法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。近年來，咸寧市人大常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平法治思想，緊跟時(shí)代脈搏、緊扣市情實(shí)際、緊貼群眾期盼，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率，出臺(tái)了多部滿載人民期盼、體現(xiàn)咸寧特色的地方性法規(guī)，為加快打造武漢都市圈自然生態(tài)公園城市建設(shè)提供有力法治保障。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升立法工作政治高度

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好立法工作的首要原則和根本保障，咸寧市人大常委會(huì)緊緊依靠市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定立法正確政治方向。提升政治站位，服務(wù)發(fā)展大局。堅(jiān)持黨委有部署、人大有行動(dòng)，切實(shí)將“黨言黨語”轉(zhuǎn)化為“法言法語”，立足地方立法權(quán)限，統(tǒng)籌謀劃和實(shí)施立法規(guī)劃計(jì)劃，以法治力量護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理。圍繞市委關(guān)于打造自然生態(tài)公園城市、推進(jìn)流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展等重大部署，制定并實(shí)施城區(qū)山體保護(hù)、陸水流域保護(hù)、文明行為促進(jìn)、城市管理、古桂花樹保護(hù)、西涼湖保護(hù)等法規(guī)，正在制定淦河保護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)、多元化解糾紛等法規(guī)，有力推動(dòng)自然生態(tài)公園城市內(nèi)涵和顏值全面升級(jí)。落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告，爭(zhēng)取黨委支持。及時(shí)向市委報(bào)告立法工作情況，提請(qǐng)市委出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)地方立法工作的意見，設(shè)立立法研究中心；嚴(yán)格落實(shí)立法重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)立法規(guī)劃計(jì)劃的確定，立法涉及重大體制機(jī)制調(diào)整，以及表決前的法規(guī)文本，及時(shí)報(bào)請(qǐng)市委研究，確保立法體現(xiàn)黨委意圖。

做實(shí)人大主導(dǎo)，延伸高質(zhì)效立法深度

發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，是推進(jìn)高質(zhì)量立法的重要基礎(chǔ)。咸寧市人大常委會(huì)堅(jiān)持把加強(qiáng)人大主導(dǎo)作為提高立法質(zhì)效的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)立法全過程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保立法工作運(yùn)行務(wù)實(shí)高效。主導(dǎo)法規(guī)立項(xiàng)，力求選題精準(zhǔn)。拓寬項(xiàng)目來源渠道，除政府部門申報(bào)項(xiàng)目外，還根據(jù)黨委決策部署、人大代表和社會(huì)公眾建議確定立法項(xiàng)目。聚焦大局所需、群眾所盼、問題所在、特色所有，強(qiáng)化立項(xiàng)論證評(píng)估，全面把握立法項(xiàng)目的合法性、必要性、可行性、成熟度，做好“小切口”選題，注重突出地方特色，如制定地?zé)豳Y源保護(hù)條例、古桂花樹保護(hù)條例。主導(dǎo)法規(guī)起草，凝聚工作合力。召開年度立法工作推進(jìn)會(huì)，制定實(shí)施方案，明確任務(wù)安排、時(shí)間要求和責(zé)任分工；成立法規(guī)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和起草工作專班，落實(shí)法規(guī)項(xiàng)目“雙組長(zhǎng)”責(zé)任制，法規(guī)項(xiàng)目各責(zé)任單位“全程負(fù)責(zé)、分段領(lǐng)跑”，妥善解決分歧、凝聚共識(shí)，保證法規(guī)起草進(jìn)度和質(zhì)量。主導(dǎo)法規(guī)審議，提高審議質(zhì)效。明確專委會(huì)審議、法制委統(tǒng)一審議要求，發(fā)揮好“?！钡膬?yōu)勢(shì)和“統(tǒng)”的作用。把握常委會(huì)會(huì)議在不同階段的審議重點(diǎn)，安排充足審議時(shí)間，提高審議質(zhì)量，確保法規(guī)的合法性、制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性和立法技術(shù)的規(guī)范性，發(fā)揮好地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用。

