人大代表是各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民行使當(dāng)家作主的權(quán)力，管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。代表依法履行職務(wù)，對(duì)于發(fā)展全過(guò)程人民民主、保障人民當(dāng)家作主具有十分重要的意義。2021年9月20日，通城縣依法選舉產(chǎn)生新一屆縣人大代表245名、鎮(zhèn)人大代表844名。今年是縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表履職的第二年。目前，人大代表履職的狀況如何？履職中還存在哪些不足？縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大如何才能為代表履職提供更好的保障和服務(wù)？

為全面了解通城縣第十九屆人大代表的履職情況，進(jìn)一步提高人大代表履職能力和水平，切實(shí)改進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮代表在參與管理地方事務(wù)中的主體作用，今年7月至9月，我們先后走訪調(diào)研了雋水鎮(zhèn)、塘湖鎮(zhèn)、大坪鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，集中對(duì)縣十九屆人大代表履職情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、人大代表構(gòu)成及履職情況

（一）人大代表的構(gòu)成情況

2021年換屆選舉以來(lái)，通城縣共有駐雋在雋各級(jí)人大代表1147名。其中，省人大代表2名，市人大代表（通城代表團(tuán)）56名，縣人大代表245名，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表844名。按照性別、職務(wù)、政治面貌等劃分，其中，男代表745人，占65%，女代表402人，占35%。中共黨員857人，占74.7%，非黨員290人，占25.3%。各級(jí)政府及其職能部門負(fù)責(zé)人252人，占22%；工人、農(nóng)民及其他人員796人，占69.3%；連任代表324人，占28.2%。

從結(jié)構(gòu)情況看，我縣十九屆人大代表構(gòu)成更加基層化、合理化，更具廣泛性、代表性，婦女代表、新興階層代表的比例明顯提高。此外，縣十九屆人大代表中保留了一批履職積極性高、履職能力強(qiáng)、社會(huì)反響好的連任代表，形成以老帶新的良好局面。

（二）縣人大代表的履職情況

一是代表履職的政治自覺逐漸增強(qiáng)。自2021年換屆以來(lái)，隨著我縣人大工作的不斷加強(qiáng)和改進(jìn)，人們對(duì)代表工作的重要性有了新的認(rèn)識(shí)，人大代表的整體素質(zhì)有了較大提高，絕大部分代表講政治、講大局，樹立了較強(qiáng)的群眾意識(shí)、履職意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，多數(shù)代表也能夠自覺履行人大代表的權(quán)利義務(wù)，積極參加人大常委會(huì)組織的各類活動(dòng)，代表們?cè)诨顒?dòng)中思想認(rèn)識(shí)得到新的飛躍，素質(zhì)和履職能力得到進(jìn)一步提高，代表作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

二是代表履職積極性有了較大提高?？h人大常委會(huì)為保障代表的知情知政、依法履職，不斷拓展履職渠道、搭建履職平臺(tái)，充分激發(fā)代表履職的積極性，代表參加閉會(huì)期間的活動(dòng)比以往有了較大的增加。今年5月，根據(jù)省人大常委會(huì)統(tǒng)一部署，縣人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于開展全縣人大代表聯(lián)絡(luò)站星級(jí)創(chuàng)評(píng)工作的實(shí)施方案》，按照硬件設(shè)施“五個(gè)有”、活動(dòng)開展“五定期”、組織管理“四到位”、作用發(fā)揮“四突出”等方面主要內(nèi)容，進(jìn)一步建立健全人大代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺(tái)，為代表們積極履職提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保障。

三是代表履職本領(lǐng)和作風(fēng)不斷加強(qiáng)?？h人大常委會(huì)每年組織人大代表進(jìn)行代表履職知識(shí)的專題培訓(xùn)，第一期培訓(xùn)邀請(qǐng)湖北省地方人大工作研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、武漢大學(xué)客座教授孫少衡作專題授課，去年在疫情期間采取資料裝袋分送省市縣三級(jí)人大代表的形式進(jìn)行線下履職培訓(xùn)，今年按照省、市人大常委會(huì)統(tǒng)一部署，我們將結(jié)合“聚力共同締造”主題召開代表行動(dòng)工作部署暨代表培訓(xùn)會(huì)，安排縣人大常委會(huì)代工委以及縣政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志上臺(tái)講課，以推動(dòng)全體縣十九屆人大代表在政治思想上更加自覺自信、能力本領(lǐng)上更加扎實(shí)過(guò)硬、履職盡責(zé)上更加有位有為。

