執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),黨員干部親屬利用黨員干部職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利的案例并不少見。但《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)中關(guān)于“親屬”的認(rèn)定并不明晰,相對(duì)法律規(guī)定更加籠統(tǒng),未明確扶養(yǎng)、贍養(yǎng)等擬制關(guān)系及親屬代際,也未劃定清晰的外延界限,對(duì)比“特定關(guān)系人”等概念,較難切割劃分,實(shí)踐中存在困惑。如何科學(xué)、合理把握《條例》中的“親屬”范圍,從紀(jì)法銜接角度值得探析。
紀(jì)法規(guī)定的異同
黨的紀(jì)律與國(guó)家法律法規(guī)具有相同的價(jià)值取向,兩者既有機(jī)統(tǒng)一,也相互補(bǔ)充、互相促進(jìn)?!稐l例》第八十五條、第八十六條、第八十七條、第九十五條等條款,對(duì)黨員干部的親屬利用其職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利問題進(jìn)行了規(guī)制,將有關(guān)主體表述為本人的“配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人”,但未就親屬范圍進(jìn)行界定。
《民法典》中的親屬除配偶之外,還包括血親,即具有血緣關(guān)系的自然血親和由法律認(rèn)可而人為設(shè)定的擬制血親;基于婚姻關(guān)系產(chǎn)生的姻親,即血親的配偶、配偶的血親,以及配偶血親的配偶。若沒有限定,親屬范圍將非常廣泛。
按照我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定,近親屬之間才有法定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,雖然不盡相同,但三大實(shí)體法和三大程序法都明確了近親屬范圍:刑法中的“近親屬”包括夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹;民法中的“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女;行政法中的“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。
早在2007年,針對(duì)查辦違紀(jì)案件工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題,中央紀(jì)委印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》,同年,“兩高”也出臺(tái)了《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》。這兩個(gè)文件對(duì)特定關(guān)系人均表述為“與國(guó)家工作人員有近親屬、情婦(夫)以及其他共同利益關(guān)系的人”。
可見,在不同法律中,親屬的范圍存在一定的交叉和空白,基于消除紀(jì)法銜接盲區(qū),推動(dòng)精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法,界定“親屬”范圍有重要意義。
以案說紀(jì)
2015年8月至2019年12月,李某擔(dān)任A國(guó)有油田股份有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)。其間,其同胞妹妹的養(yǎng)子宋某(未辦理收養(yǎng)手續(xù),但家庭關(guān)系密切)成立貨物運(yùn)輸公司,承接A公司部分貨運(yùn)業(yè)務(wù)。2019年2月,宋某接受商人袁某請(qǐng)托,向A公司分管領(lǐng)導(dǎo)打招呼,幫助袁某在未經(jīng)招投標(biāo)的情況下,承接A公司辦公樓整體維修項(xiàng)目。為表示感謝,袁某送給宋某現(xiàn)金5萬元。李某雖然事后知曉但未制止,也未從中獲利。
本案中,基于與李某的密切關(guān)系,認(rèn)定宋某構(gòu)成利用影響力受賄罪并無異議,但對(duì)李某的行為認(rèn)定存在分歧。
第一種意見認(rèn)為,宋某作為李某的特定關(guān)系人,收受他人財(cái)物,李某知道后未退還或上交,按司法解釋,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定李某具有受賄故意,以受賄罪論處。第二種意見認(rèn)為,宋某并非李某近親屬或特定關(guān)系人,李某與宋某沒有共同受賄故意,也未直接或授意他人幫助請(qǐng)托人謀取利益,其不構(gòu)成受賄罪,屬于縱容、默許親屬利用本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利的行為,應(yīng)當(dāng)按照違反廉潔紀(jì)律追究責(zé)任。第三種意見認(rèn)為,宋某并非李某近親屬、特定關(guān)系人,因未辦理收養(yǎng)手續(xù),也不應(yīng)認(rèn)定為李某親屬。李某明知下屬單位存在違規(guī)行為而不制止,屬于失職失責(zé),應(yīng)當(dāng)按照違反工作紀(jì)律追究責(zé)任。
筆者同意第二種意見。該案中主體間關(guān)系是區(qū)分定性的關(guān)鍵,首先可以肯定宋某與李某并非近親屬,同時(shí)兩人之間不存在因共同利益而形成緊密的互惠互利關(guān)系,體現(xiàn)不出利益趨同性,也不符合紀(jì)法條文關(guān)于特定關(guān)系人的定義。其次,宋某與李某同胞妹妹雖未辦理收養(yǎng)手續(xù),但存在事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系,雙方家庭往來頻繁、關(guān)系密切,為周圍群眾所公認(rèn),這種密切關(guān)系,為宋某利用李某職務(wù)影響提供了便利,也正因?yàn)榇?可以追究宋某利用影響力受賄罪的刑事責(zé)任。
根據(jù)刑法主客觀相統(tǒng)一原則,在李某主觀上沒有受賄犯意,客觀上沒有共謀、幫助行為的情況下,以事后未勸阻作為定罪標(biāo)準(zhǔn)不免過于牽強(qiáng)。
從紀(jì)律角度看,基于宋某與李某妹妹的事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系,宋某是李某的外甥,屬于擬制的旁系血親,可以認(rèn)定為親屬,應(yīng)當(dāng)按照《條例》第八十七條第一款規(guī)定,“縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人利用黨員干部本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利……”給予李某相應(yīng)黨紀(jì)處分。
《條例》中“親屬”范圍的認(rèn)定
從上述案例可以看出,劃定親屬范圍將直接關(guān)系到紀(jì)法適用。圍繞親屬范圍的認(rèn)定,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法,貫通運(yùn)用紀(jì)法“兩把尺子”。
對(duì)于涉嫌職務(wù)犯罪的行為,嚴(yán)格依照刑法關(guān)于近親屬的范圍認(rèn)定,不能隨意擴(kuò)大,否則將違反罪刑法定原則。對(duì)于違紀(jì)和一般職務(wù)違法行為,親屬的范圍應(yīng)當(dāng)適當(dāng)大于近親屬,以期達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的目的,但也不宜進(jìn)行無限延伸。
例如,與黨員干部同村、同宗族但相隔數(shù)代且往來較少的遠(yuǎn)房親戚,可否列為親屬?筆者認(rèn)為不宜列為。《條例》相關(guān)條款的制定,旨在要求黨員干部在從嚴(yán)管好自己的同時(shí),也要管好親屬和身邊工作人員,不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利,不得默許他們利用黨員干部的身份謀取非法利益。從實(shí)踐角度考慮,一是黨員干部與這些人要有密切的社會(huì)交往,如此才有利用影響力之可能;二是黨員干部能夠?qū)λ麄冞M(jìn)行管理、勸誡,具有管教基礎(chǔ)。
綜合考慮各方面因素而言,筆者認(rèn)為《條例》中親屬范圍不僅要涵蓋法律層面對(duì)近親屬的最大范圍限定,將配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬納入,同時(shí)也要將其他直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系納入,從而幫助準(zhǔn)確定性量紀(jì)。
編輯:yangweijie
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