白春禮

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，是推動新時代國家制度和國家治理體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》對完善科技創(chuàng)新體制機制進行了全面部署，為深化科技體制改革指明了方向、提供了根本遵循。我們要深入學習貫徹《決定》精神，加快推進科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國提供更加有力的制度保障。

構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，是中國特色自主創(chuàng)新道路的本質(zhì)要求 

舉國體制是社會主義集中力量辦大事制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，是我國科技創(chuàng)新實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變、取得歷史性成就的重要法寶。構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，是在新的發(fā)展形勢和發(fā)展要求下，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路的戰(zhàn)略性制度安排。構(gòu)建新型舉國體制，要遵循科技創(chuàng)新規(guī)律和社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，做好頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，集中力量抓重大、抓尖端、抓基本，做到全國一盤棋。 

國家戰(zhàn)略科技力量是構(gòu)建新型舉國體制的關(guān)鍵載體。經(jīng)過70年的發(fā)展，我國已經(jīng)擁有一支高水平戰(zhàn)略科技力量，在推動我國科技創(chuàng)新事業(yè)中發(fā)揮了不可替代的作用，是建設(shè)新型舉國體制的核心骨干力量。當前，我國科技創(chuàng)新正處于加快整體躍升、實現(xiàn)引領(lǐng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，必須進一步夯實自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，加快建設(shè)以國家實驗室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺。以國家目標和戰(zhàn)略需求為導向，瞄準國際科技前沿，集中優(yōu)勢科技資源，在一些重大創(chuàng)新領(lǐng)域布局一批體量更大、學科交叉融合、綜合集成的國家實驗室，組織具有重大引領(lǐng)作用的協(xié)同攻關(guān)，形成集群優(yōu)勢，率先實現(xiàn)重點突破，進而引領(lǐng)帶動和加速提升我國的科技綜合實力。

國家重大科技項目是構(gòu)建新型舉國體制的重要抓手。要從長遠的戰(zhàn)略需求出發(fā)，進一步聚焦目標、突出重點，部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、關(guān)系國家全局和長遠的重大科技項目、關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅任務(wù)，與已經(jīng)部署的重大項目形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局。以國家重大科技任務(wù)為牽引，以國家戰(zhàn)略科技力量為主體，充分調(diào)動和發(fā)揮高校、企業(yè)、社會等各方面創(chuàng)新力量，形成開放合作、協(xié)同攻關(guān)的新格局，加快產(chǎn)出一批戰(zhàn)略性技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)品，開辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點領(lǐng)域，培育一批新的經(jīng)濟增長點，形成支撐創(chuàng)新發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力。 

健全完善支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制，是加快提升自主創(chuàng)新能力的重要前提 

基礎(chǔ)研究是整個科學體系的源頭，是實現(xiàn)重大技術(shù)突破、搶占知識產(chǎn)權(quán)高地的基礎(chǔ)，也是體現(xiàn)一個國家科技綜合實力的重要標志?！稕Q定》明確指出，加大基礎(chǔ)研究投入，健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制。 

要從我國國情出發(fā)，堅持有所為有所不為，堅持“兩條腿”走路。一方面，要緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，從中發(fā)現(xiàn)重大科學問題、解決好這些問題，以應(yīng)用研究帶動和提升基礎(chǔ)研究的原創(chuàng)能力。另一方面，也要鼓勵科學家樹立創(chuàng)新自信，瞄準前沿重大科學問題，特別是重大新興交叉方向，開展基于好奇心驅(qū)動的自由探索，努力在原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)、原創(chuàng)理論、原創(chuàng)方法上取得更多重大突破。 

進一步明確加大基礎(chǔ)研究投入的機制。目前，我國基礎(chǔ)研究投入占比明顯偏低，嚴重制約了原始創(chuàng)新能力的提升。要根據(jù)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的特點和規(guī)律，加大中央財政對基礎(chǔ)研究長期持續(xù)穩(wěn)定的支持力度。強化競爭擇優(yōu)，不搞大水漫灌，重點支持創(chuàng)新能力強的科研機構(gòu)和優(yōu)秀科技人才，重點建設(shè)一批具有先進水平的跨學科創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺和設(shè)施，重點布局一批重大前沿交叉項目。同時，也要積極探索多元化的投入機制，鼓勵和引導企業(yè)、社會重視和加強對基礎(chǔ)研究的投入和支持。 

建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素

強化科技創(chuàng)新對現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐作用，關(guān)鍵是要建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。《決定》強調(diào)，要支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，創(chuàng)新促進科技成果轉(zhuǎn)化機制，積極發(fā)展新動能，強化標準引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。 

建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，就是要讓企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織實施、成果轉(zhuǎn)化評價等各個環(huán)節(jié)發(fā)揮主體作用，鼓勵和支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)、加大研發(fā)投入，參與和主導國家重大科技項目，變“要我創(chuàng)新”為“我要創(chuàng)新”。強化標準的引領(lǐng)作用，推動企業(yè)發(fā)展以技術(shù)、標準、質(zhì)量、品牌、服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢。進一步明確科研院所、高校等支持企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的政策體系，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，打通科技成果到市場需求的“最后一公里”。 

建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，必須正確處理好政府與市場的關(guān)系。充分發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，營造有助于公平競爭的創(chuàng)新環(huán)境，讓企業(yè)真正形成依靠創(chuàng)新提升能力、加速發(fā)展的內(nèi)生動力。充分發(fā)揮好政府的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策供給和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強金融財稅政策引導和激勵，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加大侵權(quán)懲罰力度，為企業(yè)開展創(chuàng)新、加大投入、提升核心競爭力解除后顧之憂。 

健全完善科技人才發(fā)展機制、科技管理體制和政策體系，是科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)有序、充滿活力的必要保障 

當前，我國科技體制改革已進入攻堅階段，加快科技創(chuàng)新治理體系建設(shè)尤為迫切?！稕Q定》強調(diào)，要弘揚科學精神和工匠精神，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，改進科技評價體系，健全科技倫理治理體制，進一步指明了科技創(chuàng)新治理體系建設(shè)的目標方向和重點任務(wù)。 

人才是第一資源。只有健全完善人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制，才能不斷凝聚培養(yǎng)造就一支高水平科技創(chuàng)新隊伍。要進一步加大改革力度，統(tǒng)籌考慮人才政策、人才計劃和體制改革的有機銜接，緊密結(jié)合國家各類重大任務(wù)、重大布局、重大平臺建設(shè)，不拘一格選拔有潛力的優(yōu)秀青年人才，把他們放到關(guān)鍵崗位上鍛煉，加快培養(yǎng)造就新一代科技領(lǐng)軍人才和拔尖人才。以需求為導向，積極探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，打破門戶之見和固有利益格局，推動人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，促進科教融合，進一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、提升培養(yǎng)質(zhì)量。樹立正確的人才評價導向，賦予科研人員更大的創(chuàng)新自主權(quán)，堅決摒棄只看數(shù)量、帽子，不看能力貢獻的傾向，做到好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，促進各類人才良性競爭、有序流動。

（本報綜合）