古樹名木是見證歷史、研究歷史、探索自然奧秘的活文化，承載了人們的鄉(xiāng)愁情思，具有重要的歷史、文化、生態(tài)、科研、景觀、旅游和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。為加強(qiáng)咸安區(qū)古樹名木保護(hù)管理，助力武漢都市圈自然生態(tài)公園城市和“中國桂花城”建設(shè)，開展本次調(diào)研工作。

一、咸安區(qū)古樹名木資源分布情況

咸安區(qū)屬于亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，氣候溫和，樹種資源豐富，古樹名木眾多，尤以古桂花樹資源豐富聞名。根據(jù)2014年古樹名木調(diào)查資料線索，今年5月初，咸安區(qū)林業(yè)局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站技術(shù)人員在全區(qū)范圍開展了第三次古樹名木資源調(diào)查，摸清了我區(qū)古樹名木生長現(xiàn)狀，為古樹名木保護(hù)動態(tài)監(jiān)測管理提供可靠依據(jù)。目前我區(qū)登記掛牌的古樹名木共2696株（含古桂花樹1895株）。按保護(hù)等級分，一級古樹38株（含古桂花樹2株）、二級古樹225株（含古桂花樹107株）、三級古樹2433株（含古桂花樹1786株）。古樹種類分別為：樟樹、柏樹、黃連木、紅豆杉、銀杏、楓香樹、苦櫧、細(xì)葉青岡、黑殼楠、桂花等樹種。按所轄區(qū)域分，桂花鎮(zhèn)1899株，汀泗橋鎮(zhèn)257株，大幕鄉(xiāng)197株，橫溝橋鎮(zhèn)58株，官埠橋鎮(zhèn)52株，馬橋鎮(zhèn)51株，浮山街道45株，向陽湖鎮(zhèn)36株，高橋鎮(zhèn)32株，雙溪橋鎮(zhèn)23株，賀勝橋鎮(zhèn)20株，溫泉街道19株，永安街道7株。

二、咸安區(qū)古樹名木保護(hù)現(xiàn)狀

（一）建立古樹名木信息檔案。按照一樹一檔要求，對全區(qū)2696株古樹名木進(jìn)行登記、拍照、編號、換掛保護(hù)牌，建立“數(shù)字身份證”。依照《湖北省古樹名木鑒定標(biāo)準(zhǔn)與鑒定程序（試行）》（鄂林策〔2011〕176號），對新增的古樹名木和古樹后備資源組織專家進(jìn)行鑒定，出具鑒定意見書，依規(guī)進(jìn)行登記保護(hù)。對死亡的古樹名木依照《湖北省古樹名木保護(hù)管理辦法》（省政府令第336號）第二十一條規(guī)定進(jìn)行核查，確認(rèn)死亡的予以注銷，并向上級主管部門備案。

（二）開展古樹名木復(fù)壯工作。區(qū)林業(yè)局2022年通過多種渠道籌措資金39萬元，對全區(qū)38株一級古樹進(jìn)行體檢并采取“一樹一策”復(fù)壯措施，成效顯著。去冬今春，對2022年古樹名木資源年度普查中發(fā)現(xiàn)的因病蟲害、人為損害或自然損傷，出現(xiàn)了明顯的生長衰弱、瀕危癥狀的174株二、三級古樹名木，編制了古樹名木復(fù)壯“一樹一策”方案，并采取招投標(biāo)方式，由咸寧市聯(lián)豐森?？萍甲稍兎?wù)有限公司以133萬元中標(biāo)，主要是通過清除古樹周邊競爭性植物、樹上藤蔓附著物、土壤改良、改善古樹立地條件、修建擋土墻和圍欄、古樹支撐、枯枝修剪、病蟲害防治、古樹復(fù)壯等方式進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)，今年6月底全面完成二、三級古樹名木復(fù)壯工作。

