作者：王亞偉

達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇連續(xù)第4次把極端天氣定為發(fā)生可能性最高的全球十大風(fēng)險(xiǎn)之首，并把氣候變化列為影響程度最大的全球風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)地處東亞季風(fēng)區(qū)，受地理位置、地形地貌及氣候特征等因素影響，氣象災(zāi)害種類之多、發(fā)生之頻、范圍之廣、影響之重超過(guò)世界上絕大多數(shù)國(guó)家。在全球氣候變化的影響下，我國(guó)高溫、干旱、暴雨洪澇、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等極端天氣氣候事件頻次增多、強(qiáng)度增強(qiáng)的變化趨勢(shì)明顯，氣象防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)更重、難度更大。習(xí)近平總書記作出重要指示，要求廣大氣象工作者做到監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)，提高氣象服務(wù)保障能力，發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。氣象部門始終將防災(zāi)減災(zāi)作為氣象工作的核心任務(wù)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，全面服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

氣象防災(zāi)減災(zāi)體系和能力建設(shè)持續(xù)推進(jìn)綜合氣象觀測(cè)能力不斷增強(qiáng)。建立形成天地空一體化的綜合立體氣象觀測(cè)體系，衛(wèi)星、雷達(dá)等監(jiān)測(cè)能力位居世界前列。氣象部門現(xiàn)有地面氣象觀測(cè)站7萬(wàn)多個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到99.6%，數(shù)據(jù)傳輸時(shí)效從以1小時(shí)計(jì)提升到以1分鐘計(jì)。216部雷達(dá)組成新一代天氣雷達(dá)網(wǎng)，7顆風(fēng)云系列氣象衛(wèi)星在軌運(yùn)行，為全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)、國(guó)內(nèi)2500多個(gè)用戶提供服務(wù)。建立了生態(tài)、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、海洋、交通、旅游等專業(yè)氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)，形成了全球最大的綜合氣象觀測(cè)網(wǎng)。

氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)能力大幅提升。氣象預(yù)報(bào)時(shí)效性顯著提高，空間分辨率精細(xì)到5公里以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)及短時(shí)臨近、短期、中期、延伸期預(yù)報(bào)等30天時(shí)效內(nèi)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)的無(wú)縫隙銜接。全國(guó)暴雨預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)到88%，強(qiáng)對(duì)流預(yù)警時(shí)間提前至38分鐘，可提前3天到4天對(duì)臺(tái)風(fēng)路徑做出較為準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)，達(dá)到世界先進(jìn)水平。2017年中國(guó)氣象局成為世界氣象中心，標(biāo)志著我國(guó)氣象現(xiàn)代化整體水平邁入世界先進(jìn)行列。

氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布渠道不斷拓展。建成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，橫向匯集了16個(gè)部門76類預(yù)警信息，預(yù)警信息可在10分鐘內(nèi)覆蓋86%的老百姓。建成41.6萬(wàn)套農(nóng)村高音喇叭、15.1萬(wàn)塊鄉(xiāng)村電子電視屏；廣泛開通電視頻道、廣播電臺(tái)氣象災(zāi)害預(yù)警信息綠色通道；建立了覆蓋我國(guó)近海海域的8個(gè)海洋氣象廣播電臺(tái)；與新華社等10余家中央媒體及客戶端建立預(yù)警信息推送及共享機(jī)制。公眾預(yù)警信息覆蓋率達(dá)到87%，逐步解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。

氣象災(zāi)害防御機(jī)制不斷健全。全國(guó)2090個(gè)縣制定了氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，2.8萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將氣象災(zāi)害防御納入政府綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，15.47萬(wàn)個(gè)村（屯）制定了氣象災(zāi)害應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃，5.73萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)單位或村（屯）通過(guò)了氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備評(píng)估。建立了30個(gè)部門組成的國(guó)家氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)部際聯(lián)絡(luò)員制度，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）氣象部門與政府各部門建立有效的氣象災(zāi)害信息共享機(jī)制。全國(guó)有7.8萬(wàn)個(gè)氣象信息服務(wù)站，76.7萬(wàn)名信息員，1009個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化氣象災(zāi)害防御鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1422個(gè)防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)。

重大氣象災(zāi)害防治服務(wù)效益顯著。雖然我國(guó)氣象災(zāi)害占各類自然災(zāi)害的70%以上，但氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的比例從20世紀(jì)90年代的3.4%下降到目前的0.6%。全國(guó)因氣象災(zāi)害造成的死亡人數(shù)由20世紀(jì)90年代年均5000人左右下降到近5年的年均2000人以下。2019年全國(guó)公眾氣象服務(wù)滿意度達(dá)91.8分。

氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)仍面臨大量難題面對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求，當(dāng)前我國(guó)氣象災(zāi)害防御能力仍存在以下薄弱環(huán)節(jié)：一是氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力仍存短板，特別是全球數(shù)值天氣模式和氣候系統(tǒng)模式等氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)核心技術(shù)的先進(jìn)性與自主創(chuàng)新能力偏低，重點(diǎn)區(qū)域氣象災(zāi)害觀測(cè)站網(wǎng)密度不高，氣象衛(wèi)星遙感資料質(zhì)量和應(yīng)用水平有待提升；二是氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布覆蓋面和時(shí)效仍需提高，氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播尚未完全覆蓋廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，預(yù)警信息“最后一公里”問題仍待解決；三是氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范制度、能力和意識(shí)仍待進(jìn)一步提高，氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)體系不夠完善；四是氣象災(zāi)害防御布局重點(diǎn)不夠明確，一些國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)和主要戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)的氣象災(zāi)害易損性越來(lái)越大，氣象災(zāi)害造成的損失越來(lái)越重，成為氣象災(zāi)害防御的薄弱環(huán)節(jié)；五是氣象災(zāi)害防御法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案不夠完善，缺乏氣象災(zāi)害專項(xiàng)防御方案和應(yīng)急預(yù)案。

充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用氣象部門將繼續(xù)強(qiáng)化氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)先導(dǎo)作用，預(yù)警發(fā)布樞紐作用，風(fēng)險(xiǎn)管理支撐作用，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。

提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力。發(fā)展陸海空天“四基”氣象監(jiān)測(cè)，發(fā)展精準(zhǔn)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警體系，構(gòu)建支撐精準(zhǔn)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)、核心技術(shù)自主可控的數(shù)值模式體系。重點(diǎn)加強(qiáng)基于致災(zāi)閾值的中小河流洪水、山洪地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及城市內(nèi)澇氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)能力。

強(qiáng)化氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布能力。建設(shè)基于云架構(gòu)的新一代國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，發(fā)展基于氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的精準(zhǔn)靶向發(fā)布業(yè)務(wù)。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和5G時(shí)代通信技術(shù)，擴(kuò)大預(yù)警發(fā)布的覆蓋面，提升預(yù)警發(fā)布的有效性。

提升氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范能力。廣泛開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，建立以縣為單位的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查與減災(zāi)能力調(diào)查，形成數(shù)字化全國(guó)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖。建立氣象防災(zāi)減災(zāi)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評(píng)估能力。開展氣候可行性論證，提高重要基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。主動(dòng)融入國(guó)家重大改革發(fā)展，積極投入國(guó)家應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。堅(jiān)持開放多元發(fā)展，完善氣象防災(zāi)減災(zāi)中的社會(huì)力量和市場(chǎng)參與機(jī)制。

（作者單位：中國(guó)氣象局應(yīng)急減災(zāi)與公共服務(wù)司）