胡敏

核心提要：“治國無其法則亂，守法而不變則衰”?！吨腥A人民共和國統(tǒng)計(jì)法》自1984年1月1日起實(shí)施以來，隨著統(tǒng)計(jì)改革不斷深入，統(tǒng)計(jì)法律制度更趨完善，全國人大常委會兩次對《統(tǒng)計(jì)法》進(jìn)行了修訂，國務(wù)院先后出臺《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》《全國人口普查條例》《全國農(nóng)業(yè)普查條例》《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》等多部統(tǒng)計(jì)行政法規(guī)，基本形成科學(xué)、系統(tǒng)、完備的統(tǒng)計(jì)法律體系。多年統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的實(shí)踐已經(jīng)充分證明，只有重視法治、堅(jiān)持法治，統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作才能科學(xué)持續(xù)健康發(fā)展，統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)才能做到真實(shí)可信。

一、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，明確依法治統(tǒng)重要意義

“依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。”黨的十九屆四中全會提出要堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)作為全面依法治國的重要組成部分，是全面依法治國在統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。當(dāng)前我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治等三大攻堅(jiān)戰(zhàn)要求準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、貫徹新發(fā)展理念等也對統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新提出新要求。中央先后印發(fā)《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》等重要文件，對新時(shí)期統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量深層次問題，進(jìn)行系統(tǒng)部署，我們要更深入理解全面依法治國新理念在統(tǒng)計(jì)調(diào)查中的要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”、提高政治站位、找準(zhǔn)自身定位，切實(shí)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神指導(dǎo)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作實(shí)踐。

二、強(qiáng)化制度遵循，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量

統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)是各級地方政府、政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、各部門以及統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的統(tǒng)計(jì)行為規(guī)范，我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循，圍繞統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。一是強(qiáng)化制度意識。牢固樹立制度意識，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)計(jì)政令、國家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，堅(jiān)持獨(dú)立調(diào)查，獨(dú)立上報(bào)，秉承“腳下的泥土有多厚、調(diào)查的數(shù)據(jù)才有多實(shí)”的履職理念和“腳穿百姓鞋、走實(shí)調(diào)查路、搞準(zhǔn)調(diào)查數(shù)”的工作作風(fēng)，深入田間地頭、廠礦企業(yè)、街道社區(qū)、居民家庭，如實(shí)搜集統(tǒng)計(jì)信息，保證源頭數(shù)據(jù)真實(shí)可信。二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控。嚴(yán)格按照《湖北國調(diào)系統(tǒng)業(yè)務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查流程，明確數(shù)據(jù)質(zhì)量管理責(zé)任和崗位責(zé)任，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯和問責(zé)機(jī)制，定期開展監(jiān)督檢查。三是落實(shí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查責(zé)任體系。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作重要講話指示批示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計(jì)改革重大決策部署，把防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假納入到嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的教育，做到知敬畏、存戒懼、守底線，努力形成不敢、不能、不想統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的工作氛圍。進(jìn)一步落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任、政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任、調(diào)查對象如實(shí)提供調(diào)查資料的直接責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作記錄制度，堅(jiān)決抵制違規(guī)干預(yù)、跑數(shù)要數(shù)等統(tǒng)計(jì)違法行為。　

三、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)統(tǒng)計(jì)法治權(quán)威

嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假，是貫徹落實(shí)中央《意見》《辦法》《規(guī)定》及中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作重要指示批示精神、推動(dòng)國調(diào)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。一是切實(shí)增強(qiáng)知曉、認(rèn)同防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假的責(zé)任意識，充分認(rèn)識到統(tǒng)計(jì)造假的嚴(yán)重性及危害性，始終堅(jiān)持依法獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職責(zé)，嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度要求，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地上報(bào)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)。二是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)實(shí)施情況監(jiān)督檢查，特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，按照防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假黨政同責(zé)原則，依據(jù)《辦法》規(guī)定的數(shù)量界限追究責(zé)任人責(zé)任。三是全面實(shí)施統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查“雙隨機(jī)”抽查制度，堅(jiān)決查處在源頭數(shù)據(jù)上造假作假的違法行為。2019年，國家統(tǒng)計(jì)局咸寧調(diào)查隊(duì)主動(dòng)開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查“雙隨機(jī)”抽查，對六個(gè)縣市區(qū)工業(yè)品價(jià)格調(diào)查、采購經(jīng)理調(diào)查、畜禽監(jiān)測調(diào)查等共32家企業(yè)開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的1起違反統(tǒng)計(jì)法行為以及2起湖北調(diào)查總隊(duì)移交違法線索進(jìn)行立案查處，堅(jiān)決維護(hù)統(tǒng)計(jì)法治權(quán)威。

四、強(qiáng)化法治宣傳，營造良好統(tǒng)計(jì)調(diào)查環(huán)境

全面推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)依法治統(tǒng)，構(gòu)建主體多元、方式協(xié)同、內(nèi)容多樣的大普法格局，有利于統(tǒng)計(jì)調(diào)查公信力、法治影響力的有效提升。要全力推進(jìn)“七五”普法規(guī)劃實(shí)施，落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”的責(zé)任制，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)普法宣傳教育。一是深化日常宣傳，緊盯統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的普法宣傳。通過發(fā)放《統(tǒng)計(jì)法律事務(wù)告知書》《致調(diào)查對象的一封信》，將統(tǒng)計(jì)法律知識宣傳滲透到指導(dǎo)培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)等過程，明確告之國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)體工商戶和個(gè)人等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的職責(zé)，督促其履行統(tǒng)計(jì)法定義務(wù)。二是突出重點(diǎn)宣傳，突出重要時(shí)點(diǎn)的普法活動(dòng)。在“9.20”統(tǒng)計(jì)開放日、“12.4”國家憲法日和“12.8”統(tǒng)計(jì)法頒布紀(jì)念日等重要時(shí)點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，開展戶外集中法律知識宣講。

(作者系國家統(tǒng)計(jì)局咸寧調(diào)查隊(duì)黨組書記、隊(duì)長)