（三）落實(shí)古樹名木養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。根據(jù)《湖北省古樹名木保護(hù)管理辦法》《咸寧市古桂花樹保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，將咸寧城區(qū)72.05平方公里范圍的73株古桂花樹及古桂花樹后備資源基本信息（電子版）移交咸寧市城市管理執(zhí)法委員會管理，協(xié)調(diào)指導(dǎo)咸寧市城市園林綠化中心開展古樹名木的坐標(biāo)定位，更換保護(hù)牌、古樹認(rèn)養(yǎng)等活動，同時(shí)按照屬地管理原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的古樹落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、組。目前，正在組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站核查古樹名木權(quán)屬和基本情況。

（四）調(diào)動公眾參與的保護(hù)意識。每年結(jié)合“愛鳥周”“野生動植物保護(hù)月”活動，到社區(qū)、廣場向市民介紹古樹資源，印發(fā)宣傳畫冊1000多份，利用LED顯示屏、手機(jī)客戶端宣傳古樹名木保護(hù)知識，調(diào)動社會資源參與保護(hù)古樹名木工作。

三、存在的主要問題

（一）保護(hù)資金不足。咸安區(qū)每年古樹名木保護(hù)經(jīng)費(fèi)僅10萬元，含區(qū)級財(cái)政預(yù)算8萬元，省級財(cái)政撫育養(yǎng)護(hù)資金2萬元（38株一級古樹落實(shí)省級財(cái)政資金，每株500元管護(hù)費(fèi)）。其中區(qū)級財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)全部用于桂花鎮(zhèn)古桂花樹保護(hù)管理，保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為30元/棵。其他二、三級保護(hù)古樹名木沒有納入市區(qū)兩級財(cái)政預(yù)算。從現(xiàn)實(shí)來看，古樹保護(hù)資金存在嚴(yán)重不足。

（二）保護(hù)機(jī)制不活。根據(jù)《湖北省古樹名木保護(hù)管理辦法》和《咸寧市古桂花樹保護(hù)條例》的相關(guān)規(guī)定，對在古樹名木保護(hù)、宣傳教育和科學(xué)研究方面成績顯著的單位和個(gè)人，由縣級以上人民政府給予表彰獎勵(lì)。鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法通過捐資、認(rèn)養(yǎng)、志愿服務(wù)等形式參與古桂花樹保護(hù)。捐資、認(rèn)養(yǎng)古樹名木的單位和個(gè)人可以享有在古樹名木保護(hù)牌中一定期限的署名權(quán)。目前，相關(guān)要求尚未按規(guī)定落實(shí)。

（三）保護(hù)力量不強(qiáng)。古樹名木保護(hù)是一項(xiàng)綜合性跨學(xué)科工作,技術(shù)要求較高,需要專業(yè)人員實(shí)施。目前咸安區(qū)專業(yè)人才、技術(shù)支撐方面較為薄弱。另外，在實(shí)地走訪調(diào)研過程中，調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)楠竹入侵、刻劃釘釘、雜木叢生等現(xiàn)象較為突出，嚴(yán)重?fù)p害了古樹名木的生存環(huán)境，亟需加強(qiáng)管理。

四、幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步提高政治站位。保護(hù)古樹名木是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行綠水青山就是金山銀山理念的必然要求，是保護(hù)中華民族悠久歷史和文化的必然要求，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)的必然要求，是弘揚(yáng)生態(tài)文化、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。同時(shí)，也是咸寧市打造武漢都市圈自然生態(tài)公園城市義不容辭的政治責(zé)任。要站在可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的角度，用長遠(yuǎn)的眼光、造福子孫后代的眼光，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，提高自覺性，全面壓實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級工作責(zé)任，堅(jiān)決做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

