“綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的?！痹邳h的十八屆四中全會上，習近平總書記深刻指出。

法治興則國家興，法治衰則國家亂。

崢嶸歲月，初心如磐，中國共產(chǎn)黨人追求公平正義、探索法治道路的腳步從未停止。新民主主義革命時期，黨領導制定了一系列法律、法令，創(chuàng)造了“馬錫五審判方式”。新中國成立后，黨領導人民建立起社會主義法制框架體系，確立了社會主義司法制度。進入改革開放歷史新時期，我們黨始終把法治放在黨和國家工作大局中考慮、謀劃和推進。從黨的十一屆三中全會提出“健全社會主義法制”，到黨的十五大確立依法治國基本方略，社會主義法治建設不斷前進。

黨的十八大以來，法治成為我們黨治國理政的基本方式。以習近平同志為核心的黨中央將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，組建中央全面依法治國委員會，明確習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位，一系列重大舉措推動社會主義法治建設發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，人民群眾的法治獲得感不斷增強。

2021年3月，河北衡水市人民檢察院工作人員在衡水中學為學生們講解憲法知識。新華社發(fā)

1?以良法促進和保障善治

不久前，十三屆全國人大常委會審議通過數(shù)據(jù)安全法、海南自由貿(mào)易港法等8部法律和有關決定，這幾個“新成員”隨即“入駐”國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫。

國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，這個囊括了我國憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等法律文本的數(shù)據(jù)庫，以最直觀的方式向人們展示著中國特色社會主義法律體系的浩瀚星河。一條一款厘定規(guī)矩方圓，一字一句關系國計民生，法治之光守護著公平正義，照耀著復興之路。

從《中華蘇維埃共和國憲法大綱》到《陜甘寧邊區(qū)土地條例》，從新中國成立后多項法律制度紛紛建立，再到改革開放以來立法工作駛入快車道，黨領導人民立法結出累累碩果。

隨著中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，人民群眾對立法的期盼，逐漸從“有沒有”到“好不好”“管不管用”“能不能解決實際問題”轉變。如何深入推進科學立法、民主立法、依法立法，考驗著立法者的智慧。

修改憲法，將黨的十八大以來的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果載入國家根本法，為中華民族偉大復興提供根本法治保障；編纂有著“民事權利宣言書和保障書”之稱的民法典，社會生活的方方面面更加有法可依；修改農(nóng)村土地承包法等以適應改革發(fā)展大局；電子商務法、網(wǎng)絡安全法等新興領域立法不斷涌現(xiàn)……黨的十八大以來，立法機關加快法律的立改廢釋，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

如今，各級人大已建成22萬多個代表聯(lián)絡站和代表之家，基層立法聯(lián)系點的建立，讓“原汁原味的民聲”直達最高立法機關。民主與法治的坐標軸，都在不斷延展。

2020年12月1日，安徽合肥市包河區(qū)人民法院濱湖人民法庭的法官向學生們展示法徽，介紹其由來及背后的故事。新華社發(fā)

2?把權力關進制度的籠子

2020年7月，來自北京市海淀區(qū)魏公村佳苑小區(qū)的1300多戶居民首批原址回遷，幸福和滿意洋溢在每個人的臉上。自2017年海淀區(qū)啟動該棚改項目后，小區(qū)居民踴躍參與討論、決策和監(jiān)督，確保每一道程序都在陽光下運行。

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。行政執(zhí)法推動紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實生活中的法律，與人民群眾的關系最直接、最密切。

黨的十八大以來，法治政府建設換擋提速，依法行政成為高頻熱詞。

2014年初，一張張部門行政審批事項清單悄然出現(xiàn)在國務院各部門官網(wǎng)上。這是中央政府首次曬出權力清單、亮出權力“家底”。隨后，各級政府全面清理并公開行政審批事項，建立權力清單、負面清單和責任清單，用行政權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。

公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定，2019年9月1日起，《重大行政決策程序暫行條例》開始施行，保障重大決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，杜絕“拍腦門子決定”。

公安民警處在執(zhí)法第一線，時常要面對激烈的矛盾沖突，一舉一動都可能引發(fā)高度關注。2016年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》，公安執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標準化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化大步向前。

2019年起，行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度全面推行，劍指行政執(zhí)法過程中的不嚴格、不規(guī)范、不文明、不透明等問題，打出嚴格規(guī)范執(zhí)法行為的“組合拳”。

辦好小事，就是大事。各級政府積極推進“放管服”改革，越來越多的事項實現(xiàn)“最多跑一次”。

2021年3月28日，新疆阿勒泰市人民法院司法輔助中心工作人員在調(diào)解矛盾糾紛。新華社發(fā)

