一、調(diào)研背景及過程

社區(qū)是城市的細胞，既是城市居民生活和城市治理的基本單元，也是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)人民群眾的“最后一公里”，更是建設(shè)自然生態(tài)公園城市的重要載體。

2018年2月，習(xí)近平總書記視察成都天府新區(qū)時首次提出“公園城市”理念。4月，習(xí)近平總書記參加首都義務(wù)植樹活動時再次提出：“一個城市的預(yù)期就是，整個城市就是一個大公園，老百姓走出來就像在自己家里的花園一樣”。11月，習(xí)近平總書記考察上海虹口區(qū)市民驛站時強調(diào)：“社區(qū)作為城市治理的最后一公里，要及時感知居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決?！眹鴦?wù)院辦公廳和各相關(guān)部委相繼發(fā)布文件，要求大力開展居住社區(qū)補短板行動，完善配套設(shè)施，建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的居住社區(qū)。

根據(jù)市委“六大”活動安排，按照“小切口、大民生”的要求，我從老舊社區(qū)著手，選取中心城區(qū)最有代表性、最具文化底蘊的西大街、南大街、北正街、同心路、三元、南山、雙龍社區(qū)7個老舊社區(qū)進行剖析，通過召開座談會、實地調(diào)研、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，線上線下相結(jié)合，發(fā)放調(diào)查問卷4000份，其中線上問卷為1700份、線下紙質(zhì)問卷為2300份，對老舊社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、公共活動空間、市政基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)文化風(fēng)貌、基層治理等方面進行進行“把脈問診”，找出存在問題，提出解決路徑和保障措施，旨在通過找差距、補短板、強弱項等工作，致力將一個個社區(qū)打造為公園社區(qū)，讓居民享受到公園城市最普惠的民生福祉。

二、基本情況及存在的問題

（一）社區(qū)劃定不合理，人口分布差異大

1.社區(qū)規(guī)模大小不一。咸寧主城區(qū)3個辦事處，下轄44個社區(qū)，其中浮山辦事處16個，溫泉辦事處14個，永安辦事處14個。主城區(qū)5000人以下的社區(qū)有12個，5000-15000人的有23個，超過15000人的有8個。人口規(guī)模最小的梅園社區(qū)僅320人，最大的三元社區(qū)21590人。

2.社區(qū)邊界參差不齊。由于城市征地、項目開發(fā)建設(shè)等將原城中村用地劃整為零，以及被自然山體、河流、道路和鐵路等線性空間分割，導(dǎo)致社區(qū)邊界參差不齊，甚至出現(xiàn)雙龍社區(qū)因淦河分割，以及嫦娥大道建設(shè)導(dǎo)致“飛地”現(xiàn)象，使得社區(qū)網(wǎng)格化管理難度較大。

3.社區(qū)人口分布不均。7個老舊社區(qū)常住人口81084人，共21768戶。西大街、北正街、三元社區(qū)等3個社區(qū)人口密度較大，每公頃分別達到424.33人、384.63人、337.54人；南大街、同心路、南山、雙龍社區(qū)等4個社區(qū)人口密度較小，低于270人/公頃用地標準。7個老舊社區(qū)范圍內(nèi)60歲以上人口占比30%，0-15歲少年兒童人口占比12%，社區(qū)老齡化較為嚴重。

（二）公服設(shè)施不齊全，居民生活品質(zhì)低

1.公服配套不夠全。7個老舊社區(qū)僅有12所幼兒園、1所托兒所、4個老年人日間照料中心、4個社區(qū)醫(yī)院、16個綜合超市，公服配套數(shù)量不足，特別是托兒所、老年服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站等方面，仍有較大的缺口。

2.公服分布不均衡。幼兒園南大街社區(qū)4個，而西大街、雙龍社區(qū)尚無；轄區(qū)內(nèi)綜合超市有16個，主要分布在南大街社區(qū)4個、南山社區(qū)5個，而北正街社區(qū)缺少。

3.公服規(guī)模不達標。按照《完整居住社區(qū)建設(shè)標準（試行）》要求，現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施均未達到相關(guān)規(guī)定要求，服務(wù)水平與品質(zhì)也有待提高。

（三）公共活動空間不配套，休閑健身場地小

1.公共活動空間不配套。南大街、北正街、同心路等3個社區(qū)無公共活動場地，北正街、同心路和南山等3個社區(qū)無公共綠地，公共活動空間少、場地小、設(shè)施簡陋、缺乏管理維護，不能滿足老百姓休閑健身的要求。