（二）進(jìn)一步完善工作機(jī)制。一是充分保障財(cái)政預(yù)算。根據(jù)《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》《湖北省古樹名木管理辦法》和《咸寧市古桂花樹保護(hù)條例》的相關(guān)規(guī)定，建議將古樹名木資源保護(hù)修復(fù)所需經(jīng)費(fèi)納入一般公共預(yù)算，每年增設(shè)100萬元專項(xiàng)資金用于古樹名木病蟲害防治和搶救性復(fù)壯。同時(shí)按200元/株的標(biāo)準(zhǔn)，將全區(qū)2433株三級古樹保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)級財(cái)政預(yù)算。建議將二級古樹保護(hù)經(jīng)費(fèi)由我區(qū)的市人大代表通過代表建議的方式向市人代會提出。二是細(xì)化崗位職責(zé)。明確責(zé)任分工，每年開展一次古樹名木資源補(bǔ)充調(diào)查，及時(shí)掌握古樹資源增長或死亡變化情況，對新發(fā)現(xiàn)的古樹名木資源按照鑒定、登記、建檔、掛牌等程序予以登記，納入保護(hù)。切實(shí)做到古樹名木普查摸底應(yīng)摸盡摸，保護(hù)項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)報(bào)盡報(bào)，檔案登記應(yīng)登盡登。三是建立保護(hù)評價(jià)獎勵(lì)機(jī)制。對古樹名木保護(hù)工作做得好的單位和個(gè)人，進(jìn)行表彰和獎勵(lì)，提高養(yǎng)護(hù)人的積極性。

（三）進(jìn)一步加大宣傳力度。古樹名木是自然界和前人留下來的珍貴遺產(chǎn)，是森林資源中的瑰寶，是有生命的文物，是綠色“活文物”“活化石”，具有多元價(jià)值性和不可再生性，因此，要加強(qiáng)對古樹名木保護(hù)的宣傳力度。一是深度挖掘收集古樹名木的歷史，提升古樹名木的文化內(nèi)涵，講好古樹名木的故事，提高群眾的保護(hù)意識，發(fā)揮人民群眾的主體作用，形成人人參與古樹名木保護(hù)工作的良好氛圍。二是開展古樹保護(hù)志愿活動、古樹保護(hù)研學(xué)游、古樹觀賞一日游、采風(fēng)攝影比賽等形式多樣的宣傳活動，逐步將保護(hù)古樹名木的思想轉(zhuǎn)化為全民共識和更大范圍的公益行動。在保護(hù)古樹中延伸至保護(hù)森林，學(xué)習(xí)林業(yè)法律法規(guī)，并持續(xù)實(shí)施全民義務(wù)植樹等活動中來。

（四）進(jìn)一步打造桂花品牌。一是將保護(hù)古桂花樹作為打造“中國桂花城”的切入口，參照土地流轉(zhuǎn)的辦法，將桂花源從農(nóng)民手上流轉(zhuǎn)出來，建設(shè)好古桂花樹保護(hù)示范點(diǎn)；二是深挖桂花文化，講好桂花故事，厚植桂花元素，建好桂花公園、桂花小鎮(zhèn)，每年舉辦一期“桂花節(jié)”，讓人“一提到桂花就想到咸寧，一提到咸寧就想到桂花”，真正達(dá)到桂花與咸寧城市共生互榮的效果；三是以科技為支撐，以市場為導(dǎo)向，全面開發(fā)桂花食品、飲料、保健品、護(hù)膚品、香精香油等系列產(chǎn)品，將桂花產(chǎn)品開發(fā)與咸安桂茶品牌相結(jié)合，將桂花融入到旅游、康養(yǎng)、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)中去，不斷提高桂花產(chǎn)品的科技含量和市場占有率，形成桂花城建設(shè)的核心優(yōu)勢；四是大力宣傳、推廣桂花產(chǎn)品。讓咸寧人進(jìn)一步了解桂花產(chǎn)品，熱愛桂花產(chǎn)品；五是開拓探索以古樹名木為主題的休閑旅游和養(yǎng)生體驗(yàn)項(xiàng)目作為發(fā)展旅游的新路子，一棵古樹，一方文化，充分挖掘古樹名木優(yōu)勢資源，將“乘涼樹”轉(zhuǎn)化為“聚財(cái)樹”。如：能否成立一家公司，將全區(qū)所有古樹管理權(quán)、開發(fā)權(quán)流轉(zhuǎn)到該公司，由公司進(jìn)行市場化運(yùn)作，真正把古樹開發(fā)利用成為鄉(xiāng)村振興的吸睛點(diǎn)、百姓幸福生活的“撬動桿”。

（吳長勇?作者單位：咸安區(qū)人大常委會）