咸寧要實現(xiàn)高質量發(fā)展離不開科技創(chuàng)新支撐，而科技創(chuàng)新平臺建設又是科技創(chuàng)新工作實現(xiàn)突破的基礎。因此，摸清科技創(chuàng)新平臺“家底”，找準創(chuàng)新平臺發(fā)展痛點，明晰發(fā)展方向顯得尤為重要，這也是我們將科技創(chuàng)新平臺建設作為本次“六大”活動調研主題的初衷。

一、全面摸清底數(shù)，認真分析研判，為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設探明路徑

調研期間，我?guī)ш犗群蟮胶笨萍紝W院、咸寧職業(yè)技術學院、市農科院等高校和科研院所走訪，到湖北香城智能機電產業(yè)技術研究院、咸寧海威、真奧集團、啟迪之星（咸寧）、南玻光電、合加環(huán)境、欣和生物、三六重工、華寧防腐、帥力化工、人福藥用輔料等40余家科技企業(yè)實地看，與科研人員面對面交流，了解企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中存在的困難和問題，聽取他們對科技創(chuàng)新平臺建設的意見建議。同時，通過書面調研方式，了解掌握了荊門、孝感、隨州、黃石等兄弟市州在科技創(chuàng)新平臺建設方面的工作情況。通過調研，摸清全市科技創(chuàng)新平臺底子，了解基層需求和困難，理清發(fā)展思路。

從調研的情況來看，近年來，市委市政府高度重視科技創(chuàng)新工作，加大科技創(chuàng)新財政投入，出臺《關于加快科技創(chuàng)新體系建設的實施意見》（咸政規(guī)〔2018〕8號）等一系列政策文件，逐步建立了“市場導向、企業(yè)主體、政府引導”的科技創(chuàng)新平臺發(fā)展體系。全市建有省級產業(yè)技術研究院2家，省級工程技術研究中心9家，省級校企共建研發(fā)中心9家，省級重點實驗室2家；市級工程技術研究中心和校企共建研發(fā)中心311家，市級產業(yè)技術研究院10家，市級產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟5家；建有國家級眾創(chuàng)空間1個，國家級星創(chuàng)天地2個；省級科技企業(yè)孵化器7個，省級眾創(chuàng)空間9個，省級星創(chuàng)天地4個，市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺29個。香城智能機電產業(yè)技術研究院、真奧醫(yī)藥研究院、海威復合材料研發(fā)中心、華寧防腐耐磨研究院等科技創(chuàng)新平臺在促進相關產業(yè)轉型發(fā)展中起著舉足輕重的作用。

二、正視咸寧科技創(chuàng)新平臺建設的不足

（一）平臺數(shù)量不多，整體檔次不高。目前，全市建有市級以上科技創(chuàng)新平臺的規(guī)上企業(yè)270家，占規(guī)上企業(yè)總數(shù)的28.4%；主營業(yè)務收入5億元以上企業(yè)建有科技創(chuàng)新平臺28家，覆蓋率31.9%，與省委省政府要求的“到2022年規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率達到50%以上，主營業(yè)務收入5億元以上企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋”有較大差距。我市科技創(chuàng)新平臺絕大多數(shù)為市級自建，檔次不高、發(fā)揮作用不明顯；更高水平的省級以上平臺22家，占全省總數(shù)2%，遠沒有達到全省平均水平：省級工程技術研究中心9個，占全省總數(shù)1.8%，與荊門（21個）、孝感（31個）差距較大；省級校企共建研發(fā)中心9個，占全省總數(shù)2.4%，與隨州（21個）、孝感（23個）差距較大；省級重點實驗室2家，占全省總數(shù)1.2%，與黃石（7個）差距較大；省級產業(yè)技術研究院2家，占全省總數(shù)7%。荊門、孝感均建有國家級工程技術研究中心1個，而我市國家級科技創(chuàng)新平臺還沒有實現(xiàn)零的突破。