3?守護公平正義的最后一道防線

青磚灰瓦、飛檐翹角，走進位于革命老區(qū)湖北紅安的七里坪革命法庭，當年的建筑風貌依然清晰可辨。

七里坪革命法庭被譽為“中國革命第一法庭”，它經(jīng)歷了轟轟烈烈的土地革命，見證了黨用法律手段為貧苦農(nóng)民伸張正義的勇氣和決心?！叭f眾一心，緊跟黨走，樸誠勇毅，不勝不休”，法庭墻壁上十六個大字，閃耀著光芒。

理國要道，在于公平正義。公平正義，始終是人民對美好生活向往的重要內(nèi)容。而司法，就是維護社會公平正義的最后一道防線。

“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”——為了踐行這一錚錚誓言，黨的十八大以來，一場司法領域觸及靈魂的自我革命大幕開啟，以司法體制改革破解司法公信力不高、司法不公、司法腐敗等突出問題。

實施立案登記制改革，“有案不立、有訴不理”成為歷史；推動員額制改革，全國法官檢察官重新“洗牌”，12萬多名法官、9萬多名檢察官遴選入額；司法責任制改革，實現(xiàn)“由審理者裁判，讓裁判者負責”；完善司法權運行監(jiān)督和制約機制，健全案件監(jiān)管全程留痕制度，建立干預司法辦案記錄報告制度，防止辦“金錢案”“關系案”“人情案”；最高人民檢察院重新組建十個檢察廳，實現(xiàn)提升法律監(jiān)督能力、推進專業(yè)化建設的重塑性變革。

萬分之一的錯案，對當事人就是百分之百的傷害。黨的十八大以來，呼格吉勒圖案、聶樹斌案等重大冤錯案件被依法糾正。推動以審判為中心的刑事訴訟制度改革，貫徹疑罪從無、證據(jù)裁判等現(xiàn)代刑事司法原則，人權司法保障水平邁上新臺階。

司法體制改革和智慧司法是司法工作的“車之兩輪、鳥之雙翼”。“智慧法院”加速建設，實現(xiàn)全業(yè)務網(wǎng)上辦理、全流程依法公開?！爸腔蹤z務”發(fā)揮大數(shù)據(jù)在智能檢索、類案推送、輔助定罪量刑中的作用，推動檢察信息化建設向“服務管理和辦案并重”轉變。智慧司法成為中國司法的一張亮麗名片。

4?讓法治信仰深植于公民內(nèi)心

西藏米林，一座位于雅魯藏布江河谷的邊遠小城。2014年起，來自江蘇南京的援藏律師們一棒接著一棒，讓米林縣終于摘下了“無律師縣”的帽子，法治信仰在這個小城里扎下了根。

法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律唯有被真誠信仰，才不會形同虛設。

“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責……”2016年2月26日，十二屆全國人大常委會在人民大會堂舉行首次憲法宣誓儀式。實施憲法宣誓制度，設立國家憲法日和憲法宣傳周，營造起遵守憲法、維護憲法、弘揚憲法精神的濃厚氛圍。

“其身正，不令而行”。推進全民守法，必須抓住“關鍵少數(shù)”。完善國家工作人員學法用法制度，能不能遵守法律、依法辦事成為考察干部的重要依據(jù)?？h級以上地方黨委和政府主要負責人被列為推進法治建設第一責任人，履職情況納入政績考核指標體系。

近日，中共中央、國務院轉發(fā)《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021－2025年）》，“八五”普法正式開啟。

回望“七五”普法，5年時間交出了一張閃亮的“成績單”：以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系學習宣傳深入開展，“誰執(zhí)法誰普法”等普法責任制廣泛實行，法治文化蓬勃發(fā)展，全社會法治觀念明顯增強，社會治理法治化水平明顯提高。

2020年全國社會心態(tài)調(diào)查綜合分析報告顯示，當自己或家人遇到不公平事情時，選擇“通過法律渠道解決”的居第一位，比2016年提升3.7個百分點；選擇“托關系、找熟人”的比例明顯下降。

找律師、辦公證、求法援、尋鑒定、要調(diào)解……黨的十八大以來，公共法律服務體系建設成效卓著，覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務平臺網(wǎng)絡初步建成。目前，全國64萬多個村（居）配備了法律顧問，從信“訪”不信“法”、“誰能鬧誰有理”，到如今遇事講法、遇事找法，法治觀念已深入中國社會的最小單元，深植群眾內(nèi)心。

治天下者，善謀大勢；決勝負者，長于布局。

全面推進依法治國，堅定不移厲行法治，是為子孫后代計、為長遠發(fā)展謀。在中國共產(chǎn)黨的領導下，社會主義法治在這片有著燦爛文明歷史的古老土地上扎根發(fā)芽、茁壯生長，法治中國的壯麗圖景徐徐鋪展，全面依法治國步履鏗鏘、一往無前。

（光明日報記者?靳?昊?陳慧娟?劉華東?王金虎）

《光明日報》（ 2021年06月21日?05版）