光明日報記者 劉小兵

惟改革者進，惟創(chuàng)新者強。建設(shè)世界一流軍隊，動力在改革，出路也在改革。這是在人民軍隊發(fā)展史上一次具有里程碑意義的會議——

2015年11月24日至26日，中央軍委召開改革工作會議，部署深化國防和軍隊改革任務(wù)。習(xí)主席發(fā)表重要講話，提出了全面實施改革強軍戰(zhàn)略、堅定不移走中國特色強軍之路的重大戰(zhàn)略思想。隨后，中央軍委印發(fā)了《關(guān)于深化國防和軍隊改革的意見》（以下簡稱《意見》），開啟新一輪國防和軍隊改革，人民軍隊迎來了一場史無前例的時代大考。

5年多來，人民軍隊以黨在新時代的強軍目標(biāo)為引領(lǐng)，全面實施改革強軍戰(zhàn)略，從領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的科學(xué)高效到規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成的優(yōu)化精干，從武器裝備現(xiàn)代化水平的全面躍升到政策制度的不斷完善，實現(xiàn)了體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新，取得歷史性成果，在全面建成世界一流軍隊的奮斗征程中邁出了堅定步伐。

　決定軍隊未來的關(guān)鍵一招

當(dāng)今時代，以信息技術(shù)為核心的新一輪世界軍事革命浪潮風(fēng)起云涌，極大沖擊了傳統(tǒng)戰(zhàn)爭理念，改變了戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式，加緊推進軍事變革成為世界主要國家搶占軍事戰(zhàn)略主動權(quán)的不二選擇?！笆澜缧萝娛伦兏锛铀偻七M，對我軍發(fā)展水平提出更高要求；國家利益不斷拓展，對我軍力量支撐提出更高要求；軍隊由大向強發(fā)展，對改革的深度廣度提出更高要求；安全環(huán)境錯綜復(fù)雜，對我軍打贏能力提出更高要求。”國防科技大學(xué)文理學(xué)院教授馬建光說，只有因勢而為、趁勢而上，準(zhǔn)確識變，科學(xué)應(yīng)變，主動求變，加快推進軍事變革，才能在未來戰(zhàn)爭中贏得主動。

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慶祝中華人民共和國成立70周年大會在北京天安門廣場隆重舉行。這是受閱的空降兵戰(zhàn)車方隊。新華社發(fā)

2013年11月，黨的十八屆三中全會召開。深化國防和軍隊改革單獨作為一個部分寫進《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，這在黨的歷史上是第一次。2014年3月15日，習(xí)近平總書記擔(dān)任中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，這也是第一次?！鞍焉罨瘒篮蛙婈牳母锛{入全面深化改革大盤子，這充分彰顯以習(xí)近平同志為核心的黨中央把深化國防和軍隊改革擺在黨和國家工作全局的突出位置，放在實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度來謀劃和推進?！眹来髮W(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員劉光明說。

這次改革從啟動伊始到《意見》出臺，從具體部署到舉措落地，走的是開門搞改革的路子，軍委多次召開會議專題研究改革，相關(guān)工作機構(gòu)大范圍、多渠道、多輪次組織深入調(diào)研。先后組織座談會、論證會860余次，2000多名軍以上單位班子成員和師旅級部隊領(lǐng)導(dǎo)參與問卷調(diào)查，許多基層官兵、軍隊老同志、地方干部群眾紛紛以各種方式為改革獻計獻策?！靶纬傻摹兑庖姟罚瀼亓肆?xí)近平強軍思想特別是習(xí)主席關(guān)于改革強軍重要論述，凝聚了全軍智慧，體現(xiàn)了打仗急需，回應(yīng)了廣大官兵的關(guān)注期盼，為改革的全面推進實施奠定了堅實的思想基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)?！避娛驴茖W(xué)院黨的創(chuàng)新理論研究中心主任周俊杰說。

從土地革命戰(zhàn)爭時期創(chuàng)立“黨指揮槍”等一整套建軍原則制度，到抗戰(zhàn)時期實行精兵簡政；從新中國成立后多次調(diào)整體制編制，到改革開放新時期百萬大裁軍……人民軍隊改革的步伐從未停歇。從中國夢到強軍夢，變革圖強始終是中華大地上的時代主旋律。深化國防和軍隊改革，是實現(xiàn)中國夢、強軍夢的時代要求，是強軍興軍的必由之路，也是決定軍隊未來的關(guān)鍵一招。

強軍事業(yè)發(fā)生歷史性變革

不少人對2019年天安門廣場舉行的盛大閱兵式念念不忘：領(lǐng)導(dǎo)指揮方隊、火箭軍方隊、戰(zhàn)略支援部隊方隊、聯(lián)勤保障部隊方隊……這些閱兵中出現(xiàn)的新名稱、新方隊，展示著新時代人民軍隊改革重塑的新構(gòu)成、新風(fēng)貌。三軍列陣、鐵甲生輝的背后，是幾年間，按照《意見》進行改革的大開大合、大破大立、蹄疾步穩(wěn)。

“《意見》共分為3個部分，分別闡述了這輪改革的重大意義、指導(dǎo)思想和基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)等，涉及了改革的方方面面，每一個階段、每一個層面如何改、怎么改論述得很具體、很詳細?！眹来髮W(xué)國家安全學(xué)院教授李銀祥說，根據(jù)《意見》明確的改革總體目標(biāo)和主要任務(wù)，從2015年底到今天，我軍先后組織實施了領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革、規(guī)模結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)力量體系改革、院校和武警部隊改革、政策制度改革等。