2.公共活動場地不串聯(lián)。社區(qū)公共活動場地未串聯(lián)成網(wǎng)，交通可達性不強，缺乏有效聯(lián)系。

3.公共空間管理不規(guī)范。公共活動缺乏管理，場地被侵占，整體環(huán)境條件差。如明珠廣場被侵占為夜宵城，現(xiàn)狀環(huán)境較差。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，臟亂堵差現(xiàn)象多

1.水電路氣網(wǎng)設(shè)施缺乏。西大街、南大街供水管道為老式鑄鐵管，漏水嚴重?，F(xiàn)狀排水均采用雨污合流制，管網(wǎng)堵塞，排水不暢。向陽巷、熊家壟、塔新巷、懷德路永安辦事處、南山至南門橋洞、老車站路、老魚水路、魚池堤、紅橋路、畢曹街農(nóng)貿(mào)市場等易淹水點，雨季給居民生活和出行帶來不便。片區(qū)普遍存在電力桿線腐蝕老化、“三線”亂拉亂掛，接線盒破損等問題，存在安全隱患。道路微循環(huán)系統(tǒng)不暢通，咸寧高中、銀泰百貨、南門鐵路橋洞等多處擁堵；南大街社區(qū)馬王廟巷、塔新巷、西后巷道路狹窄，不滿足消防車通行要求。南大街社區(qū)缺乏燃氣主管，亟待完善燃氣管網(wǎng)。

2.停車場地管理缺位?，F(xiàn)有停車場地不能滿足需求，機動車、非機動車占道現(xiàn)象嚴重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，7個社區(qū)僅原人民醫(yī)院、永安辦事處、嫦娥大道周邊等9個停車場地，地面配建停車泊位嚴重不足。

3.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施缺少。壓縮中轉(zhuǎn)站、公廁配置不到位，現(xiàn)狀片區(qū)內(nèi)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站僅宏大市場1處，公廁29個。垃圾分類收集點普及度不高，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施配置不均衡。

（五）文化特色不彰顯，傳統(tǒng)風(fēng)貌保護少

1.老城特色街區(qū)風(fēng)光不再。上世紀80年代，西大街、南大街等街區(qū)古戲院、老牌坊、老字號商鋪等特色門店琳瑯滿目，“打洋鐵”“磨剪子”“老篾匠”等民間技藝隨處可見。本世紀初以來，永安老城區(qū)的商業(yè)肌理逐漸消逝，這些特色門店、民間技藝已經(jīng)消失殆盡。

2.老城特色風(fēng)貌保護不力。7個老舊社區(qū)內(nèi)僅留存少量風(fēng)貌建筑及老街巷，懷德路僅存的永安古城墻，隱沒在喧囂混亂的現(xiàn)代建筑之中；西街的石板街已不見蹤影，留存的幾棟百年老店堂，年久失修，已成暮年；省煤機、陽光電器等老廠區(qū)的紅磚墻坡屋頂，已不復(fù)往日的榮耀。以綜合性商場、大型購物中心為代表的新興業(yè)態(tài)相繼占領(lǐng)老城節(jié)點位置，其超大的體量、現(xiàn)代化的立面造型對老城的傳統(tǒng)風(fēng)貌造成較大損害。

（六）治理機制不健全，居民滿意度不高

從現(xiàn)狀踏勘和問卷調(diào)查結(jié)果看，7個老舊社區(qū)共有205個居民小區(qū)，物業(yè)管理服務(wù)小區(qū)和單位自管小區(qū)只占23.4%，無人管理現(xiàn)象較為突出。有物業(yè)管理服務(wù)小區(qū)和單位自管的小區(qū)，其管理服務(wù)水平整體不高，73.5%受訪者對自己所在社區(qū)物業(yè)服務(wù)表示不滿意。問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民參與社區(qū)文化活動2次以上的占比約25%，1次的占比35%，未參與社區(qū)文化活動的占比達40%，不符合自然生態(tài)公園城市共建共治共享的要求。

三、對策思路

（一）優(yōu)布局，精細調(diào)整社區(qū)范圍

1.優(yōu)化社區(qū)范圍。建議統(tǒng)籌考慮行政管理界線、區(qū)域面積、人口規(guī)模、地域功能、歷史文化、居民認知等因素，結(jié)合自然地理邊界和現(xiàn)狀城市道路網(wǎng)，對現(xiàn)44個居住社區(qū)邊界進行調(diào)整優(yōu)化。

2.均衡人口分布。按照社區(qū)15分鐘生活圈管理要求，建議重點對實際居住戶數(shù)1500戶以下的小型社區(qū)和4000戶以上的大型社區(qū)進行優(yōu)化調(diào)整。

