檔案是指過去和現(xiàn)在的國家機(jī)構(gòu)、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。其價值體現(xiàn)在多個方面，包括作為機(jī)關(guān)工作的查考依據(jù)、生產(chǎn)建設(shè)的參考依據(jù)、科學(xué)研究的可靠資料 、宣傳教育和文化建設(shè)的生動素材以及維護(hù)合法權(quán)益的法律依據(jù)。

作為國家治理體系的重要組成部分，作為中國特色社會主義基本政治制度，人民政協(xié)履行著政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能，政協(xié)檔案自然是在履行三大職能全過程中形成的各種文字、圖表和聲像等的歷史記錄。正是由于檔案的存在，人民政協(xié)75年來的光輝歷程、奮進(jìn)歲月得以完好留存。作為從事20多年政協(xié)檔案工作的工作人員深切體會到，做好政協(xié)檔案的搜集整理、管理服務(wù)工作責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。

一、人民政協(xié)檔案工作的獨(dú)特性

檔案的定義，包含了檔案形成的時間（歷史性）、檔案產(chǎn)生的主體（多元性）、檔案的來源渠道（廣泛性）、檔案形成的特點(diǎn)（原始性）、檔案保存的目的（價值性）、檔案表現(xiàn)的形式（多樣性）和檔案的本質(zhì)屬性（記錄性）。人民政協(xié)檔案既具備這些共性，還具備它的獨(dú)特性：

（一）政治性。人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主、實(shí)踐全過程人民民主的重要形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。新時代人民政協(xié)性質(zhì)的鞏固與完善，決定了政協(xié)工作具有黨派性、人民性、統(tǒng)戰(zhàn)性和廣泛性的鮮明政治性。同時，政協(xié)檔案工作是一項(xiàng)帶有濃厚政治色彩的工作。忽視或淡忘了這一點(diǎn)，肯定是不講政治的表現(xiàn)。

（二）專一性。政協(xié)檔案所記錄的，是人民政協(xié)履行三大職能中以各類會議為主體的全過程活動。它包括：各專門（工作）委員會會議、秘書長會議、主席會議、常務(wù)委員會會議、全體會議；政協(xié)黨組、機(jī)關(guān)黨組召開的各次會議；服從服務(wù)于各類會議而開展的調(diào)研、視察、考察、咨詢等活動；政協(xié)機(jī)關(guān)內(nèi)部服務(wù)履職活動的重要事務(wù)性活動，如委員的協(xié)商產(chǎn)生、常委會議和全體會議的投票選舉，還有辦公室、研究室、工作委員會領(lǐng)導(dǎo)成員的任免職。這些具有利用價值和憑證價值的檔案材料，直接為政協(xié)履職服務(wù)，直接為鞏固中國特色社會主義基本政治制度服務(wù)。這是政協(xié)檔案區(qū)別于其他機(jī)關(guān)的專一性所在。

（三）服務(wù)性。服務(wù)性是政協(xié)檔案工作的基本屬性，也是政協(xié)檔案存在與發(fā)展的緣由。它既為政協(xié)機(jī)關(guān)服務(wù)、為委員服務(wù)、為履職活動服務(wù)，也為社會大眾服務(wù)。正是通過這些服務(wù)，政協(xié)檔案才成為黨組會議、主席會議、秘書長會議決策的依據(jù)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理的工具、厘清真?zhèn)蔚膽{據(jù)，才成為政協(xié)機(jī)關(guān)和委員履行職能的重要幫手。政協(xié)檔案的服務(wù)性，還在于它直接服務(wù)于保持人民政協(xié)過去、現(xiàn)在歷史原貌這一神圣職責(zé)的履行。同樣，也可以從政協(xié)檔案服務(wù)履職程度的高低，判斷出政協(xié)機(jī)關(guān)工作服務(wù)水平的優(yōu)劣。

二、政協(xié)檔案工作面臨的不足與問題

（一）檔案征集存在短板。在政協(xié)全部履職工作中，專門委員會是基礎(chǔ)，委員是主體。但個別專委會和部分委員基于檔案工作是輔助性的服務(wù)工作這一認(rèn)識，對政協(xié)檔案工作既不了解，也不重視，對各種會議和活動結(jié)束后需要搜集、留存、歸檔什么資料并不清晰，要么不收集、不上交，要么眉毛胡子一把抓，不論有無歸檔價值，所有資料“照單全收”，一交了事。

（二）管理人員明顯偏少。在一些基層政協(xié)組織里，有的領(lǐng)導(dǎo)忽視政協(xié)檔案工作的重要性，片面認(rèn)為檔案工作可大可小、可輕可重、可緊可松，無關(guān)緊要，檔案管理崗位往往只安排一個人，且這一個人有的還是兼職。日常性、一般性工作尚可應(yīng)對，若遇關(guān)鍵時期和集中立卷歸檔，由于人手不夠，加班加點(diǎn)也捉襟見肘、手忙腳亂，嚴(yán)重影響和遲滯了政協(xié)檔案事業(yè)的發(fā)展，工作質(zhì)量的提高。