重在破除體制性障礙、“強大腦、健中樞”的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革率先展開：打破總部體制、大軍區(qū)體制和大陸軍體制，成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊、聯(lián)勤保障部隊，組建15個軍委機關(guān)職能部門，劃設(shè)5大戰(zhàn)區(qū)，立起人民軍隊新體制的“四梁八柱”，建立了軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局。

2016年12月初，中央軍委軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革工作會議召開，重在破解結(jié)構(gòu)性矛盾、“強筋骨、壯肌肉”的軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革全面啟動：18個陸軍集團軍調(diào)整重組為13個；大幅精簡非戰(zhàn)斗機構(gòu)人員，在總員額減少30萬的同時，作戰(zhàn)部隊員額不降反增；深化軍隊院校、科研機構(gòu)、訓(xùn)練機構(gòu)改革……部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發(fā)展，推動人民軍隊由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。

2018年11月中旬，中央軍委政策制度改革工作會議召開，重在解決政策性問題、“通經(jīng)絡(luò)、活氣血”的軍事政策制度改革拉開序幕：國防法、軍隊黨的建設(shè)條例、人民武裝警察法等法規(guī)已經(jīng)印發(fā)，聯(lián)合作戰(zhàn)、軍事訓(xùn)練、裝備等領(lǐng)域主干政策相繼出臺實施，逐步構(gòu)建起中國特色社會主義軍事政策制度體系基本框架。

“改革不是改向。這次改革鮮明地把‘強化黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)、全面落實軍委主席負責(zé)制’標(biāo)定為不可偏離的政治方向，通過一系列體制設(shè)計和制度安排，把黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度進一步固化下來并加以完善，確保人民軍隊堅決聽黨指揮、絕對忠誠可靠。”周俊杰說，新時代強軍事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，使我軍站上了更高歷史起點，為繼續(xù)深化改革提供了堅實基礎(chǔ)和有利條件。

改革重塑效能日益顯現(xiàn)

2020年年初，一場新冠肺炎疫情突襲大江南北。人民軍隊聽黨指揮、聞令而動，來自陸軍、海軍、空軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊、聯(lián)勤保障部隊、武警部隊多個醫(yī)療單位共4000多名軍隊支援湖北醫(yī)療隊隊員奔赴武漢。不分軍種，不分戰(zhàn)區(qū)，不分隸屬關(guān)系……抵達武漢后，軍隊支援湖北醫(yī)療隊由成立僅3年多的聯(lián)勤保障部隊統(tǒng)一指揮和管理，全力打響疫情防控阻擊戰(zhàn)。這是深化國防和軍隊改革后，全軍衛(wèi)勤力量第一次大抽組、大聯(lián)合、大協(xié)同。在抗擊新冠肺炎疫情這場大戰(zhàn)大考面前，聯(lián)勤保障力量充分展示了改革重塑的效能。

殲-15艦載戰(zhàn)斗機從遼寧艦上滑躍起飛。新華社發(fā)

5年多來，按照《意見》進行的新一輪國防和軍隊改革牢牢聚焦能打仗、打勝仗，深入推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，改革領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，推動人民軍隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)發(fā)生了脫胎換骨的變化。2018年9月11日到15日，3200余名官兵、1000多臺各型裝備車輛、數(shù)十架固定翼飛機和直升機，出境參加“東方-2018”戰(zhàn)略演習(xí)。這是人民軍隊整體性、革命性改革重塑后，軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級指揮機構(gòu)首次抽組開赴境外演兵，并成功組織陸空聯(lián)合戰(zhàn)役行動演練。參演指揮員感慨不已：“我軍新建成的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系經(jīng)受了實踐檢驗?！比缃裨趹?zhàn)區(qū)內(nèi)偵察不再“各自為戰(zhàn)”，指揮不再“各唱各調(diào)”，火力不再“各打各的”，“聯(lián)合鐵拳”淬火而生。

大漠深處，陸軍電子對抗、遠程火力等8支新型作戰(zhàn)力量接連亮相，新編制、新技術(shù)、新戰(zhàn)法、新能力讓人耳目一新……各系列聯(lián)合演習(xí)演練，突出“全系統(tǒng)全要素參與、戰(zhàn)略戰(zhàn)役力量全覆蓋、陸?？仗祀娙S展開”的鮮明時代特點，新時代軍事訓(xùn)練向提升部隊能打仗、打勝仗能力的目標(biāo)不斷前進。

隨著國防和軍隊改革向縱深推進，提高軍人工資待遇保障水平，推進軍費管理、軍人工資、住房、醫(yī)療保障等方面改革；健全退役軍人管理保障體制機制，構(gòu)建完善軍人榮譽制度體系……一系列體現(xiàn)軍事職業(yè)特點的政策制度的加緊推出，為提高部隊?wèi)?zhàn)斗力、激發(fā)部隊活力提供了制度保證。

“任重而道遠者，不擇地而息。”聚焦改革目標(biāo)大膽創(chuàng)新、不懈奮斗，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，人民軍隊必將在中國特色強軍之路上實現(xiàn)新的跨越，邁向更加輝煌的未來。

《光明日報》（ 2021年04月23日?05版）