（二）補短板，精準配套公服設(shè)施

1.政策引導(dǎo)，完善公共服務(wù)體系。強化老城區(qū)用地供應(yīng)管控，嚴格控制商住用地開發(fā)，實施公服配套優(yōu)先政策，盤活存量用地優(yōu)先建設(shè)中小學(xué)、文化活動中心、衛(wèi)生服務(wù)站、養(yǎng)老設(shè)施、公園綠地、體育活動場地等公共服務(wù)體系等。對老城區(qū)棚改項目，嚴控容積率、綠地率、建筑密度等規(guī)劃指標，嚴格落實公共服務(wù)設(shè)施配建政策，堅持公共服務(wù)設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付“四同步”。?

2.盤活存量，配套公共服務(wù)設(shè)施。抓住老舊小區(qū)改造 、“一河兩岸”整體改造等機遇，補齊公共服務(wù)設(shè)施短板。經(jīng)調(diào)查，同心路社區(qū)結(jié)合棚戶區(qū)改造，建設(shè)集幼兒園、托兒所、老年服務(wù)站、便民商超于一體的社區(qū)公共服務(wù)中心；西大街社區(qū)利用老工行小區(qū)建設(shè)健身活動場所；南大街社區(qū)可將現(xiàn)狀紅倉庫改造為幼托機構(gòu)；南山社區(qū)利用工程小區(qū)建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心；三元社區(qū)可將現(xiàn)有旺祥置業(yè)售樓部改造成社區(qū)鄰里中心。

3.功能疏解，緩解公共服務(wù)壓力。引導(dǎo)老城區(qū)非核心功能，包括工業(yè)企業(yè)、倉儲物流、批發(fā)市場、中高等教育、職業(yè)培訓(xùn)等向外圍搬遷轉(zhuǎn)移、分流疏解。以社區(qū)為單位建立功能疏解項目庫，有計劃實施，騰退空間補齊老城公共服務(wù)設(shè)施短板，緩解老城環(huán)境壓力。同心路社區(qū)，可將咸寧三合機電搬遷疏解至咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或咸寧高新區(qū)；雙龍社區(qū)，可將湖北科技學(xué)院咸安校區(qū)搬遷至職教園或梓山湖大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；區(qū)委黨校搬遷至兩山一谷片區(qū)；咸寧高中搬遷至湖北科技學(xué)院咸安校區(qū)；南大街社區(qū)，可將宏大農(nóng)貿(mào)市場搬遷至咸安商貿(mào)物流區(qū)，將永安中學(xué)搬遷至咸寧高中；西大街社區(qū)，可將西門小學(xué)搬遷至永安中學(xué)。

（三）強弱項，精致完善基礎(chǔ)設(shè)施

1.強化水電路氣網(wǎng)配套。重點對向陽巷、熊家壟、塔新巷等淹水點實施改造，解決積水隱患。對現(xiàn)有強弱電線路進行摸查，更換老舊損壞線路，做到線路能入地就入地，不能入地的由經(jīng)營單位進行線路規(guī)整。改造交通擁堵點，打通斷頭路，建議拉通馬王廟巷和西后巷、延伸南大街和馬王廟巷至懷德路等街巷道路，實現(xiàn)道路微循環(huán)。對未開通燃氣的南大街社區(qū)進行管網(wǎng)鋪設(shè)，保障居民燃氣需求。優(yōu)先啟動南大街、西大街等社區(qū)老舊小區(qū)排水管道、污水管、電力管、燃氣管等市政基礎(chǔ)設(shè)施改造工程。

2.強化靜態(tài)停車位設(shè)施建設(shè)。對社區(qū)改造中增加的靜態(tài)停車、充電樁等功能設(shè)施，給予容積率政策支持。建議結(jié)合同心路社區(qū)公共服務(wù)中心項目建設(shè)和西大街社區(qū)工行小區(qū)舊房拆除騰出用地，設(shè)置停車場，解決停車難問題；在咸高東側(cè)設(shè)置公共停車場，解決交通擁堵問題。

3.強化環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施監(jiān)管。落實環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項規(guī)劃，在雙龍社區(qū)、南山社區(qū)、三元社區(qū)增建3個公廁，在南山社區(qū)添置一處垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站。