（二）科技人才匱乏，作用發(fā)揮較小。企業(yè)科技創(chuàng)新人才總量不足，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員占從業(yè)人員比重僅為4.4%。高層次人才和高新技術研發(fā)人才尤為緊缺，現(xiàn)有高層次人才外流一線城市發(fā)展的趨勢明顯，我市面臨著亟需引進人才和防止人才外流的雙重壓力。一些高新技術企業(yè)反映，由于小城市長遠發(fā)展機遇不夠，專業(yè)技術人才特別是高端技術人才“引進難、留住更難”“優(yōu)秀人才不愿意來，愿意來的工資開不起”。研發(fā)人才匱乏，已經(jīng)成為眾多企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力的“痛點”，企業(yè)只能將研發(fā)中心設立在深圳、武漢、長沙等大城市，將我市作為生產基地和制造工廠；一些企業(yè)創(chuàng)新平臺研發(fā)僅停留在表面，沒有落到實處，成為“空殼子”，與高校院所開展產學研合作效果也不明顯，沒有形成新技術新產品，對產業(yè)發(fā)展支撐作用有限。

（三）體制機制不順，平臺運行不暢。一是科研投入機制不暢。有些科研單位沒有專門科研經(jīng)費預算，僅依靠申請省市科技項目開展一些有限的科研任務，科技創(chuàng)新平臺只能勉強維持。二是收入分配機制不暢。貫徹落實國家和省賦予科研機構和科研人員更大自主權等有關精神不夠，導致科研人員沒有充分自主權，科技服務創(chuàng)新積極性不高。比如市級一些科研單位，在現(xiàn)行的管理體制下難以實行有效的績效管理，服務產業(yè)的收入不能用于科研人員獎勵，導致科研人員“干多干少一個樣，干與不干一個樣”，服務收入“個人不敢拿、單位不敢要”，極大地影響了科研人員服務產業(yè)的積極性。三是人員流動機制不暢?？蒲袉挝挥行┛蒲腥藛T到了一定的年齡和位置，其科研激情和能力已經(jīng)不能滿足崗位要求，富有激情和能力的年輕科研人員卻沒有施展才華的崗位和平臺，崗位和人員配備存在一定矛盾。四是平臺運行機制不暢。有些省級產業(yè)技術研究院的管理團隊在科研決策、財務管理、人才招引等方面充分自主權不夠。有些引進的科技企業(yè)孵化器運營依靠財政資金支持，沒有引入績效考核機制，平臺作用發(fā)揮不充分，孵化效益不明顯。

（四）科技投入不足，部門服務不優(yōu)。目前，我市用于科技創(chuàng)新平臺建設資金較為有限，資金瓶頸現(xiàn)象突出。企業(yè)研發(fā)投入17.5億元，占GDP比重僅為1.1%。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺多元化投入機制尚未形成，我市主導建立的創(chuàng)業(yè)投資引導基金尚未破冰，創(chuàng)業(yè)孵化平臺均未建立天使投資基金。政策服務不足，針對科技創(chuàng)新平臺建設、產學研合作、招商引資、人才引進等產業(yè)發(fā)展要素的政策不優(yōu)，且難以落實。比如招商引資方面，對孵化或招引的輕資產、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)政策支持力度不夠。推進合作力度不夠，我市雖然每年有近百家企業(yè)與省內外高校開展產學研合作，但是仍停留在聯(lián)合申報項目等低水平合作上，技術創(chuàng)新、科技成果轉化的成效不高。市、縣兩級對產學研合作推動不夠，有效合作成果少。人才引進服務不夠，對企業(yè)的人才需求沒有下沉掌握和解決，企業(yè)引進人才的安置上存在一定困難。有些企業(yè)掌握政策信息不夠全面，沒能享受到政策紅利，導致人才留不住。有些高新技術企業(yè)想聘請外國專家，但由于當?shù)貨]有外國專家引進政策兜底，引才面臨較高風險，導致技術難題無法得到有效解決，制約了企業(yè)發(fā)展。

三、推動科技創(chuàng)新平臺建設在高質量發(fā)展中發(fā)揮重要引擎作用

科技創(chuàng)新平臺建設是區(qū)域創(chuàng)新體系建設基礎性工作，對促進經(jīng)濟轉型升級有著十分重要的作用。當前，我市正處于打造特色產業(yè)增長極、轉型發(fā)展示范區(qū)和自然生態(tài)公園城市的關鍵時期，尤其需要建優(yōu)建強科技創(chuàng)新平臺。

