為貫徹落實習(xí)近平關(guān)于“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細”的指示精神和“生命全周期管理”理念,咸寧市創(chuàng)新城市管理月度綜合評價機制,以第三方客觀評價為依托,以問題為導(dǎo)向,以重獎重罰為手段,以提升精細化管理水平為目標,促進形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、屬地管理、條塊共抓、延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全域覆蓋”的“大城管”工作格局,群眾對城市環(huán)境品質(zhì)的滿意度、幸福感、安全感持續(xù)提升。
一、我市城市管理月度綜合評價的做法
自2020年9月開始啟動城市管理月度綜合評價工作以來,每月一次,至今已考核18期,我們的主要做法是:
1.“一盤棋”謀劃,政府主導(dǎo)全員參與
市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自主導(dǎo)制定了《咸寧市城市管理月度綜合評價實施方案》(下文簡稱《實施方案》),出席全市第一次月度考核評價工作聯(lián)席會,提出了“為人民、為發(fā)展,高站位、高標準,全覆蓋、全時段,嚴考核、嚴獎懲”的城市管理總要求。市政府完善了城市管理聯(lián)席會議制度,健全了城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組定期例會、任務(wù)分解、目標考核、監(jiān)督檢查、情況通報等推進機制,夯實了各縣市區(qū)政府和市直32家城市管理專業(yè)部門的職責(zé),有力促使了行政管理資源、執(zhí)法支撐要素向解決城市管理深層次問題聚焦,形成了齊抓共管“一盤棋”的工作格局。
2.“全覆蓋”推進,動態(tài)調(diào)整《實施方案》
《實施方案》將評價對象定為各縣市和中心城區(qū),進一步強化了城市管理中政府的角色定位和職能職責(zé)。評價內(nèi)容以住建部《城市市容市貌干凈整潔有序安全標準(試行)》和省廳城市管理考核標準為藍本,同時將全國文明城市測評內(nèi)容和縣(市、區(qū))域文明指數(shù)測評標準實地部分納入評價體系,涵蓋面廣,并緊密結(jié)合了咸寧實際,是現(xiàn)階段應(yīng)該達到并可以達到的標準?!秾嵤┓桨浮访磕晷薷囊淮危⒆銓嶋H動態(tài)調(diào)整,2021年起,將月度綜合評價覆蓋到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦,各縣市區(qū)比照市級做法對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦進行考核排名和獎懲。2022年起,將住宅小區(qū)“紅色物業(yè)”全覆蓋納入城市管理工作綜合考評,將城管考核工作延伸到社區(qū)單元“最末梢”,打通城市管理的“最后一公里”。
3.“第三方”考核,嚴格獎懲剛性兌現(xiàn)
由市城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組公開采購第三方進行暗訪考評,每月一考,嚴格按暗訪的客觀結(jié)果進行排名,每月底在《咸寧日報》頭版刊登,全程公平公正公開。嚴格執(zhí)行獎懲措施,第一名獎100萬元,最后一名罰100萬元,由市城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督辦各地財政落實,確保及時兌現(xiàn)。每季度市城市管理聯(lián)席會議上對考核結(jié)果進行講評,第一名在全市城管會議上交流經(jīng)驗,最后一名做表態(tài)發(fā)言。同步通報城市管理指揮中心平臺32家專業(yè)部門每月案件處置率,促進部門聯(lián)動、條塊共抓。今年,為全面促進各地比學(xué)趕超、爭先進位,對獎懲措施進行了調(diào)整,在獎懲100萬的基礎(chǔ)上,對第二名、第三名和倒數(shù)第二、第三進行一定的獎懲,進一步強化了激勵與問責(zé)。
二、我市城市管理月度綜合評價的成效
1.促整改,解決了一批突出民生問題。以月度綜合評價為“指揮棒”,2021年按時整改了第三方暗訪發(fā)現(xiàn)的9833處問題,問題及時整改率100%,市城市管理指揮中心接報城市管理問題案件61919件,處置率99.64%。在考核機制的導(dǎo)向下,各地掀起“補短板強弱項”的熱潮,加大資金投入,支持和保障公用設(shè)施維護和背街小巷改造,加大城市修補和改造力度,為群眾提供了更加舒適的居住環(huán)境和便利的出行環(huán)境。
2.促精細,苦練了一套繡花功夫。以月度綜合評價為“指揮棒”,全市各地“高標準”推進城市精細化管理,“全覆蓋”落實市容環(huán)境常態(tài)化管理。全市42條背街小巷得到整治,1562座問題井蓋及時處理,16處口袋公園建成投用,中心城區(qū)立柱和樓頂廣告實現(xiàn)清零,8598個停車泊位新增使用,以及“馬路勞務(wù)市場”整治、圍擋清理、“廁所革命”、“弱電入地”、夜景燈光整治、城市涂鴉、“煙頭革命”、落葉緩掃、鮮花擺放等多項工作得到群眾的點贊。
3.促長效,構(gòu)建了一個“大城管”新格局。以月度綜合評價為“指揮棒”,我市普遍推行“路長網(wǎng)格責(zé)任制”,通過網(wǎng)格包保、獎優(yōu)罰劣、追責(zé)問責(zé)等形式,強化分級負責(zé)、屬地管理,形成了一張分工明確的城市管理責(zé)任網(wǎng)。創(chuàng)新部門聯(lián)動聯(lián)管模式,建立了信息采集、整改督導(dǎo)、現(xiàn)場處置、核查反饋“四位一體”的管理模式,大幅度提升攻堅整治效率,夯實了城市管理案件處置網(wǎng)。發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用,推動“美好環(huán)境和幸福生活共同締造”,建立“以獎代補”機制,發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用,促進形成了人人關(guān)注、人人參與城市管理的良好氛圍。
三、我市城市管理月度綜合評價的啟示
我市城市管理月度綜合評價得以順利平穩(wěn)持續(xù)推進,關(guān)鍵在于黨委政府的高度重視、在于《實施方案》的切實可行、在于公開公正的客觀評價、在于剛性兌現(xiàn)的獎懲措施,由此給我們四點啟示:
1.將城市管理月度綜合評價作為有效手段,可以倒逼黨委政府將城市管理工作作為“一把手”工程和民心工程,發(fā)揮黨委政府統(tǒng)籌指揮、協(xié)調(diào)各方的作用,從而構(gòu)建“大城管”工作格局,切實解決群眾“急難愁盼”的各種城市管理問題。
2.必須堅持問題導(dǎo)向、標準導(dǎo)向和效果導(dǎo)向,認真整改考核中發(fā)現(xiàn)的各種問題,并舉一反三,發(fā)現(xiàn)一個整改一片,做到整改一個問題、補齊一個短板、規(guī)范一個領(lǐng)域,不斷提升城市精細化管理水平。
3.必須高度關(guān)注城管考核體系的可行性問題,將公平公正公開的客觀評價作為城管考核的生命線,考核過程必須公開透明,以絕對的公允、事實描述和客觀數(shù)據(jù)贏得尊重和理解,確保城管考核得民心、可持續(xù)。
4.必須高度重視考核結(jié)果的運用,建立健全考核結(jié)果公開通報制度、獎懲制度,還可以將考核結(jié)果與干部任用選拔、激勵約束、問責(zé)追責(zé)等相結(jié)合,激勵干部職工擔(dān)當(dāng)作為,推進城市管理常態(tài)長效。
(王煜?作者系咸寧市城市管理執(zhí)法委員會主任)
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