二、代表履職過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）代表履職意識(shí)和愿望不夠強(qiáng)。存在有少數(shù)人大代表對(duì)其代表職務(wù)認(rèn)識(shí)模糊、履職意識(shí)淡薄，對(duì)代表的性質(zhì)、地位、作用認(rèn)識(shí)不到位，不能進(jìn)入代表角色，選時(shí)轟轟烈烈、選后默默無(wú)聞。會(huì)議期間缺乏責(zé)任意識(shí)，審議報(bào)告時(shí)“不愿說(shuō)”“不會(huì)說(shuō)”“不敢說(shuō)”，甘當(dāng)“啞巴代表”“陪會(huì)代表”；閉會(huì)期間缺乏主動(dòng)履職的積極性，滿足于干好自己的本職工作和生產(chǎn)勞動(dòng)，對(duì)參政議政缺乏政治熱情，不愿參加代表小組活動(dòng)，不熟悉選區(qū)的具體情況，既不能建言也不能代言，有代表之名，無(wú)代表之實(shí)。

（二）代表履職能力和水平不夠高。代表的審議發(fā)言質(zhì)量不高。大部分代表在審議發(fā)言時(shí)比較積極踴躍，但也存在一些不足，主要存在“兩多兩少”現(xiàn)象，即大話、空話和贊揚(yáng)聲多，直接切中實(shí)質(zhì)和有針對(duì)性提出建議、批評(píng)和意見的少；針對(duì)本轄區(qū)、本單位的個(gè)別具體問(wèn)題講得多，提出全局性、根本性的建議少。代表提出的建議質(zhì)量不高。每次會(huì)議期間，少數(shù)代表提建議的熱情較高，總量不少，但建議內(nèi)容的質(zhì)量不高，真正涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的不多，有的建議甚至不符合政策要求和客觀實(shí)際，有的代表每次會(huì)議所提的建議內(nèi)容基本都一樣。

（三）代表監(jiān)督意識(shí)和手段不夠硬。監(jiān)督意識(shí)比較淡薄。少數(shù)人大代表對(duì)監(jiān)督工作沒有清醒的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致思想覺悟跟不上、工作職責(zé)拎不清，在開展監(jiān)督工作時(shí)畏首畏尾，不敢動(dòng)真碰硬，審議時(shí)只講成績(jī)不提問(wèn)題，監(jiān)督手段剛性不足。日常開展的視察、調(diào)查等監(jiān)督活動(dòng)，大多也停留在一般化的水平上，對(duì)于觸及深層次的問(wèn)題點(diǎn)到為止，也沒有提出高質(zhì)量的意見建議和調(diào)研（視察）報(bào)告，使監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）代表橋梁紐帶作用發(fā)揮不充分。少數(shù)代表深入基層傾聽群眾意見和反映呼聲少，無(wú)法將人民群眾的批評(píng)、建議和意見及時(shí)反饋到相關(guān)部門，沒有真正起到群眾的“利益代言人”作用；對(duì)于黨的創(chuàng)新理論成果、人代會(huì)精神以及重大決議決定等，宣傳貫徹不深入、不及時(shí)、不徹底，使群眾對(duì)政策方針、重大事項(xiàng)、重大舉措關(guān)心了解不夠；聯(lián)系選民不夠緊密，少數(shù)代表從未走訪過(guò)選民，更談不上向選民收集意見和反映呼聲，導(dǎo)致選民對(duì)代表的監(jiān)督難以到位。

三、對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升素質(zhì)能力。加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)是夯實(shí)代表履職基礎(chǔ)，提高代表能力素質(zhì)和依法正確履職、發(fā)揮作用的前提。在抓好代表自我學(xué)習(xí)教育的同時(shí)，采取專題培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、交流分享、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的方式，有針對(duì)性地組織代表學(xué)習(xí)履職知識(shí)。學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)。人大代表主動(dòng)學(xué)法，熟練掌握憲法、地方組織法、選舉法、代表法、監(jiān)督法等有關(guān)法律法規(guī)；嚴(yán)格依照法律行使自己享有的權(quán)利和履行自己應(yīng)盡的義務(wù)；善于用法，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，自覺運(yùn)用法律的武器維護(hù)人民群眾的合法權(quán)利和利益。學(xué)習(xí)人大業(yè)務(wù)知識(shí)。人大代表要系統(tǒng)學(xué)習(xí)人大工作制度、程序，準(zhǔn)確把握人大工作特點(diǎn)和規(guī)律，熟悉掌握如何審議各項(xiàng)工作報(bào)告，如何開展各項(xiàng)代表活動(dòng)，如何提出高質(zhì)量議案建議等方面的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能和基本要求，明晰法定權(quán)限、熟知法定程序，堅(jiān)決不做門外漢、不說(shuō)外行話、不干外行事，加強(qiáng)履職本領(lǐng)提升。

