預算審查監(jiān)督，是憲法和法律賦予地方人大的一項重要法定職權。2016年以來，我市建成使用預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，通過實行網(wǎng)上實時動態(tài)監(jiān)測和人工分析等方法，共發(fā)現(xiàn)市直246個預算單位在預算編制、執(zhí)行、決算中存在各類問題1.3萬個，其中：共性問題1350個，個性突出問題960個，主要表現(xiàn)在:無預算支出、隨意調(diào)整項目資金用途、濫用混用預算科目、項目資金執(zhí)行進度緩慢、違規(guī)向?qū)嵱匈Y金賬戶撥款、存量資金未盤活等方面。針對這些問題，主要采取以下辦法加以整改，整改率達96%以上，取得較好成效。

一、睜大“電眼”，緊盯財政國庫支付系統(tǒng)

2016年，市人大在全省率先探索建成預算在線監(jiān)督平臺，實現(xiàn)與本級財政國庫集中支付系統(tǒng)橫聯(lián)，實時、動態(tài)監(jiān)測財政預算執(zhí)行情況，做到上可看國庫支出的每一筆錢，下可查每一分錢用到何處，每一筆支付信息來龍去脈清晰可見。從而，為管好人民的“錢袋子”奠定堅實的數(shù)據(jù)基礎。

二、人機結合，定期分析各類問題

通過將線上發(fā)現(xiàn)問題、線下定期分析有機結合、兩端發(fā)力，及時研究提出監(jiān)督意見和建議，為實現(xiàn)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督夯實基礎。自2017年11月以來，我市人大通過人工設置預警指標與在線監(jiān)督網(wǎng)絡中心系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對相結合的方式，先后多次對市直所有預算單位當年預算執(zhí)行數(shù)據(jù)進行認真梳理分析，發(fā)現(xiàn)問題、分類整改，并定期向市人大財經(jīng)委、市人大常委會和全市代表大會提供預算執(zhí)行綜合分析報告，為人大常委會、代表大會審查相關議題，做出正確決策提供數(shù)據(jù)支撐。

三、分類整改，做到月清年結

1、指導監(jiān)督預算部門整改

對于預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)預警的突出問題，經(jīng)與財政、審計部門核實查證，發(fā)函至問題部門要求說明情況并整改，整改率達96%。如：市水利和湖泊局、公安局、生態(tài)環(huán)境局等部門預算項目資金執(zhí)行進度過慢出現(xiàn)預警，通過與單位核實、說明情況、整改措施等一系列流程,部門內(nèi)部整改一般要求在一個月內(nèi)完成，從而，形成預算執(zhí)行監(jiān)督的閉環(huán)。

2、指導監(jiān)督財政整改

對于預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)預警的共性問題，發(fā)函至財政部門，要求其分析問題成因，加強對預算編制、執(zhí)行的監(jiān)管，提升年度預算編制的科學性、合理性。近年來，市人大常委會就預算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題向財政發(fā)出整改告知函142份，督促財政及相關問題部門整改問題3225個。

3、指導監(jiān)督審計整改

每年初，指導審計部門聚焦地方政府債務、重大項目投資、專項資金績效和政策執(zhí)行等重點開展審計監(jiān)督。每年8月，聽取和審議審計工作報告，結合線上預警查出問題，督促政府及部門整改，并深入30%左右的被審計單位跟蹤監(jiān)督整改。每年12月，聽取市政府及2-3家被審計單位審計整改情況報告，并進行滿意度測評。2015年以來，市人大累計聽取市公安局、市交通局等30家單位審計查出問題整改情況報告并進行滿意度測評。

4、指導引入第三方參與整改

自2021年起，依法依規(guī)引入第三方機構，3年內(nèi)實現(xiàn)對市直78家一級預算部門預算草案審查全覆蓋。2021年底，對32家市直部門項目預算進行了集中審查，審減項目4個，審減資金2509.37萬元，把有限的財政資金用在“刀刃”上，提高財政資金使用績效和政策實施效果。

5、指導支持監(jiān)察部門介入整改

將審計查出問題與紀檢監(jiān)察處理結合，建立審計整改追責問責報告機制。每年8月，在聽取和審議審計工作報告后，要求審計部門及時向紀檢監(jiān)察部門移交問題線索，并聽取監(jiān)察部門調(diào)查處理情況匯報。2015年以來，市人大常委會累計聽取和審議（或書面形式）市監(jiān)委審計查出問題問責追責報告7次，共問責追責400余人，70余人受到黨紀政紀處分，10余人被移送司法機關。

四、拓展功能，為人大代表履職提供服務

1、為代表履職查詢提供實時服務

每年召開人民代表大會時，起草、印發(fā)《致全體人大代表的一封信》，邀請代表使用預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，為代表及時了解財政預算執(zhí)行情況提供數(shù)據(jù)參考，得到代表們的一致認同和肯定。

2、為人大常委會、代表大會審議相關議題提供服務

近年來，我委先后向市人大常委會和代表大會提供市直預算執(zhí)行綜合分析報告16份，為市人大代表履行預算審查監(jiān)督職責提供了充分的信息服務和決策參考。

（李春明?毛丹?作者單位：市人大常委會）