營(yíng)商環(huán)境作為一個(gè)城市重要的軟實(shí)力，是吸引資金、資源和人才流動(dòng)的一個(gè)重要決定因素，也是一個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必備條件。實(shí)踐證明，營(yíng)商環(huán)境好的地方，往往發(fā)展就快、質(zhì)量就高；營(yíng)商環(huán)境差的地方，往往發(fā)展就慢、質(zhì)量就差。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，降低市場(chǎng)主體的制度性交易成本，是激發(fā)市場(chǎng)活力，提升咸寧營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。

制度性交易成本呈現(xiàn)的是政府作為

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，需要規(guī)范的制度來降低交易雙方的風(fēng)險(xiǎn)和成本，而相關(guān)交易制度的施行也同樣會(huì)產(chǎn)生制度性交易成本。政府作為經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)管者，必須以最大程度降低制度性交易成本，使市場(chǎng)主體在承擔(dān)較少的制度性交易成本情況下，實(shí)現(xiàn)交易利益最大化。可以說，制度性交易成本越低，市場(chǎng)主體的預(yù)期收益就越高，在不同地區(qū)制度性交易成本不相同的情況下，市場(chǎng)主體自然會(huì)優(yōu)先選擇在制度性交易成本低的地方進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)。

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院為提振經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，通過實(shí)行減稅降費(fèi)等多種措施，著力降低市場(chǎng)主體的制度性交易成本。2022年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見》，對(duì)降低制度性交易成本提出了諸多具體措施，力求為各類市場(chǎng)主體健康發(fā)展?fàn)I造良好外部營(yíng)商環(huán)境。

當(dāng)前，咸寧市正聚焦打造武漢都市圈自然生態(tài)公園城市，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低企業(yè)制度性交易成本方面，咸寧也實(shí)施了諸多舉措，如2022年，市政府辦印發(fā)《推動(dòng)高質(zhì)量市場(chǎng)體系建設(shè)實(shí)施方案》，推行優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善信用體系建設(shè)等措施；2023年，制定《咸寧市以控制成本為核心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)清單》，出臺(tái)了14項(xiàng)政策措施，持續(xù)加大降低制度性交易成本力度，以降成本為核心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

壓降制度性交易成本的現(xiàn)存問題

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)重量輕質(zhì)。咸寧市在推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)過程中，高度重視減少行政審批數(shù)目、縮短審批時(shí)限、下放權(quán)力數(shù)量，如要實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記“160”辦結(jié)標(biāo)準(zhǔn)（1個(gè)環(huán)節(jié)，60分鐘），實(shí)現(xiàn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷“一次不用跑”和全流程0.5個(gè)工作日辦結(jié)。但是，在大幅減量縮時(shí)的同時(shí)，降低制度性交易成本的效能卻并未得到充分實(shí)現(xiàn)。一些部門出于自身利益的考慮，放權(quán)過程中存在“明放暗不放”等情況，在一些推動(dòng)市場(chǎng)主體積極參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事項(xiàng)上放權(quán)不夠，特別是限制市場(chǎng)準(zhǔn)入的各種制度性約束仍然很多，導(dǎo)致企業(yè)制度性成本難以下降。還有部分權(quán)力下沉后，基層因?yàn)閷I(yè)化人才較少，對(duì)下沉的權(quán)力接不住、管不好，拿著一堆審批權(quán)不知該如何行使，和上級(jí)反復(fù)溝通、來回協(xié)調(diào)花費(fèi)了更多時(shí)間，從而降低了辦事效率，增加了市場(chǎng)主體在交易中的時(shí)間成本。

（二）政務(wù)服務(wù)質(zhì)效不高。當(dāng)前，咸寧市在推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”改革上銳意創(chuàng)新，但與市場(chǎng)主體的需求還存在差距，線上政務(wù)服務(wù)與線下行政服務(wù)中心的互補(bǔ)作用還沒有充分發(fā)揮，智能高效的政務(wù)服務(wù)目標(biāo)尚未完成達(dá)成。目前，線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)仍處于起步階段，在服務(wù)類型、公眾知曉、使用便捷上均有所欠缺，且與線下行政服務(wù)中心融合不足，特別是在與高度市場(chǎng)化的企業(yè)線上服務(wù)平臺(tái)的對(duì)比上差距明顯，很難達(dá)到當(dāng)前智能互聯(lián)時(shí)代群眾對(duì)政府治理的新要求；線下行政服務(wù)中心還存在部門監(jiān)管錯(cuò)位以及部門協(xié)調(diào)不足等諸多問題，導(dǎo)致政府政務(wù)服務(wù)效率尚有欠缺，難以有效滿足市場(chǎng)需要，使企業(yè)承受了較高的時(shí)間、機(jī)會(huì)等制度性交易成本，降低了市場(chǎng)整體效率。

（三）政府規(guī)制有待完善。市場(chǎng)主體所承擔(dān)的制度性交易成本很大一部分與政府規(guī)制的完善度密切相關(guān)。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的階段，政府要找準(zhǔn)角色定位，理順與市場(chǎng)的關(guān)系，但目前由于政府部門工作人員在對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的認(rèn)識(shí)、對(duì)自身職權(quán)的運(yùn)用上存在偏差，造成政府在發(fā)揮作用的過程中存在缺位、錯(cuò)位與越位的現(xiàn)象。市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，都要受政府所制定的各項(xiàng)制度所約束，而由于部分政府人員對(duì)政企關(guān)系的界限和所扮演角色定位不清，加上政府制度的執(zhí)行過程中存在能力素質(zhì)因素、理解差異因素的影響，直接導(dǎo)致了市場(chǎng)主體在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中會(huì)遭遇“卡脖子”現(xiàn)象，政府制度沒有得到有效落實(shí)，有時(shí)市場(chǎng)主體可能需要支付一定的隱性成本，從而使企業(yè)的制度性交易成本增加，甚至?xí)霈F(xiàn)越守規(guī)的企業(yè)越吃虧的不正?，F(xiàn)象。