（一）做強產業(yè)基礎，在產業(yè)結構“優(yōu)”上作文章。沒有強大產業(yè)基礎，科技創(chuàng)新平臺建設就是“無源之水,無本之木”。建強科技創(chuàng)新平臺，必須在做強產業(yè)上下足功夫。一是積極融入光谷科技創(chuàng)新大走廊發(fā)展戰(zhàn)略。把握好省委省政府建設光谷科技創(chuàng)新大走廊發(fā)展契機，大力推進咸寧功能區(qū)建設，著力實施“三步走”戰(zhàn)略，構建“一核、兩軸、兩帶”創(chuàng)新空間布局，將咸寧功能區(qū)建設成為省“一芯兩帶三區(qū)”的重要戰(zhàn)略支點。二是大力推進國家級農業(yè)科技園區(qū)和農高區(qū)建設。積極以楊畈農高區(qū)打造綠色農業(yè)科技創(chuàng)新驅動極、以向陽湖現(xiàn)代農業(yè)科技示范區(qū)打造“文史農旅”融合發(fā)展極為重點，培育一批帶動性強、特色鮮明的農業(yè)產業(yè)集群。支持楊畈農高區(qū)升級為省級農高區(qū)，通過幾年努力逐步將咸寧國家級農業(yè)科技園區(qū)打造為國家級農高區(qū)。三是推進咸寧科技創(chuàng)新中心建設。以咸寧國家高新區(qū)為核心，規(guī)劃建設中部戰(zhàn)略性新興產業(yè)聚集區(qū)，用于直接承接從“北上廣深”等發(fā)達地區(qū)抱團招引的高新技術產業(yè)項目，快速壯大高新技術產業(yè)規(guī)模。培育和引進高質量、高成長性的科技創(chuàng)新服務團隊，建設咸寧國際科技創(chuàng)新港，搭建公共服務、綜合服務、專業(yè)服務三大服務體系。

（二）優(yōu)化人才環(huán)境，在引才育才“廣”上作文章。人才是科技創(chuàng)新平臺和創(chuàng)業(yè)平臺建設的根本。一是要優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。建立完善人才隊伍養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系，積極協(xié)調解決人才在工作和生活中遇到的戶籍、住房、配偶就業(yè)、子女入學等實際問題，為引進人才創(chuàng)造優(yōu)質環(huán)境。簡化企業(yè)入駐孵化器、孵化基地等手續(xù)，加大扶持科技人才及大學生創(chuàng)業(yè)群體力度。積極引進外國專家人才，研究出臺外國專家引進政策，對企業(yè)引進的外國專家給予一定比例的科技人才補貼。二是要完善人才引進和培養(yǎng)模式。緊緊圍繞重點產業(yè)和重大科技創(chuàng)新平臺布局，大力實施“大學生引進計劃”，選拔優(yōu)秀青年人才，推動高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展。堅持科技人才本地培養(yǎng)，推動人才培養(yǎng)與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機結合，促進科教產深度融合。三是要優(yōu)化人才服務。探索人才異地合作交流制度，實施“科技副總”“科技專員”行動，促進科技創(chuàng)新人才在高等學校、科研單位和科技型企業(yè)之間的合理流動，促進人才鏈、創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈有效銜接。加大人才引進力度和人才服務力度，把人才政策落實落地，確保人才既能“引進來”，又能“留得住”。

（三）推動改革創(chuàng)新，在體制機制“活”上作文章。一是建立健全領導機制。成立市科技領導小組，研究推進科技創(chuàng)新平臺建設引領高質量發(fā)展的具體措施，在全社會營造共同推進科技創(chuàng)新平臺建設、助力經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的良好氛圍。二是理順平臺運行機制。推進新型研發(fā)機構政企分離改革，逐步將研究院推向市場，充分發(fā)揮其自主權，使其在市場中求生存、謀發(fā)展。推行科研事業(yè)單位改革，實行目標績效管理的收入分配制度以及“高職低聘、低職高聘”的崗位流動制度，逐步解決好科研投入無預算、收入分配績效管理有障礙、人員崗位流動不通暢等問題。高等院校要處理好教學與科研、服務企業(yè)的關系，鼓勵科研人員服務企業(yè)，落實科技人員收入激勵政策。三是建立政府資金考核機制。對政府資金參與運維的孵化器，要按照財政資金績效管理的要求，嚴格制定績效考核目標，實行動態(tài)績效管理，通過考核監(jiān)督財政資金使用效率，督促平臺運營機構對照績效考核目標，聚焦主責主業(yè)，促進科技成果孵化轉化。

