核心閱讀：優(yōu)化營商環(huán)境、降低企業(yè)成本，是促進(jìn)市場活力、激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力、提升競爭力的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。咸寧市在優(yōu)化營商環(huán)境降低企業(yè)成本方面取得了一定成績，但也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。結(jié)合國家層面的政策、其他地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，咸寧市需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳和督查，提升服務(wù)水平和效率，深化改革開放，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)和支持。只有這樣，咸寧市才能真正實(shí)現(xiàn)以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境的目標(biāo)，為咸寧高質(zhì)量發(fā)展賦能。

一、咸寧市營商環(huán)境的變遷和特點(diǎn)及其評價(jià)

咸寧市作為武漢都市圈自然生態(tài)公園城市，在優(yōu)化營商環(huán)境方面取得了一定成績。根據(jù)2022年全省營商環(huán)境考核評價(jià)結(jié)果，咸寧市在全省排名第八位，在武漢都市圈排名第二位，較上一年度提升了兩個(gè)位次。咸寧市營商環(huán)境的變遷和特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.以控制成本為核心，著力降低企業(yè)的時(shí)間成本、制度性交易成本、技術(shù)成本、人力成本、物流成本、運(yùn)輸成本、風(fēng)險(xiǎn)成本和信用成本等。

2.以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為抓手，著力提高政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，簡化審批流程，提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”等改革舉措。

3.以惠企政策為支撐，著力加大惠企政策的宣傳和落實(shí)力度，主動(dòng)對接市場主體需求，實(shí)現(xiàn)“政策找人”的轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)享受到更多的稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持等政策紅利。

4.以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，出臺(tái)了一系列支持科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、人才引進(jìn)等方面的政策措施。

5.以市場開放為動(dòng)力，著力提升城市開放水平和國際化程度，全力營造尊商、重商、親商、愛商的社會(huì)環(huán)境，打通了中歐班列開行的難點(diǎn)堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“雙向帶貨”。

6.以信用建設(shè)為保障，著力加強(qiáng)市場監(jiān)管和信用體系建設(shè)，規(guī)范市場秩序和競爭環(huán)境，建立了社會(huì)組織工作聯(lián)席會(huì)議制度和單用途商業(yè)預(yù)付卡監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度等。

咸寧市營商環(huán)境的優(yōu)化得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可和好評。根據(jù)2022年全省營商環(huán)境考核評價(jià)結(jié)果，咸寧市在企業(yè)滿意度方面排名第三位，在社會(huì)滿意度方面排名第四位，在專家評價(jià)方面排名第五位。這些成績充分反映了咸寧市優(yōu)化營商環(huán)境工作的有效性。

二、咸寧市以降低成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境的對策

然而，咸寧市營商環(huán)境仍然存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在：政務(wù)服務(wù)仍有提升空間、科技創(chuàng)新仍有挑戰(zhàn)、市場開放仍有困難、信用建設(shè)仍有短板。因此，以降低成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境需要多方發(fā)力。

(一）用活用足國家出臺(tái)的相關(guān)政策

近年來，工信部出臺(tái)了一系列優(yōu)化營商環(huán)境降低企業(yè)成本的政策，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，放寬外資準(zhǔn)入限制，取消或降低部分行業(yè)準(zhǔn)入門檻，保障各類市場主體平等參與市場競爭。

2.優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度，簡化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批程序，取消或調(diào)整部分工業(yè)產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證目錄，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式。

3.規(guī)范實(shí)施行政許可和行政備案，減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”等改革舉措。

4.實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，降低增值稅稅率，擴(kuò)大小微企業(yè)免征增值稅范圍，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)和專項(xiàng)扣除標(biāo)準(zhǔn)等。

5.加強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，降低小微企業(yè)融資成本和難度，提高普惠金融覆蓋率和貸款比重，完善信用擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等。

這些政策對于改善國家營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長都起到了積極作用，在咸寧市也得到了有效的實(shí)施。例如，咸寧市政府出臺(tái)了《咸寧市小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，設(shè)立了小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持小微企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)改造、融資擔(dān)保等。此外，咸寧市還開展了一系列的培訓(xùn)活動(dòng)，提高小微企業(yè)的管理水平和技術(shù)能力。這些政策和措施在一定程度上幫助了咸寧市的小微企業(yè)降低成本、提高效率。

（二）積極借鑒國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)

1.借鑒深圳市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的改革經(jīng)驗(yàn)

深圳市作為“數(shù)字政府”改革建設(shè)試點(diǎn)城市，推進(jìn)了“放管服”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。這種改革通過推出“不見面審批”服務(wù)事項(xiàng)，使得全市95%以上的事項(xiàng)可以在網(wǎng)上辦理，大大降低了市民和企業(yè)辦事的成本。此外，深圳還在全國率先啟動(dòng)了“秒批”改革，通過“網(wǎng)上申請、自動(dòng)審批、即時(shí)結(jié)果、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”的新模式，進(jìn)一步提高了政務(wù)服務(wù)的效率。這些舉措都有助于降低企業(yè)的運(yùn)營成本，提高企業(yè)的運(yùn)營效率。

2.借鑒杭州市科技創(chuàng)新中心的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

浙江大學(xué)杭州國際科創(chuàng)中心位于浙江省杭州市蕭山區(qū)，既是一個(gè)新型大學(xué)校區(qū)，又是開放科技園區(qū)，同時(shí)還是科技創(chuàng)新的“特區(qū)”。這個(gè)中心將幫助提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力。通過這樣的中心，企業(yè)可以更容易地獲取到最新的科研成果，并將這些成果轉(zhuǎn)化為具有商業(yè)價(jià)值的產(chǎn)品或服務(wù)。這將有助于降低企業(yè)的研發(fā)成本，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。