（四）惠民生，精品打造公共空間

1.配套公共活動場所。結(jié)合舊城更新和棚戶區(qū)改造，將拆遷騰出來的零散地、閑置地、邊角地，實施“留白增綠”，配套建設(shè)“四小工程”（小綠地、小游園、小球場、小廣場），挖掘利用潛在公共空間；依托自然生態(tài)本底，利用大尖山、文筆山和華容山等山體資源，依山就勢建設(shè)山體公園；建議拆除老城區(qū)閑置破舊建筑（如工行宿舍等），打造社區(qū)公園，服務(wù)西大街、南大街、北正街等社區(qū)，完善老城區(qū)公共活動空間不夠和分布不均衡等問題。

2.豐富公共服務(wù)設(shè)施。結(jié)合老舊小區(qū)改造，利用條件較好的小區(qū)改造配套健身步道、小游園、小健身場地等公共場所，增設(shè)健身器材，吸引群眾參與健身活動。提升配套咸寧高中、永安中學(xué)、北門小學(xué)和西門小學(xué)等校園安全、照明和體育等公共設(shè)施，錯峰將校園內(nèi)體育活動設(shè)施對社會開放，將“校園”變“公園”，進一步豐富公共活動空間。

3.串聯(lián)公共活動空間。打通小街小巷道路微循環(huán)，串聯(lián)城市公共開放空間，強化公共空間的整體性、連續(xù)性、均好性。沿淦河兩岸延伸至107國道建設(shè)形成線性連續(xù)的公共空間，創(chuàng)造更多具有活力的與河流連通的路徑，打造多樣化的濱水空間，形成城市高質(zhì)量綠色濱水系統(tǒng)；在永安大道、長安大道等主干道修建城市步行、自行車慢行系統(tǒng)，串聯(lián)“一河兩岸”濱水景觀帶、桂花廣場、嫦娥廣場等公共活動空間，實現(xiàn)公共活動空間、公共綠地資源共享。

（五）增內(nèi)涵，精美彰顯人文風(fēng)貌

1.保護格局，延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌特色。一是摸清家底、制定名錄。摸清轄區(qū)內(nèi)潛在歷史資源，對老街老巷、傳統(tǒng)建筑、古城墻、老廠房等，做到應(yīng)保盡保，并出臺相關(guān)保護名錄。二是加強保護、傳承風(fēng)貌。老舊小區(qū)改造要重視老街巷空間格局完整性，避免大拆大建和各類建設(shè)性破壞。對西街、南大街、中城路、城隍廟巷街等歷史街巷及其傳統(tǒng)建筑形成的城市肌理，要劃定傳統(tǒng)風(fēng)貌街巷保護范圍，保護好傳統(tǒng)風(fēng)貌特色和空間格局。

2.挖掘文化，打造文化翡翠項鏈。一是打造特色風(fēng)貌線。以西街、南大街、中城路、城隍廟巷四大歷史街巷為核心骨架，串聯(lián)老城內(nèi)重要的公共空間、歷史節(jié)點和城市地標，復(fù)原一批永安古城、傳統(tǒng)建筑等景點，建設(shè)社區(qū)街頭博物館，形成集中展示老城文化、貼近百姓生活的特色風(fēng)貌線。二是構(gòu)建文化探訪線。依托歷史街巷，分區(qū)域分主題打造精品文化探訪線，形成手工作坊、美食、文創(chuàng)、民宿、非遺等主題鮮明的精品探訪線路，生動展示散布于老城區(qū)各處的歷史文化資源。三是培育特色產(chǎn)業(yè)線。加強對傳統(tǒng)節(jié)日、特色民俗、傳統(tǒng)工藝（打鐵店、竹藝店、炸貨鋪）的研究、宣傳工作，留住更多具有歷史價值的老字號、老手藝、老劇目等，合理布局非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承空間，可在西街發(fā)展特色美食、傳統(tǒng)作坊，在城隍廟巷發(fā)展特色工藝品等，留住老咸寧的鄉(xiāng)愁和記憶。

（六）民為本，精心推進共建共享

結(jié)合咸寧文明城市創(chuàng)建，重點探索社區(qū)拆圍合建大街區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)與社區(qū)居民自治相結(jié)合管理模式，切實降低社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理成本，逐步實施聯(lián)合執(zhí)法進小區(qū)等工作機制。居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等組織應(yīng)在老舊社區(qū)改造過程中引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，共同維護改造成果，通過建立健全老舊社區(qū)住宅專項維修資金歸集、使用、續(xù)籌機制，促進社區(qū)改造后維護更新進入良性軌道。組織引導(dǎo)居民參與社區(qū)各類文化活動，豐富社區(qū)精神文化生活，帶動居民定期開展環(huán)境整治、生活垃圾分類等社區(qū)公益活動。

（市自然資源和規(guī)劃局局長　李光）