擴(kuò)大公眾參與，拓寬民主立法廣度

咸寧市人大常委會(huì)堅(jiān)持將全過程人民民主理念貫穿到立法工作各環(huán)節(jié)中，不斷拓寬公眾有序參與立法的渠道，充分調(diào)動(dòng)公眾參與立法的積極性，廣泛匯集民意民智，尋求立法“最大公約數(shù)”。注重多方匯集民意。將法規(guī)草案及說明在新聞媒體公布，并向縣級(jí)人大常委會(huì)、立法聯(lián)系點(diǎn)、“兩代表一委員”和立法顧問等征求意見；注重聽取管理相對(duì)人、基層群眾意見建議，結(jié)合常委會(huì)組成人員審議意見，研究破解法規(guī)制度設(shè)計(jì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題；探索開展立法聽證，“零距離”問計(jì)于民、問需于民。注重發(fā)揮代表主體作用。堅(jiān)持向人大代表征集立法項(xiàng)目建議，對(duì)條件成熟的項(xiàng)目，及時(shí)納入立法計(jì)劃；邀請(qǐng)人大代表列席審議法規(guī)的會(huì)議，參與立法調(diào)研、論證、聽證活動(dòng)，面對(duì)面聽取意見建議，提高人大代表對(duì)地方立法工作的知曉度和參與度。注重發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)橋梁紐帶作用。確定8家基層單位作為立法聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系點(diǎn)工作人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，邀請(qǐng)聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人參加立法工作會(huì)議，通過立法聯(lián)系點(diǎn)向群眾征集立法項(xiàng)目建議、法規(guī)草案修改意見80余條，充分發(fā)揮其接地氣、察民情、聚民智的立法“直通車”作用。注重發(fā)揮專家顧問的智力支撐作用。選聘10名立法顧問，將30名專家學(xué)者納入立法專家?guī)?，參與立法工作各環(huán)節(jié)，就法規(guī)草案中的重大問題以及專業(yè)性問題開展咨詢論證，充分聽取立法顧問和專家意見，提高立法的科學(xué)性。

突出三大導(dǎo)向，增強(qiáng)立法工作精度

始終將立法質(zhì)量放在第一位置，嚴(yán)格遵循“不抵觸、有特色、可操作”原則，精益求精做好立法工作，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。突出民生導(dǎo)向，踐行立法為民宗旨。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的淦河保護(hù)民生問題，推進(jìn)在代表行動(dòng)中聚焦淦河保護(hù)強(qiáng)化制度供給立法試點(diǎn)工作，圍繞《咸寧市淦河保護(hù)條例》起草，組織淦河流域相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織三級(jí)人大代表開展專項(xiàng)代表行動(dòng)2次，通過徒步踏查、入戶走訪、座談交流等形式，收集人大代表和基層群眾意見建議250余條。同時(shí)，多次組織四級(jí)人大代表和有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)難點(diǎn)問題及時(shí)研究解決辦法，使法規(guī)更好地反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。突出問題導(dǎo)向，注重法規(guī)務(wù)實(shí)管用。聚焦解決自然生態(tài)公園城市建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)問題，堅(jiān)持針對(duì)問題立法、立法解決問題，做實(shí)“小快靈”立法。在法規(guī)體例上，不搞貪大求全，不求面面俱到，減少宣示性條款，如西涼湖保護(hù)條例草案為32條，表決稿精簡(jiǎn)為25條；在法規(guī)內(nèi)容上，堅(jiān)持不抵觸、有特色、可操作原則，抓住核心條款，針對(duì)突出問題“對(duì)癥下藥”“量體裁衣”，提高立法的針對(duì)性、精準(zhǔn)度、實(shí)效性。如地?zé)豳Y源保護(hù)條例聚焦解決超量開采、違法盜采問題，明確規(guī)定了總量控制、日限量開采和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等針對(duì)性強(qiáng)的措施，確保地?zé)豳Y源可持續(xù)利用。突出實(shí)踐導(dǎo)向，推動(dòng)法規(guī)有效實(shí)施。堅(jiān)持立法和法規(guī)實(shí)施并重，法規(guī)出臺(tái)后推動(dòng)市政府及其相關(guān)部門制定貫徹實(shí)施方案，出臺(tái)配套措施，打通法規(guī)實(shí)施“最后一公里”。近年來，市政府根據(jù)文明行為促進(jìn)條例要求，制定并實(shí)施養(yǎng)犬管理辦法；組織開展地方性法規(guī)立法后評(píng)估，結(jié)合上位法修訂和評(píng)估意見，對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例進(jìn)行修改。綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、專題詢問、滿意度測(cè)評(píng)等方式，持續(xù)監(jiān)督地方性法規(guī)有效實(shí)施。2023年對(duì)實(shí)施滿一年的城市管理?xiàng)l例、文明行為促進(jìn)條例開展執(zhí)法檢查，結(jié)合條例實(shí)施對(duì)城市精細(xì)化管理進(jìn)行專題詢問，檢驗(yàn)法規(guī)實(shí)施成效。

