十二五”時(shí)期是崇陽開拓創(chuàng)新、克難奮進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)位的五年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)和重大自然災(zāi)害，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)率領(lǐng)全縣人民遵循經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)三大規(guī)律和市場(chǎng)、綠色、民生三維綱要，群策群力、真抓實(shí)干、奮勇向前，發(fā)展理念不斷創(chuàng)新、發(fā)展思路不斷完善、發(fā)展基礎(chǔ)不斷鞏固、發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)、發(fā)展瓶頸不斷破解，發(fā)展態(tài)勢(shì)不斷向好，圓滿完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

　　一、 保持戰(zhàn)略定力，乘勢(shì)而起，順勢(shì)而為，調(diào)整三產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展呈現(xiàn)新格局

　　完成招商項(xiàng)目505個(gè)，合同引進(jìn)資金702.7億元，省外資金到資573.48億元，興民鋼圈、香溢城酒業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目落戶我縣；策劃申報(bào)重大項(xiàng)目426個(gè)，5年累計(jì)投資額預(yù)計(jì)達(dá)到500億元以上，年均增長(zhǎng)33.7%，超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的43%。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)承載功能，園區(qū)面積擴(kuò)大了一倍，入園企業(yè)達(dá)到112家，規(guī)模企業(yè)達(dá)到78家，產(chǎn)值過億元的工業(yè)企業(yè)21家，年納稅過百萬元的工業(yè)企業(yè)達(dá)到18家；六大產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，釩產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全省重點(diǎn)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群，高新企業(yè)從無到有突破8家，全縣工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)17.14%，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值年均增速24.23%；全縣爭(zhēng)取成為了國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐漸規(guī)?；F(xiàn)代化，“兩茶”基地近11萬畝，“兩竹”基地面積超過40萬畝，新增造林面積40萬畝，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到60多家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)9家；服務(wù)業(yè)方興未艾，三特浪口溫泉、影視城等一大批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建成營(yíng)業(yè)，200多家“農(nóng)家樂”遍布全縣各地，“崇陽兩日游” 逐漸成為熱點(diǎn)，旅游總收入年均遞增 13.2%；商貿(mào)物流蓬勃發(fā)展，全國(guó)第三大電商蘇寧易購扎根落戶，奔馬物流、中通速遞等較大物流企業(yè)突破34家。依據(jù)市場(chǎng)需求，就勢(shì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)塊頭變大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比更加合理，產(chǎn)品質(zhì)量全面提升，全縣推薦申報(bào)湖北著名商標(biāo)15件，湖北名牌產(chǎn)品14個(gè)，咸寧市政府質(zhì)量獎(jiǎng)3個(gè)，雷竹筍被評(píng)為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，崇陽野桂花蜜獲準(zhǔn)使用國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

　　二、突出生態(tài)文明，因形施策，因地制宜，全域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)呈現(xiàn)新面貌

　　堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，突出綠色崛起，編制了以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為主體的規(guī)劃體系。堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)城市理念，盤活土地資產(chǎn)，創(chuàng)新融資權(quán)拍賣模式，共計(jì)籌資42.05億元，順利推進(jìn)縣醫(yī)院整體搬遷工程、天城公園、大集公園、迎賓大道等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新“大城管”工作機(jī)制，環(huán)境衛(wèi)生明顯改善，市容秩序更加規(guī)范，“兩違”治理初顯成效，省級(jí)衛(wèi)生、園林和文明縣城通過驗(yàn)收并獲命名，省級(jí)環(huán)保城創(chuàng)建通過中期評(píng)估；我們加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通建設(shè)，全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)到2960公里，高速公路形成“一橫二縱”格局，大天城“1+6一刻鐘經(jīng)濟(jì)圈”和“1+5一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”基本成型。