（四）標(biāo)準(zhǔn)不一拉高成本。近幾年，為提高行政行為質(zhì)效，各地各相關(guān)部門都在加大智能化管理建設(shè)力度，花費(fèi)大量資金用于部門信息化建設(shè)。但是，各部門在推動(dòng)信息化建設(shè)上協(xié)同性不夠，部門間數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一、彼此獨(dú)立、管理分散，數(shù)據(jù)較難共享整合，缺乏統(tǒng)一開發(fā)利用。對(duì)于企業(yè)來說，政府部門間數(shù)據(jù)信息無法共享，必然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)要承擔(dān)數(shù)據(jù)線下運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)間成本。

降低制度性交易成本優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議

（一）明確政府角色定位，構(gòu)建良性政商關(guān)系。企業(yè)制度性交易成本的產(chǎn)生，與政府行使行政管理職權(quán)的行為有著密不可分的關(guān)聯(lián)。制度性交易成本能否進(jìn)一步得到有效降低，最主要的一個(gè)方面，在于政府能否準(zhǔn)確定位自身在市場(chǎng)活動(dòng)中的角色。政府必須清醒認(rèn)識(shí)到自身所肩負(fù)的服務(wù)角色，努力在政商互動(dòng)中當(dāng)好“店小二”，做到“有呼必應(yīng)、無事不擾”，積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的自主調(diào)節(jié)能力，積極構(gòu)建“親清”的政商關(guān)系，不遺余力地為企業(yè)降低制度性交易成本以及其他成本，實(shí)現(xiàn)行政管理者向市場(chǎng)服務(wù)者的意識(shí)及職能的轉(zhuǎn)變，切實(shí)為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和市場(chǎng)有序運(yùn)行保駕護(hù)航。

（二）有力推動(dòng)權(quán)力下放，確保得到有效落實(shí)。對(duì)于當(dāng)前現(xiàn)實(shí)存在的，基層政府對(duì)下放的權(quán)力“接不住”和“不想接”等問題，應(yīng)當(dāng)首先明確基層政府的權(quán)責(zé)清單，并確定基層政府行使相關(guān)權(quán)力的流程步驟，讓基層政府有法可依、有章可循，才能保證在權(quán)力下放之后，基層政府真正明權(quán)知責(zé)，知道什么該做、什么不該做。并且，在下放權(quán)力的同時(shí)，還要著重針對(duì)基層存在的人員力量不足、綜合能力素質(zhì)不高，以及工作質(zhì)效低下等現(xiàn)實(shí)問題，妥善在工作經(jīng)費(fèi)、人員配備和業(yè)務(wù)支撐上給予扶持，著力加強(qiáng)基層政府承接權(quán)力部門的業(yè)務(wù)能力建設(shè)，確?；鶎幽軌蛴行С薪雍统浞中惺瓜路艡?quán)力。

（三）持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升政府服務(wù)質(zhì)效。要加快智能化政務(wù)服務(wù)體系構(gòu)建，進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)主體制度性交易成本降低，對(duì)線上、線下政務(wù)服務(wù)機(jī)制設(shè)施進(jìn)行有效聯(lián)動(dòng)、緊密結(jié)合，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)智能化對(duì)政務(wù)服務(wù)供給保障的助推作用，通過健全完善智能化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)創(chuàng)新拓展線上政務(wù)服務(wù)的范圍、流程、功能、形式，優(yōu)化線上政務(wù)服務(wù)模式，推動(dòng)市場(chǎng)管理中線上申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)審核、電子簽發(fā)、智能監(jiān)管等線上政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景的應(yīng)用，加強(qiáng)信息資源的共享化與公開化，　大力加強(qiáng)對(duì)線上線下政務(wù)服務(wù)涉及種類、辦理渠道等內(nèi)容的宣傳引導(dǎo)，使有需要的市場(chǎng)主體可以根據(jù)自身情況選擇最便捷有效的政務(wù)服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)供給效能與效率，降低制度性交易成本。

（四）打破信息共享壁壘，減少企業(yè)信息成本。要對(duì)政府職能部門間信息資源整合應(yīng)用情況進(jìn)行全面梳理，健全完善信息資源一體化平臺(tái)建設(shè)，加快職能部門間信息資源的互通互聯(lián)，打破部門信息共享壁壘，為市場(chǎng)主體營(yíng)造便捷、快速、高效的信息獲取渠道，減少企業(yè)遵守政府規(guī)制的信息獲取成本。要根據(jù)各部門信息化建設(shè)工作現(xiàn)狀，在與市場(chǎng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)的部門行業(yè)領(lǐng)域上，率先進(jìn)行信息資源共享上的突破，制定統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，健全信息共享流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立一體化信息綜合平臺(tái)，從市場(chǎng)主體角度出發(fā)整合相近關(guān)聯(lián)信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體能夠及時(shí)全面獲取所需信息資源，減少企業(yè)信息成本。

（李青?作者單位：咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院）??