（三）信息智能技術(shù)滯后。檔案數(shù)字化是實(shí)現(xiàn)檔案信息化的基礎(chǔ)工作，但目前大多數(shù)政協(xié)機(jī)關(guān)檔案的數(shù)字化程度很低，導(dǎo)致檔案工作效率不高、檢索速度不快。造成這種現(xiàn)象的原因，一方面是囿于財(cái)力、人手，對信息化設(shè)備、電子工具的投入不足，缺乏硬件支撐；另一方面，是檔案隊(duì)伍的年齡老化和身兼數(shù)職，對數(shù)字化工具、大數(shù)據(jù)利用、檔案管理軟件等相對陌生，不能學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)的電子信息技術(shù)并熟悉運(yùn)用智能設(shè)備，從而影響了檔案的現(xiàn)代化管理和利用。

三、加強(qiáng)政協(xié)檔案管理工作的路徑思考

習(xí)近平總書記十分重視關(guān)心檔案事業(yè)發(fā)展，早在浙江工作期間就指出，檔案工作是一項(xiàng)非常重要的工作，經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識，歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，離不開檔案，并明確提出了檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化的目標(biāo)。2015年7月，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第25次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要讓歷史說話，用史實(shí)發(fā)言，就要更多通過檔案、資料、事實(shí)、當(dāng)事人證詞等各種人證、物證來說話。黨的十九大閉幕后，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)新一屆中央政治局常委瞻仰中共一大會址和嘉興南湖紅船時指出，我們是為了不忘初心、堅(jiān)持真理而來，我們的真理、初心就蘊(yùn)含在這些檔案之中。他還指出，檔案工作存史資政育人，是一項(xiàng)利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業(yè)。政協(xié)檔案工作要以習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作的重要講話和指示批示精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十屆三中全會關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革開放的決定精神，全面提升政協(xié)檔案工作水平。

（一）自覺接受黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，也是做好政協(xié)檔案工作的根本保障，“東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”政協(xié)機(jī)關(guān)的檔案工作只有在政協(xié)黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下、機(jī)關(guān)黨組的直接指導(dǎo)下才能沿著正確的政治方向前進(jìn)；只有堅(jiān)持黨對政協(xié)檔案工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，才能保證政協(xié)檔案工作保持政治性，不偏向、不迷航。

（二）推進(jìn)信息化智能建設(shè)。進(jìn)入新時代，新產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，新技術(shù)日新月異，人工智能的出現(xiàn)和應(yīng)用，改變了人們的認(rèn)知，也給政協(xié)檔案管理工作高質(zhì)量發(fā)展提出了新的課題和挑戰(zhàn)。為適應(yīng)時代的發(fā)展，要實(shí)施傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，將傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案通過掃描等方式轉(zhuǎn)化為數(shù)字格式進(jìn)行處理和存儲，同時對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類和標(biāo)引的處理，確保所有信息有效保存和方便檢索。為確保檔案信息的安全存儲，必須強(qiáng)化備份和恢復(fù)意識，通過技術(shù)手段防止數(shù)據(jù)丟失和損壞。與此同時，針對不同服務(wù)對象，設(shè)置不同訪問權(quán)限，以保護(hù)檔案信息的安全。積極創(chuàng)造條件，建設(shè)政協(xié)智慧檔案室，通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)檔案工作的組織、運(yùn)行和管理新模式，使政協(xié)檔案事業(yè)與時代同步，與科技同行，更好適應(yīng)新時代。

（三）提高政協(xié)檔案編研利用水平。檔案信息來源于社會需要，又必須回饋社會需要。根據(jù)室藏檔案資料和機(jī)關(guān)需求，可以匯編檔案文件、編寫參考資料、參與編史修志、撰寫論文專著、撰寫組織沿革等方式開展編研工作，將靜態(tài)的、“死”的檔案資料轉(zhuǎn)化為動態(tài)的、活的信息資源。作為政協(xié)機(jī)關(guān)的檔案利用工作，要堅(jiān)持以編為主、研究為輔的方針，體現(xiàn)獨(dú)特性、新穎性，提供利用，服務(wù)事業(yè)。?

（四）加強(qiáng)檔案工作全鏈條制度化建設(shè)?！吨腥A人民共和國檔案法》明確規(guī)定各類檔案機(jī)構(gòu)“應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的管理制度”。政協(xié)機(jī)關(guān)的檔案要根據(jù)實(shí)用性、系統(tǒng)性要求，規(guī)范、完善檔案收集和登記、整理和歸檔、管理和租用、保護(hù)與安全、銷毀與轉(zhuǎn)移、責(zé)任與考核等多項(xiàng)管理制度，保證檔案的有序管理和有效利用，確保檔案資料的真實(shí)性、完整性和可靠性，服務(wù)好人民政協(xié)事業(yè)。

（高莉?作者單位：市政協(xié)辦公室）