3.借鑒成都市擴(kuò)大市場準(zhǔn)入改革的開放經(jīng)驗(yàn)

成都市通過深化市場準(zhǔn)入改革，擴(kuò)大了外資外企的投資領(lǐng)域和比例。全面實(shí)施《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》，確?！耙粏伪M列、單外無單”，完善市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單+告知承諾”制度，落實(shí)公平競爭審查制度。此外，成都還壓縮了企業(yè)開辦時(shí)間，并試點(diǎn)推行企業(yè)名稱登記申報(bào)承諾制、企業(yè)經(jīng)營范圍備案制和商事登記確認(rèn)制三項(xiàng)改革。這些舉措都有助于增強(qiáng)市場活力和競爭力，降低企業(yè)的開辦成本。

以上案例都表明，在政府推動(dòng)下，通過改革和創(chuàng)新可以有效地降低企業(yè)的運(yùn)營成本，能進(jìn)一步提高企業(yè)的運(yùn)營效率和競爭力。

（三）明確咸寧市以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境的具體路徑

借鑒以上先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，咸寧市以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境的路徑有以下幾點(diǎn)：

1.加強(qiáng)政策宣傳和督查

（1）建立政策宣傳和督查機(jī)制，可以通過定期舉辦政策解讀會(huì)、線上線下培訓(xùn)等方式，讓基層和企業(yè)更深入地理解政策的內(nèi)容和要求。這種機(jī)制可以確保政策的正確理解和執(zhí)行，避免因誤解或誤用政策而產(chǎn)生的不必要成本。同時(shí)，設(shè)立專門的政策咨詢熱線和在線平臺(tái)，解答企業(yè)在政策執(zhí)行過程中遇到的問題，節(jié)省企業(yè)在尋求解答過程中的時(shí)間和精力成本。

（2）利用新媒體和社交媒體平臺(tái)進(jìn)行政策宣傳，可以通過制作政策宣傳視頻、圖文故事等形式，讓政策的傳播更加生動(dòng)有趣，吸引更多人的關(guān)注。這種方式可以擴(kuò)大政策的影響力和覆蓋面，使更多人了解并理解政策，從而更好地利用政策優(yōu)惠，降低企業(yè)運(yùn)營成本。

（3）建立公開透明的政策執(zhí)行情況數(shù)據(jù)庫，可以定期發(fā)布政策執(zhí)行情況的報(bào)告，讓企業(yè)和公眾了解政策執(zhí)行的進(jìn)展和效果。這種數(shù)據(jù)庫可以提供詳細(xì)且準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，使企業(yè)對政策執(zhí)行情況有清晰的了解，從而做出更合理的決策，降低決策成本。

2.提升服務(wù)水平和效率

（1）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，可以通過建設(shè)一站式服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理。這種方式可以節(jié)省企業(yè)辦事時(shí)間，提高辦事效率，從而降低企業(yè)在辦事過程中的時(shí)間成本。同時(shí)，一站式服務(wù)平臺(tái)也可以提供全面且詳細(xì)的服務(wù)信息，幫助企業(yè)快速找到所需服務(wù)，節(jié)省尋找服務(wù)信息的成本。

（2）引入人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以通過智能客服、在線問答等方式，提供24小時(shí)不間斷的服務(wù)。這種方式不僅可以滿足企業(yè)隨時(shí)隨地查詢信息、解決問題的需求，還可以大大節(jié)省人力資源。同時(shí)，通過數(shù)據(jù)分析，了解企業(yè)需求，提供個(gè)性化服務(wù)。這種服務(wù)方式可以更精準(zhǔn)地滿足企業(yè)需求，提高服務(wù)質(zhì)量，并降低企業(yè)在尋找個(gè)性化服務(wù)過程中的時(shí)間和精力成本。

3.深化改革開放

（1）進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，可以通過簡化審批流程、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)等方式降低行政審批門檻。簡化審批流程、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)不僅可以減少企業(yè)的辦事負(fù)擔(dān)，也可以提高政府工作效率。同時(shí)設(shè)立市場準(zhǔn)入綠色通道為符合條件的企業(yè)提供快速審批服務(wù)。這種服務(wù)可以大大縮短企業(yè)等待審批的時(shí)間成本。

（2）加大對外開放力度，可以通過舉辦投資推介會(huì)、洽談會(huì)等活動(dòng)積極引進(jìn)外資外企。這種方式可以吸引更多外資進(jìn)入市場增加市場競爭力，并為國內(nèi)企業(yè)帶來先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，從而提高企業(yè)效率，降低運(yùn)營成本。

4.強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)和支持

（1）加大科技創(chuàng)新投入，可以通過設(shè)立科技創(chuàng)新基金、科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方式，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。這種方式可以為科技創(chuàng)新提供足夠的資金支持，鼓勵(lì)更多的人參與到科技創(chuàng)新中來。同時(shí)，在稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予科技創(chuàng)新企業(yè)更多支持。這種政策可以減輕科技創(chuàng)新企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力，使其更專注于創(chuàng)新活動(dòng)，從而降低研發(fā)成本。

（2）鼓勵(lì)企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新活動(dòng)。例如設(shè)立創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)平臺(tái)、創(chuàng)新成果展示平臺(tái)等。這些平臺(tái)不僅可以幫助企業(yè)展示自己的創(chuàng)新成果，也可以激發(fā)其他企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)和能力，從而提高整個(gè)行業(yè)的競爭力，降低整個(gè)行業(yè)的運(yùn)營成本。

（咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院社科課題組?課題組組長：賈浩，課題組成員：耿亞楠 周姝 陳曉娟 曾羅婧）