　　三、涉深水闖難關(guān)，敢破敢立，善于創(chuàng)新，先試先行，改革實(shí)現(xiàn)新突破。

　　積極對(duì)接司法體制和財(cái)政體制改革，主動(dòng)開展小型水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革，在全省率先完成衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革和食品藥品監(jiān)管體制改革，率先合并打造政務(wù)服務(wù)和公共資源交易一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)組合；率先創(chuàng)新行政服務(wù)中心建設(shè)，將全縣48家行政服務(wù)單位集中辦公，并延伸到鄉(xiāng)村，讓群眾辦事不折騰、不求人，不磨蹭。當(dāng)全省公立醫(yī)院和義務(wù)教育均衡發(fā)展綜合改革試點(diǎn)區(qū)，探索打造“1+x”聯(lián)教模式，為全省、全國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)教育均衡發(fā)展改革提供了經(jīng)驗(yàn)；積極推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來藥價(jià)虛高、以藥補(bǔ)醫(yī)局面，讓群眾治病更便利，為全省縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革樹立了標(biāo)桿。創(chuàng)新用地服務(wù)，采用節(jié)約集約用地模式，建設(shè)教育城、衛(wèi)生城、軍警城，破除用地瓶頸；改善金融服務(wù)，設(shè)立“中小企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金”，完善“助保貸”、“創(chuàng)業(yè)貸”、“政銀保集合貸”，“助農(nóng)扶貧貸”等信貸產(chǎn)品，為企業(yè)爭(zhēng)取資金37.4億元；創(chuàng)新資本運(yùn)作，培育多家企業(yè)在“四板”上市，形成幕阜山崇陽綠色工業(yè)板塊，有效緩解了企業(yè)融資難題。

　　四、事為民辦，利為民謀，強(qiáng)保障，建體系，全民共享發(fā)展民生事業(yè)呈現(xiàn)大提升

　　全縣建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房1274套（戶），改造農(nóng)村危房7817戶，發(fā)放住房補(bǔ)貼3911萬元，讓住房面積不足的群眾住進(jìn)了新房。在桂花泉鎮(zhèn)、銅鐘鄉(xiāng)、金塘鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)自來水廠，解決近10萬人安全飲水問題。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員3萬人，五項(xiàng)保險(xiǎn)參保率高達(dá)98.7%，低保線和貧困線基本合一，困難群眾救助實(shí)現(xiàn)全覆蓋，移民避險(xiǎn)解困工作初見成效。教育惠民工程落小落細(xì)，貧困學(xué)生全部免學(xué)費(fèi)，發(fā)補(bǔ)貼；文化藝術(shù)空前繁榮，提琴戲《雙合蓮》央視播出，本土劇《老班主》全國(guó)公映，民俗歌舞《雋水天城》獲得省第八屆“屈原文藝獎(jiǎng)”；衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系日臻完善，關(guān)愛女孩工作卓有成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部改造升級(jí)，村村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋。健全應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，突發(fā)事件處置能力不斷提升，食品藥品安全監(jiān)管力度持續(xù)加強(qiáng)，全縣食品藥品安全零事故；嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，集中開展安全專項(xiàng)和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持開展平安崇陽創(chuàng)建工作，堅(jiān)持依法治理、綜合治理，打防控并舉，切實(shí)減少違法犯罪，治安形勢(shì)良好；規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、信訪積案化解制度，建立健全“第三方”調(diào)解機(jī)制，推廣“三調(diào)合一”工作法，全縣社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。

　　五、依法治縣，從嚴(yán)從實(shí)，守紀(jì)循規(guī)，轉(zhuǎn)作風(fēng)，抓整治，政府樹立新形象。

　　堅(jiān)持依法治縣，對(duì)縣政府歷年出臺(tái)的文件集中清理，最終清理出本級(jí)行政權(quán)力辦理事項(xiàng)3785項(xiàng)，制成《崇陽縣行政權(quán)力清單手冊(cè)》，在縣政府門戶網(wǎng)站公布，做到了“清單之外無權(quán)力”；嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，建制度、明章程，堅(jiān)決杜絕一言堂，明確政府決策必須通過縣政府常務(wù)會(huì)討論決定才能實(shí)施，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)嚴(yán)格遵守公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決策等程序，依法定程序決策率達(dá)100%，真正將權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里。