（二）強(qiáng)化履職保障，激活履職動(dòng)力。優(yōu)化平臺(tái)建設(shè)。按照“家站”星級(jí)創(chuàng)評(píng)方案，做實(shí)做優(yōu)代表聯(lián)絡(luò)站，落實(shí)“人大代表接待日”制度，代表全員進(jìn)站定期接待選民，推動(dòng)代表與選民面對(duì)面、心連心，切實(shí)打通代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”。深入開展代表走訪聯(lián)系群眾活動(dòng)，收集民意、傾聽民聲，高質(zhì)量提出人民群眾亟待解決、符合法律規(guī)定、經(jīng)過(guò)努力可實(shí)現(xiàn)的意見建議；設(shè)立代表建議辦理專項(xiàng)資金，落實(shí)鄉(xiāng)黨委班子成員督辦重點(diǎn)建議工作機(jī)制，推動(dòng)代表建議辦理工作落到實(shí)處。建立代表履職檔案。將代表履職表現(xiàn)作為代表評(píng)先評(píng)優(yōu)和推薦連任代表人選的重要依據(jù)；開展代表述職評(píng)議，屆內(nèi)組織人大代表向原選區(qū)選民匯報(bào)履職情況和接受選民評(píng)議；建立代表退出、增補(bǔ)和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)不稱職人大代表按程序罷免或勸其辭去代表職務(wù)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的代表和代表小組予以表彰；建立工作保障機(jī)制，配齊配強(qiáng)人大工作隊(duì)伍，并確保代表閉會(huì)期間的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并適時(shí)逐步提高。

（三）強(qiáng)化活動(dòng)開展，確保履職實(shí)效。豐富代表活動(dòng)方式。通過(guò)組織代表開展履職交流和專題調(diào)研等主題突出、形式多樣的活動(dòng)來(lái)密切聯(lián)系群眾、聽取群眾呼聲，暢通代表議政督政渠道。推行“代表+”活動(dòng)機(jī)制。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾所思所想所盼所愿的問(wèn)題，開展“代表+基層治理”“代表+政策宣傳”“代表+鄉(xiāng)村振興”等“代表+”系列活動(dòng)，充分發(fā)揮好“政策宣傳員、矛盾調(diào)處員、意見收集員、民生監(jiān)督員、發(fā)展引領(lǐng)員”的“五員”作用。開展“聯(lián)系群眾辦實(shí)事”活動(dòng)。有計(jì)劃、有組織地組織人大代表，持續(xù)深入開展“聯(lián)系群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，參與人大監(jiān)督、代表建議辦理和督辦民生實(shí)事等工作，推動(dòng)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的“急難愁盼”問(wèn)題。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，樹立代表形象。提高宣傳認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大宣傳工作擺上重要議事日程，做到與其他工作同部署、同推動(dòng)、同落實(shí)、同運(yùn)用，加大宣傳工作力度，確保實(shí)現(xiàn)人大工作有為有位、有聲有色、出新出彩。突出宣傳實(shí)效。圍繞解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行宣傳報(bào)道，積極宣傳代表小組活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和代表依法履職、發(fā)揮主體作用的典型事跡，不斷提高人大新聞宣傳的社會(huì)影響力。豐富宣傳載體。充分發(fā)揮“通城人大”微信公眾號(hào)自主宣傳的平臺(tái)作用，創(chuàng)新欄目設(shè)置，完善網(wǎng)頁(yè)功能，拓寬展示人大代表風(fēng)采、講好人大故事渠道。

（五）強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)擔(dān)當(dāng)作為。加強(qiáng)對(duì)代表撰寫建議的培訓(xùn)和指導(dǎo)，建立代表與人民群眾、有關(guān)單位的溝通機(jī)制，引導(dǎo)代表知道“提什么”“怎么提”；建立和完善代表建議辦理督辦機(jī)制，采取多種措施，如會(huì)議督辦、聯(lián)合督辦、重點(diǎn)督辦、現(xiàn)場(chǎng)督辦等，并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)創(chuàng)新督辦方式，以提高代表建議的辦理率和滿意度；建立代表履職激勵(lì)機(jī)制，每年年底對(duì)優(yōu)秀代表建議和先進(jìn)辦理單位進(jìn)行表彰，并對(duì)代表建議辦理滯后的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，推動(dòng)代表建議辦理工作由“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變，著力推動(dòng)代表建議辦理工作提質(zhì)增效，切實(shí)為人民群眾辦好事辦實(shí)事。

（通城縣人大常委會(huì)辦公室）