（四）加大科技投入，在財政扶持“強”上作文章。建設高質量的科技創(chuàng)新平臺，要加強科技資金有效整合，加快形成以財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、科技金融為支撐的科技投入體系。一是設立科技創(chuàng)新平臺建設專項資金。設立科技創(chuàng)新平臺建設專項資金，對認定的省級以上平臺運行、設備購置共享、人才引進等方面創(chuàng)新活動予以一定補貼。二是建立創(chuàng)業(yè)投資引導基金。引進省高投和社會資本落戶咸寧，建立1億元規(guī)模的創(chuàng)業(yè)投資引導基金，為處于種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)提供資金支持，緩解科技型中小企業(yè)融資難融資貴難題，有效發(fā)揮財政資金的杠桿放大效應，增加創(chuàng)業(yè)投資資本的供給，克服單純通過市場配置創(chuàng)業(yè)投資資本的市場失靈問題。三是引導創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設天使基金。引導創(chuàng)業(yè)孵化平臺增加投入，鼓勵省級創(chuàng)業(yè)孵化平臺引進或設立規(guī)模不低于500萬元的天使基金，市級創(chuàng)業(yè)孵化平臺建立100萬元的天使基金，逐步提高創(chuàng)業(yè)孵化平臺孵化服務能力。

（五）當好“店小二”，在服務水平“高”上作文章。切實轉變工作作風，以“深實嚴細久”標準推動科技創(chuàng)新平臺建設各項工作落實，力爭到“十四五”期末，實現(xiàn)國家級科技創(chuàng)新平臺零的突破，省級科技創(chuàng)新平臺達到50家，為全市產業(yè)轉型發(fā)展提供科技創(chuàng)新支撐。一是優(yōu)化平臺建設支撐政策。認真謀劃全市科技創(chuàng)新平臺建設藍圖，制定全市推進科技創(chuàng)新平臺建設的實施方案，大幅提高科技創(chuàng)新平臺建設補助獎勵標準。貫徹落實《湖北省新型研發(fā)機構備案管理實施方案》，布局建設一批省級新型研發(fā)機構。二是加快培育建設一批重點科技平臺。圍繞打造特色產業(yè)增長極，充分利用我市特色優(yōu)勢農業(yè)資源，建設鄂南特色農業(yè)綜合產業(yè)技術研究院；圍繞打造轉型發(fā)展示范區(qū)需要，依托赤壁國家級應急產業(yè)示范基地，建設湖北省應急產業(yè)技術研究院；圍繞打造自然生態(tài)公園城市，依托我市強大綠色產業(yè)基礎，建設湖北省生命健康產業(yè)技術研究院。指導金盛蘭等大型企業(yè)建設省級重點實驗室，填補企業(yè)省級重點實驗室空白。建成咸寧市科技資源共享和公共服務平臺，實現(xiàn)科技服務“一張網(wǎng)”，科技資源“一鍵搜”，科技工作“一站辦”，科技數(shù)據(jù)“一處管”，科技人才“一庫存”。三是實施科技創(chuàng)新平臺質量提升工程。組織市、縣兩級科技管理部門下沉開展調研和服務，幫助解決平臺在運行中遇到的困難和問題，提升科技創(chuàng)新平臺對企業(yè)發(fā)展的支撐作用。嚴格省、市級科技創(chuàng)新平臺推薦認定流程，切實提高新認定平臺檔次和質量。四是實行科技創(chuàng)新平臺績效管理。實行科技創(chuàng)新平臺年度績效管理，對運行狀態(tài)較好、發(fā)揮作用明顯的給予一定經(jīng)費支持，并優(yōu)先安排科技項目、推薦認定國家、省級平臺。同時，對運行狀態(tài)不理想、發(fā)揮作用不明顯的科技創(chuàng)新平臺限期整改，逐步解決科技創(chuàng)新平臺“空殼”的問題。

（咸寧市科技局局長　熊武華）