　　2016年是“十三五”規(guī)劃開局年，也是崇陽縣精準(zhǔn)扶貧工作攻堅(jiān)年。崇陽縣委縣政府按照“競(jìng)進(jìn)提質(zhì)，升級(jí)增效”要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上總量，精準(zhǔn)扶貧見成效，普惠民生促和諧，奮力“建設(shè)幕阜山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，打造美麗富饒新天城”。

　　一、擴(kuò)投資、增總量，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)

　　強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。開展城鎮(zhèn)建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家投資和社會(huì)資本51億元，續(xù)建電力大道貫通、安置區(qū)道路建設(shè)等7個(gè)項(xiàng)目，實(shí)施文體中心、青山供水復(fù)線和老年公寓等66個(gè)新建項(xiàng)目，完善城市功能。突出工業(yè)先行，融資55億元，開展崇高科工、京釩科技等15個(gè)技改項(xiàng)目，續(xù)建宇濤特種纖維、成飛科技等5家企業(yè)，推動(dòng)福爾康、金斯瑞等22個(gè)新建項(xiàng)目落地生根。計(jì)劃投資8億元，重點(diǎn)推進(jìn)武深高速連接線、白云潭大橋連接線、崇陽國(guó)家森林公園公路等7個(gè)交通新建項(xiàng)目，完成天城物流園二期、天城至路口公路路面改造工程等8個(gè)交通續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)。整合涉農(nóng)資金6億元，實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目42個(gè)，重點(diǎn)投向精準(zhǔn)扶貧、發(fā)展村級(jí)集體產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市級(jí)三大百億產(chǎn)業(yè)以及新農(nóng)村建設(shè)；創(chuàng)新招商引資。完善“四員”招商機(jī)制，創(chuàng)新以商招商和專業(yè)招商模式，不拘一格，唯賢是舉，選聘一批精干的專業(yè)人員，組成招商分局，專門從事專業(yè)領(lǐng)域的招商引資工作。圍繞完善產(chǎn)業(yè)鏈，著力引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)上下游、左右鏈、高低端的配套項(xiàng)目，做強(qiáng)做優(yōu)“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。樹立“政策優(yōu)惠不如服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的理念，研究出臺(tái)新的招商引資考核激勵(lì)辦法，以優(yōu)質(zhì)安商促高效招商，全縣招商引資項(xiàng)目150個(gè)，省外到位資金200億元；激發(fā)市場(chǎng)活力。推進(jìn)縣域金融工程，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，全縣金融機(jī)構(gòu)新增貸款不少于10億元。采用PPP模式、政府采購、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和民生領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。積極實(shí)施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游休閑、住房、綠色、教育文體等6大領(lǐng)域消費(fèi)工程，加強(qiáng)住房公積金管理，擴(kuò)大公積金覆蓋面，放寬公積金貸款和提取條件，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　二、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效

　　做精做活農(nóng)業(yè)。堅(jiān)守土地紅線，實(shí)施糧安工程。用工業(yè)和旅游理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)打造三個(gè)百億產(chǎn)業(yè)大基地，新建“兩竹”基地2萬畝、“兩茶” 基地3.5萬畝；依據(jù)村情民情，因形就勢(shì)，發(fā)展特色水果、蔬菜、水產(chǎn)和休閑農(nóng)業(yè)。扶持農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)種植、加工，依托鑫森實(shí)業(yè)、一盅春、故鄉(xiāng)云、三普蜂業(yè)、瑞發(fā)等龍頭企業(yè)，做強(qiáng)特色品牌，提升農(nóng)業(yè)林特產(chǎn)品附加值,力爭(zhēng)新增省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)名牌4 個(gè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品1個(gè)。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展本土農(nóng)產(chǎn)品銷售半徑；做大做強(qiáng)工業(yè)。堅(jiān)持做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)工業(yè)倍增提質(zhì)，力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)收入110億元。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，提高經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)承載能力，力爭(zhēng)18家企業(yè)動(dòng)工建設(shè)，11家企業(yè)竣工投產(chǎn)；加快技改擴(kuò)規(guī)、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，扶持企業(yè)與行業(yè)龍頭、科研院所、高等院校深度合作，通過融資和技改，幫助 8家企業(yè)進(jìn)入規(guī)模企業(yè)；加強(qiáng)對(duì)上市后備企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng) 5 家企業(yè)在四板上市、1家企業(yè)在三板上市；鼓勵(lì)崇陽制造產(chǎn)品向崇陽“智”造和高端化發(fā)展，全年新增湖北工業(yè)名牌產(chǎn)品 7個(gè)，著名商標(biāo)1件；做優(yōu)做實(shí)服務(wù)業(yè)。完善壽昌烈士陵園配套設(shè)施，在保護(hù)中開發(fā)青山綠水和桂花林海，構(gòu)建“一紅兩綠”旅游格局；升級(jí)金沙風(fēng)景區(qū)，做精浪口風(fēng)情小鎮(zhèn)，延伸三特旅游鏈條，唱響 “夏沐金沙風(fēng)”、“冬泡浪口水”特色旅游品牌；用活用足崇陽生態(tài)資源和歷史文化優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)家樂，打造“崇陽二日游”“崇陽騎行山水休閑游”，實(shí)現(xiàn)年接待游客100萬人次，旅游綜合收入突破20億元。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，進(jìn)一步完善百盟一馬物流園建設(shè)，引進(jìn)培育一批農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流企業(yè)。抓好電子商務(wù)基地建設(shè)，推動(dòng)電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　三、強(qiáng)統(tǒng)籌、重創(chuàng)新，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)并進(jìn)

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。新建公租房300套，完成城區(qū)棚戶區(qū)改造500套，危房改造1000套；完成新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配套建設(shè)，實(shí)施電力大道東西延線、赤通公路北段、民主路、崇趙線五里界段升級(jí)改造工程，合理配備城市停車場(chǎng)和公廁，加快天城污水處理廠二期與城市垃圾處理場(chǎng)后續(xù)工程建設(shè)，啟動(dòng)二橋至白泉大道沿河整治，籌備建設(shè)香山公園、白泉公園，啟動(dòng)城區(qū)綠化提升工程，建設(shè)城市綠道與天路公路、金城大道綠化景觀帶；創(chuàng)新城市管理。構(gòu)建“大城管”格局，整合社區(qū)、國(guó)土、住建、公安、工商、城管等社會(huì)行政資源，夯實(shí)城市管理網(wǎng)格化基礎(chǔ)，健全標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化機(jī)制。保持查違控違高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)“三禁三治”、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序和市場(chǎng)秩序等專項(xiàng)整治。以爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)環(huán)保模范城、國(guó)家級(jí)文明城、衛(wèi)生城、園林城為目標(biāo)，持續(xù)開展“多城同創(chuàng)”，實(shí)現(xiàn)主干路文明示范路創(chuàng)建“全覆蓋”，提升居民城市意識(shí)；建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。扶持村級(jí)集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)全縣三分之一的村級(jí)集體年收益不低于10萬元。全面整治農(nóng)村環(huán)境，新建和改造農(nóng)村道路100公里，加強(qiáng)污水處理、排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村廣場(chǎng)、游園、文化墻等文化娛樂設(shè)施，實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，解決1.73萬名群眾飲水安全。擴(kuò)大“綠滿崇陽·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建成果，深入開展植樹造林活動(dòng)，完成國(guó)土綠化8.5萬畝，創(chuàng)建4個(gè)省級(jí)“最美鄉(xiāng)村”，打造美麗鄉(xiāng)村新亮點(diǎn)。

　　四、助脫貧、惠民生，讓群眾享有獲得感

　　突出精準(zhǔn)扶貧。把精準(zhǔn)扶貧工作當(dāng)作最大的民生工程來抓。在省市扶貧普惠政策的基礎(chǔ)上，特惠扶持，多措并舉，合力攻堅(jiān)，通過扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，幫助19個(gè)貧困村出列，通過“五個(gè)一批、一戶一策”，扶助11561人精準(zhǔn)脫貧。針對(duì)貧困戶抵御風(fēng)險(xiǎn)能力普遍較弱，因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、因投資不當(dāng)，返貧幾率很大的難點(diǎn)，加強(qiáng)貧困戶生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn)防控管理，提高精準(zhǔn)扶貧質(zhì)效。做實(shí)“萬名干部入萬村助萬家”精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)，打造精準(zhǔn)扶貧崇陽模式，全面推動(dòng)全縣脫貧摘帽工作；加強(qiáng)社會(huì)保障。完善招工、培訓(xùn)、就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以內(nèi)。抓好開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋面，力爭(zhēng)五險(xiǎn)全覆蓋；扎實(shí)做好城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理和提標(biāo)擴(kuò)面工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；規(guī)范城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助工作，將新農(nóng)合大病報(bào)銷數(shù)額封頂線提高到20萬元。設(shè)立殘疾人創(chuàng)業(yè)幫扶基金，開展殘疾人“雙創(chuàng)之星”評(píng)選活動(dòng)。認(rèn)真做好工資改革和公車改革的政策落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家政策，提高財(cái)政供養(yǎng)人員和村（社區(qū)）干部待遇水平；推進(jìn)社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施教育惠民和改薄工程，擴(kuò)大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的覆蓋面，遏制幼兒園貴族化的勢(shì)頭,讓幼兒真正“進(jìn)得了公立園、讀得起民辦園”。加大城區(qū)醫(yī)院密度，鞏固縣公立醫(yī)院改革試點(diǎn)成果，在全縣公開評(píng)選表彰一批用藥便宜療效好的“平民醫(yī)生”，公開曝光處理一批濫開藥、濫用檢驗(yàn)儀器的“無良醫(yī)生”，將醫(yī)院的公益性真正落實(shí)到處方箋和繳費(fèi)單上。創(chuàng)建省級(jí)公共文化服務(wù)建設(shè)示范縣，做優(yōu)“一五一十”工程，提升公民文明和道德素質(zhì)。

　　五、促改革、增活力，推進(jìn)陽光型政府建設(shè)

　　深化行政體制改革。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，主動(dòng)承接好上級(jí)下放的審批事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范縣級(jí)審批，制定和公布權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單，清理規(guī)范行政審批類事項(xiàng)，深入推進(jìn)聯(lián)合審批、并網(wǎng)審批和網(wǎng)上審批，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制，不斷提升行政效能；深化行政管理體制改革，以職能劃轉(zhuǎn)為核心，抓緊完成有關(guān)機(jī)構(gòu)組建、合并，推動(dòng)桂花國(guó)有林場(chǎng)改革，探索在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立部門派出機(jī)構(gòu)，在白霓鎮(zhèn)試點(diǎn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作；抓好農(nóng)村綜合改革。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳、村級(jí)便民服務(wù)室。全面推進(jìn)宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作，按照“政府引導(dǎo)、村民自愿、公平有償”的原則，加快農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)集體建設(shè)用地入市入股抵押。引導(dǎo)鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建多層次、多樣化、競(jìng)爭(zhēng)適度的農(nóng)村金融服務(wù)體系。完善多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系；加強(qiáng)科技創(chuàng)新改革。營(yíng)造“支持創(chuàng)新、寬容失敗”的良好氛圍，鼓勵(lì)扶持“萬眾創(chuàng)新”。加強(qiáng)“政、產(chǎn)、學(xué)、研”有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新體系建設(shè)，健全以園區(qū)為平臺(tái)、企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。落實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，實(shí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入；深化科技創(chuàng)新人才體制改革，支持科研人員以技術(shù)入股、期權(quán)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓等方式，參與企業(yè)發(fā)展；設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，扶持在互聯(lián)網(wǎng)、科技金融、科技服務(wù)上有專長(zhǎng)的大學(xué)生來崇陽創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　六、提效能、轉(zhuǎn)職能，打造風(fēng)清氣正政治生態(tài)

　　建設(shè)有限政府。維護(hù)憲法權(quán)威，堅(jiān)持依法治縣，突出人民主體地位，自覺接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，推動(dòng)“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。政府行為不能超出法律法規(guī)明確的范圍邊界，不能越俎代皰，包攬一切，必須把不該管、管不了的事項(xiàng)交出去，向市場(chǎng)、向社會(huì)、向企業(yè)放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，形成“找縣長(zhǎng)不如找市場(chǎng)”的導(dǎo)向；政府不能任性，必須依法決策，重大事項(xiàng)決策應(yīng)將社會(huì)聽證、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論作為規(guī)定動(dòng)作，必須規(guī)范行政執(zhí)法，逐步實(shí)現(xiàn)“政府管理”向“政府治理、“單純執(zhí)法”向“綜合服務(wù)”轉(zhuǎn)變；建設(shè)有效政府。政府的主要職責(zé)是把該管的事管好，管住、管到位，促進(jìn)市場(chǎng)有序發(fā)展，切實(shí)保障公民權(quán)利，服務(wù)民生。強(qiáng)化政府職權(quán)“既是權(quán)力，更是義務(wù)”的理念，堅(jiān)持有責(zé)必問、有責(zé)必究，形成確責(zé)、履責(zé)、問責(zé)相互銜接、相互統(tǒng)一的責(zé)任體系。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政主體責(zé)任，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加強(qiáng)廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察，加大對(duì)“三重一大”事項(xiàng)全方位監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察,實(shí)現(xiàn)由單向監(jiān)督向立體監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由事后監(jiān)督向事中監(jiān)督、事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變。嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

　　“十三五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于全省、全市平均水平，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.5%，人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9%，公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)12%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額年均增長(zhǎng)16%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15%，外貿(mào)出口年均增長(zhǎng)5%，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在2.4%以內(nèi)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59%，全面完成省下達(dá)的萬元生產(chǎn)總值能耗、水耗和主要污染物排放下降等指標(biāo)。

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)幕阜山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣

　　大抓項(xiàng)目建設(shè)工作，創(chuàng)新投、融資體制機(jī)制，開展PPP模式，繼續(xù)保持一定量的投資規(guī)模，全縣固定資產(chǎn)投資年保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。拓展消費(fèi)需求，利用互聯(lián)網(wǎng)大力發(fā)展電子商務(wù)，充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。加大出口企業(yè)培育和引進(jìn)，促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。緊緊圍繞“三大百億產(chǎn)業(yè)”，打好生態(tài)綠色牌，引入互聯(lián)網(wǎng)電商模式，串聯(lián)生產(chǎn)與消費(fèi)，實(shí)行綠色生產(chǎn)、生態(tài)種植；打造現(xiàn)代工業(yè)體系。培育發(fā)展裝備電子、生物和新能源等新型產(chǎn)業(yè)，打造世界知名的中國(guó)釩產(chǎn)品深加工交易集散地，促進(jìn)全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值穩(wěn)步持續(xù)增長(zhǎng)；打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。開展服務(wù)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)工作，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)，引導(dǎo)資源要素聚集，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，打造以天城鎮(zhèn)為主其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能輻射圈；打造生態(tài)旅游名縣。以“雋水畫廊”、三特浪口溫泉度假區(qū)、崇陽水鎮(zhèn)文化影視城、生態(tài)度假城·古市、國(guó)家森林公園、旅游風(fēng)景道等為核心旅游區(qū)，串聯(lián)其它特色旅游區(qū)，由點(diǎn)及面地發(fā)展全域綜合性旅游產(chǎn)業(yè)。

　?。ǘ┩七M(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造美麗富饒新天城

　　創(chuàng)建中部生態(tài)園林、綠色健康示范縣。完善城市管理體制機(jī)制，提高城市綜合治理水平。力爭(zhēng)到2020年，將縣城打造成國(guó)家園林城、國(guó)家文明城、國(guó)家衛(wèi)生城和國(guó)家環(huán)保模范城；加快新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)提高天城、白霓、路口、石城、沙坪、青山等重點(diǎn)城鎮(zhèn)的綜合承載力，鼓勵(lì)近郊散居村莊向重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中；加快區(qū)域發(fā)展，構(gòu)建“一核兩帶三片”，即以“1+6”天城城市建設(shè)為縣域城鎮(zhèn)發(fā)展中心，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市輻射能力帶動(dòng)周邊6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以沿杭瑞高速及106國(guó)道新型綠色城鎮(zhèn)發(fā)展帶和沿幕阜山生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)帶。以沿雋水河兩岸及延伸地區(qū)的中部工農(nóng)發(fā)展片區(qū)，南部生態(tài)保護(hù)片區(qū)、北部生態(tài)休閑旅游核心片區(qū)。推進(jìn)“1+3+3+N”城鎮(zhèn)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)共贏。

　　（三）推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)時(shí)尚魅力崇陽

　　深入開展“多城同創(chuàng)”，以打造“一谷、二庫、三區(qū)”為抓手，提升生態(tài)承載力，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林城市、湖北省環(huán)境保護(hù)模范城市、湖北省生態(tài)縣。以金塘、港口、高枧片區(qū)30萬畝林業(yè)生態(tài)示范園為核心，實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)，擴(kuò)大全縣森林、濕地和物種總量，提升生態(tài)功能，構(gòu)建武漢城市圈南翼綠色生態(tài)屏障，打造“中國(guó)綠谷”；加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立生態(tài)補(bǔ)償制度和生態(tài)資源有償使用制度，以市場(chǎng)化機(jī)制倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)綠色發(fā)展。到期末，全面完成上級(jí)下達(dá)的單位GDP能耗、水耗下降指標(biāo)；加強(qiáng)生態(tài)治理與修復(fù)。以“一庫（青山水庫）、一河（雋水河）”和青山河、高堤河、大市河、鐵柱港、高枧港等為重點(diǎn)，實(shí)行嚴(yán)格的飲用水水源地保護(hù)制度，加強(qiáng)飲用水源地綜合整治；到期末，全縣飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到75%以上，廢舊電子電器收集率達(dá)70%以上，醫(yī)療廢物收集達(dá)到100%。

　　（四）推進(jìn)開放發(fā)展，建設(shè)誠(chéng)信活力崇陽

　　宣傳崇陽，創(chuàng)開放縣、樹誠(chéng)信風(fēng)、做開明人，讓崇陽優(yōu)美的環(huán)境、清新的空氣、燦爛的陽光、純樸的民風(fēng)、綠色的產(chǎn)品走向全國(guó)，走向世界，打出崇陽的聲譽(yù)，擦亮崇陽的品牌；大舉招商引資。重點(diǎn)圍繞我縣的“釩產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)、衛(wèi)材紡織業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、森工建材業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)”等產(chǎn)業(yè)，樹立“大招商、招大商，真招商、招真商”的意識(shí)；大舉引進(jìn)人才。

　　（五）推進(jìn)共享發(fā)展，構(gòu)建平安和諧崇陽

　　按照“精準(zhǔn)扶貧，不落一人”的總要求，扎實(shí)打好“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”的攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)行連片開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧“雙輪驅(qū)動(dòng)”，推進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)“三位一體”扶貧。深入開展“五個(gè)一批”行動(dòng)，將方案細(xì)化、任務(wù)分解、算明晰賬、倒排時(shí)間表、立下軍令狀，確保全縣7個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），47個(gè)貧困村，1.92萬戶，6.33萬人全部按期脫貧致富，進(jìn)入小康社會(huì)；全面促進(jìn)教育均衡發(fā)展。實(shí)施全面改薄工程、示范性綜合實(shí)踐基地建設(shè)工程、學(xué)前教育提升、中職現(xiàn)代職業(yè)教育提升、教師培訓(xùn)工程、足球?qū)W校建設(shè)、城區(qū)九年一貫制學(xué)校、教育信息化建設(shè)、教師周轉(zhuǎn)宿舍等建設(shè)項(xiàng)目。到期末，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，基本進(jìn)入教育強(qiáng)縣和人力資源強(qiáng)縣行列。