《中國移民史》再版了,字數(shù)增加了約100萬,由6卷擴充為7卷。

該書對于20世紀所發(fā)生的歷次重大移民運動,包括清末到民國時期的東北移民運動,抗戰(zhàn)時期的移民,中華人民共和國成立后的邊疆建設移民、全國水庫移民、知識青年“上山下鄉(xiāng)”運動以及改革開放后的城鎮(zhèn)化移民等,均進行了較為深入的考察與探究。

■ 兵連禍結 災荒性移民在20世紀上半葉占很大比重

今天說到“移民”二字,我們常常聯(lián)想到國籍、護照、邊境等等。但是在學術界看來,那些跨國界移民,充其量只是移民的一小部分;完整來說,只要是具有一定的數(shù)量、一定的距離、在遷入地居住了一定時間的遷移人口,都是移民;其中規(guī)模巨大的,數(shù)量級常在百萬以上;影響深遠的,可以影響政治經(jīng)濟軍事形勢,乃至改變一個國家的面貌。

在20世紀前半期中國的移民活動中,災荒性移民占了很大的比重。

中國自古是一個多災多難的國度,而這一特點到20世紀達到了極致。同時,在20世紀前期,“人禍”更甚于“天災”。一方面是政策安排,一方面關內農(nóng)民逃荒,種種主客觀條件造就了20世紀20年代向東北地區(qū)的“移民狂潮”,被稱為“人類有史以來最大的人口移動”。直到“九一八”事變,日軍強制阻止中國漢族移民遷往東北地區(qū),這一勢頭才被打斷。

■ 建設新中國 “哪里需要到哪里去”

1949年中華人民共和國成立,新中國在“一窮二白”的經(jīng)濟困境中開始了國民經(jīng)濟與國防事業(yè)的建設。豐富的人力資源是現(xiàn)代中國發(fā)展的最大優(yōu)勢與最大資本,因此,有效調整勞動力資源,就成為經(jīng)濟建構與布局極為關鍵的一環(huán)。

為了新生政權建設、經(jīng)濟發(fā)展及文化生活的需要,北京地區(qū)人口劇增。

今天的東北為人口外流而苦惱,當時東北則是人口遷入的重要方向,在“一五計劃”期間,黑龍江建成投產(chǎn)了13處礦井,“二五計劃”期間,新建了雞西礦務局方臺礦、正陽礦、大通溝礦,鶴崗廠。伴隨著煤礦的興建,大批省外技術干部與工人及家眷、服務業(yè)人員陸續(xù)遷入。從1954年至1961年,雙鴨山市增長36萬人,雞西市增長27萬人。

大學的搬遷是新中國高等教育布局的重要內容。河北師范大學于1956年由天津市遷至石家莊市,河北醫(yī)學院于1952年由天津遷往保定市,又于1958年遷至石家莊市,河北大學于1970年由天津市遷至河北省保定市。據(jù)統(tǒng)計,在上述四所院校的轉移過程中,隨之而搬遷的人數(shù)及其家屬達12000余人。

四川等西南地區(qū)作為“三線建設”工程的重點地區(qū),從1965年至1971年,大批工廠、科研單位與大專院校遷入,其中隨遷職工人數(shù)就達到40萬。

此外,1968年至1976年,僅上海市就遷出了60余萬名知識青年。

水庫移民是新中國成立之后所出現(xiàn)的一種新型移民。據(jù)估計,自1950年至1959年,水庫移民就有460萬人,是水庫移民數(shù)量最多,也是最集中的階段。根據(jù)1997年的統(tǒng)計,因三門峽水庫修建而引發(fā)的陜西、河南、山西三省移民數(shù)量超過了62萬人。

這些移民為新中國建設發(fā)展作出了巨大貢獻,他們的功績和努力值得歷史銘記。

從1958年至1960年,大批農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn),全國城鎮(zhèn)人口從9949萬人增長至12900萬人,共增加近3000萬人。從1961年至1963年,國家又采取了減少城鎮(zhèn)人口、增加農(nóng)村勞動力等調整措施,1962年2月14日,中共中央印發(fā)了《關于1962年上半年繼續(xù)減少城鎮(zhèn)人口700萬人的決定》。其中提到,1961年全國共減少城鎮(zhèn)人口1300萬人,精簡職工950萬人。短短的數(shù)年間,中國城鄉(xiāng)人口發(fā)生了急劇變化。

■ 改革開放 “身份證”讓人第一次從戶口中獨立

改革開放年代,中國人口發(fā)展又進入了一個重大調整與發(fā)展時期。首先是絕大部分“上山下鄉(xiāng)”的知識青年得以返回原籍,然后是大批農(nóng)業(yè)人口進入城市參加建設。不同于“前三十年”,改革開放后的農(nóng)民進城,政府主要提供制度和政策的“松綁”。

1984年10月13日,國務院發(fā)出了《關于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》,其中提出“凡縣城外的各類縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn),包括建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn),全部對農(nóng)民開放”。此后,中國戶籍管理系統(tǒng)中便出現(xiàn)了一種“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”之間的特別戶口類別———“自理口糧戶”,為農(nóng)村剩余勞動力遷移進鎮(zhèn)創(chuàng)造了一定的條件,是新中國成立以來對戶籍制度及農(nóng)業(yè)就業(yè)政策的首次重大改革,在很短時間內取得了良好的效果。據(jù)統(tǒng)計,至1986年底,全國范圍內辦理自理口糧的戶口數(shù)量達到163萬多戶,合計人口達454萬多人。

蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟需要更多勞動力。1985年7月13日,《公安部關于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》發(fā)布并開始實施。從此,“城鎮(zhèn)暫住人口”成為中國當代戶籍制度改革的一個特殊成果,比“自理口糧戶”又是一個進步。

《中國移民史》認為:“暫住人口”或“寄住人口”的出現(xiàn),是改革開放以來戶籍制度改革方面的一項重要突破,但是居民身份證制度的出現(xiàn)才是中國現(xiàn)代人口遷徙制度上的一次真正“革命性”的飛躍。“1985年《中華人民共和國居民身份證條例》的頒布,確立了居民身份證制度,使得我國公民第一次從戶口中獨立出來,有了屬于個人的公民身份,這為人口大量流動打下了人口行政管理基礎,一定程度促進了人口大規(guī)模流動。”

中國傳統(tǒng)戶籍制度統(tǒng)計的基本單位或對象是“戶”或“家庭”,其重要目的在于征收賦役,其核心在于“人戶以籍為定”,不同程度地限制了自由遷徙。而居民身份證制度的登記單位則轉變?yōu)閭€人,沒有強制性的賦役等方面的要求與責任,沒有居住地及遷徙方面的強制要求與限制,與原有戶籍登記脫鉤,與糧食配給制度脫鉤,保障了公民的各種權益,但是與特定區(qū)域福利制度的準入并沒有直接關系。

而且,居民身份證沒有像戶籍登記制度那樣標明“農(nóng)村人口”與“非農(nóng)業(yè)人口”,標志著城鄉(xiāng)之間權益上的平等,又為農(nóng)村人口進入城市開了“綠燈”。

1988年,全國城鄉(xiāng)間流動人口總量已達7000萬人,而在1989年春季就出現(xiàn)了震動天下的“百萬民工下珠江”。

在《中國移民史》的結尾,作者動情地寫道:“20世紀波瀾壯闊的人口變遷浪潮,有著廣泛的社會歷史基礎與極其深刻的時代背景。20世紀是中國人民擺脫生存危機的100年,也是整個國家致力于經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的100年。20世紀的移民浪潮波瀾壯闊,與中國國家與民族發(fā)展息息相關,與國家及民族命運水乳交融,是中華民族奮發(fā)圖強偉大事業(yè)的重要組成部分之一?！?李煦)