維護(hù)法制統(tǒng)一，強(qiáng)化備案審查工作力度

咸寧市人大常委會(huì)主動(dòng)適應(yīng)規(guī)范性文件備案審查工作新要求，不斷探索創(chuàng)新，提升備案審查工作質(zhì)效，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。加強(qiáng)制度建設(shè)。建立完善規(guī)范性文件報(bào)備登記、年度目錄報(bào)送、備案情況核查通報(bào)等制度，健全備案審查工作銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制；落實(shí)備案審查工作年度報(bào)告制度，推動(dòng)市縣人大常委會(huì)聽取和審議備案審查工作情況年度報(bào)告全覆蓋；在立法條例修改中，增加了備案審查、法規(guī)清理制度等內(nèi)容。規(guī)范工作運(yùn)行。通過工作提示、聯(lián)動(dòng)檢查、定期通報(bào)等形式，督促報(bào)備機(jī)關(guān)糾正報(bào)備不及時(shí)、不規(guī)范等問題，夯實(shí)備案審查“最先一公里”；堅(jiān)持每年開展專項(xiàng)檢查，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)報(bào)備機(jī)關(guān)上一年度制定的規(guī)范性文件進(jìn)行檢查，近兩年督促市政府補(bǔ)報(bào)規(guī)范性文件6件。嚴(yán)把審查糾錯(cuò)關(guān)。建立備案審查工作機(jī)構(gòu)與專（工）委室聯(lián)動(dòng)審查機(jī)制，探索人大代表、專家參與審查工作機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)“問題文件”原因不查清不放過、整改不到位不放過。探索提前介入，將審查端口前移，督促報(bào)備機(jī)關(guān)強(qiáng)化發(fā)文前意見征集、論證評(píng)估和法律審核，從源頭上有效降低“帶病”文件出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)發(fā)揮備案審查“法治體檢”作用。組織開展省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)“回頭看”，確保入庫(kù)文件“橫向到邊，縱向到底”，應(yīng)修盡修、應(yīng)廢盡廢；組織開展涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、野生動(dòng)物保護(hù)、行政處罰等地方性法規(guī)及有關(guān)決定決議集中清理，督促市政府同步清理相關(guān)政府規(guī)章和規(guī)范性文件。近三年來，向省人大常委會(huì)報(bào)備規(guī)范性文件4件，協(xié)助報(bào)備地方性法規(guī)6件；備案審查市政府規(guī)章3件、規(guī)范性文件19件，市法院、市檢察院規(guī)范性文件各1件，縣級(jí)人大常委會(huì)決議和規(guī)范性文件12件。

立法之行，任重道遠(yuǎn)。黨的二十屆三中全會(huì)提出要深化立法領(lǐng)域改革，推進(jìn)高質(zhì)量立法。面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)新要求，咸寧市人大常委會(huì)將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十屆三中全會(huì)精神，牢牢把握以良法促發(fā)展保善治的職責(zé)使命，在服務(wù)大局中把握立法切入點(diǎn)，在依法履職中找準(zhǔn)立法著力點(diǎn)，在關(guān)注民生中體現(xiàn)立法落腳點(diǎn)，努力推進(jìn)立法高質(zhì)量發(fā)展，為奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化咸寧實(shí)踐貢獻(xiàn)更加堅(jiān)實(shí)的法治力量。

（劉勇　郭祥?作者單位：咸寧市人大常委會(huì)）