jiān)督不留死角、沒有空白。

2018年10月,中辦印發(fā)《關(guān)于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》,深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革,明確賦予派駐機構(gòu)監(jiān)察權(quán),對行使公權(quán)力的公職人員實行監(jiān)察全覆蓋,分類施策推進中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監(jiān)察體制改革。十九屆中央紀委五次全會進一步要求推進省市縣派駐機構(gòu)設(shè)置和人員配備等工作,加強對垂直管理單位和部分以上級管理為主單位紀檢監(jiān)察體制改革試點、省級紀委監(jiān)委向省管高校和國有企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察組試點工作的指導,深化中管高校紀檢監(jiān)察體制改革。

“改革以來,最大的變化是上級紀委監(jiān)委的領(lǐng)導和指導更加有力,高校紀委監(jiān)督有規(guī)范、改革有保障、干事有底氣。”華中科技大學紀委負責人說。

——深化國家監(jiān)察體制改革,實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋

2018年3月23日,中央紀委機關(guān)。8時58分,隨著紅綢布揭開,寫在古銅色牌匾上的“中華人民共和國國家監(jiān)察委員會”幾個大字閃閃發(fā)亮,一個全新的國家反腐敗工作機構(gòu)掛牌成立。至此,國家、省、市、縣四級監(jiān)委全部成立,深化國家監(jiān)察體制改革邁出嶄新一步。

深化國家監(jiān)察體制改革,是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要部署,目的是實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

黨的十八大以來,黨中央一直思考和謀劃如何適應全面從嚴治黨新形勢,在強化黨內(nèi)各方面監(jiān)督的同時,強化國家監(jiān)察,把公權(quán)力關(guān)進制度籠子。根據(jù)黨中央決策部署,全國人大常委會2016年、2017年先后作出在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定和在全國各地推開試點工作的決定。黨的十九大提出構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系,把組建國家監(jiān)察委員會列在深化黨中央機構(gòu)改革方案第一條。2018年3月,憲法修正案在國家機構(gòu)一章中增寫監(jiān)察委員會一節(jié),確立監(jiān)察機關(guān)的憲法地位。

黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的反腐敗工作機構(gòu)國家監(jiān)委全面破局,把之前分散的反腐敗資源集中起來,把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來,攥指成拳。幾年來,國家監(jiān)察體制改革成效明顯。其中很重要一項,就是解決了過去黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察不同步、部分行使公權(quán)力人員處于監(jiān)督之外的問題,把所有行使公權(quán)力的人員都納入監(jiān)督范圍。

“我又不是黨員,就算我違反財務規(guī)定,我把錢補上就是了,又不能拿我怎么著?！闭憬∮癍h(huán)市沙門鎮(zhèn)都墩村原村委會副主任蔣祖方伙同他人于2017年挪用村集體資金,因其非黨員身份和挪用資金未達到刑事犯罪立案標準,竟淡定地到處這樣宣稱。直到2018年3月監(jiān)察法頒布實施后,蔣祖方仍在挪用。

不過,蔣祖方很快就變得不淡定了。2018年9月底,浙江省玉環(huán)市監(jiān)委派駐沙門鎮(zhèn)監(jiān)察辦成立,同年11月20日,經(jīng)沙門鎮(zhèn)黨委研究并報市監(jiān)委批準,沙門鎮(zhèn)監(jiān)察辦對蔣祖方監(jiān)察立案,并于同年12月17日對蔣祖方作出責令辭職的決定。直接參與案件查辦的該鎮(zhèn)紀委書記、監(jiān)察辦主任阮劍鋒感慨道:“對困擾已久的非黨員村干部違法案件,我們終于不再是束手無策了!”

2020年6月通過公職人員政務處分法、2021年9月20日公布施行監(jiān)察法實施條例、2022年1月實施監(jiān)察官法……國家監(jiān)察體制改革蹄疾步穩(wěn),實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察、依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一,綜合治理效能更加凸顯。

——推進各類監(jiān)督全覆蓋、貫通融合,逐步構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系,促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

“收到中央審計移交的問題線索后,及時推動銀保監(jiān)會黨委從講政治的高度看待這些問題,督促逐項逐條細化責任分工、整改措施、整改時限和完成標準?！比涨?中央紀委國家監(jiān)委駐銀保監(jiān)會紀檢監(jiān)察組有關(guān)負責人介紹,針對審計反映的重大違紀違法問題線索,督促會黨委全面排查整治全系統(tǒng)領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的行為。

隨著全面從嚴治黨向縱深發(fā)展,完善黨和國家監(jiān)督體系已由前期的夯基壘臺、立柱架梁,中期的全面推進、積厚成勢,逐步進入到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段,推動黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同,探索深化貫通協(xié)同的有效路徑,形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。

和審計監(jiān)督一樣,統(tǒng)計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分,推動統(tǒng)計監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同,是健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。

2021年12月,中辦國辦印發(fā)《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見》,就進一步提升統(tǒng)計監(jiān)督效能,更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用提出總體要求,并明確了統(tǒng)計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同路徑。

推動各項監(jiān)督貫通協(xié)同,根本在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下,促進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)調(diào),努力形成科學有效的權(quán)力運行和監(jiān)督體系,不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系,增強監(jiān)督合力和實效。

堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上強調(diào),完善黨和國家監(jiān)督體系,使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中。要把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展全過程,把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)。十九屆中央紀委六次全會上,習近平總書記強調(diào),要完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系,使各項監(jiān)督更加規(guī)范、更加有力、更加有效。要求各級黨委(黨組)要履行黨內(nèi)監(jiān)督的主體責任,突出加強對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”和領(lǐng)導班子的監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關(guān)要發(fā)揮監(jiān)督專責機關(guān)作用,協(xié)助黨委全面從嚴治黨,推動黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同,探索深化貫通協(xié)同的有效路徑。

2022年是我國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年,要持續(xù)健全黨和國家監(jiān)督體系,把監(jiān)督貫穿于管黨治黨、治國理政之中,形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力,以強有力監(jiān)督推動自我革命不斷向縱深發(fā)展,確保我們黨在自我凈化中不斷煥發(fā)新的生機活力,在應對國內(nèi)外各種風險挑戰(zhàn)的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨。