○ 常向陽(yáng)

核心提要：今年6 月，習(xí)近平總書記對(duì)垃圾分類工作作出重要指示，他強(qiáng)調(diào)，實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。

廣州是始于世紀(jì)之交的垃圾分類工作試點(diǎn)之一，歷經(jīng)二十余載的實(shí)踐讓我們意識(shí)到垃圾分類工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也體會(huì)到垃圾分類知易行難，更深刻認(rèn)識(shí)到垃圾分類工作既是新時(shí)代發(fā)展的需要，也是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體舉措。那么，政府、企業(yè)、居民能夠?yàn)槔诸愖鲂┦裁?？筆者有以下三點(diǎn)建議。

政府引導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)

垃圾分類是“小事情，大文章”，站在生態(tài)文明建設(shè)的高度，政府要主動(dòng)引導(dǎo)全社會(huì)認(rèn)識(shí)到垃圾分類是一場(chǎng)生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣的改變甚至是生產(chǎn)力促使生產(chǎn)關(guān)系變革的突破口，是從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的具體行動(dòng)體現(xiàn)，是提升幸福感和實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的必由之路。認(rèn)識(shí)垃圾、管理垃圾、處理垃圾已經(jīng)成為城市治理不可回避的關(guān)鍵問題。二十年的垃圾分類試點(diǎn)積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，換來(lái)了對(duì)垃圾的認(rèn)識(shí)，倒逼機(jī)制使得垃圾分類備受重視和關(guān)注，從“填埋”還是“焚燒”之爭(zhēng)到“我們分了類、到頭來(lái)還是混裝混運(yùn)”的擔(dān)憂，提醒政府在引導(dǎo)的同時(shí)，要做好頂層設(shè)計(jì)，從系統(tǒng)化的管理理念出發(fā)，保護(hù)好居民參與垃圾分類的積極性，呵護(hù)好人人參與的熱情，安排好各種服務(wù)資源的配套，通過土地安排、政策配套和培育構(gòu)建垃圾分類數(shù)字化管理交易平臺(tái)等舉措引導(dǎo)人人參與垃圾分類，引導(dǎo)企業(yè)具體實(shí)施垃圾的分類處理。特別要強(qiáng)調(diào)的是，政府的行政管理舉措應(yīng)建立在法治基礎(chǔ)上。

企業(yè)主導(dǎo)，垃圾變“礦產(chǎn)”習(xí)近平總書記指出，“垃圾是放錯(cuò)位置的資源，把垃圾資源化，化腐朽為神奇，是一門藝術(shù)。”不分類的垃圾只是“垃圾”，分好類的垃圾卻能成為城市礦產(chǎn)、資源，這是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，也是時(shí)代發(fā)展的必然選擇。企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為打贏垃圾分類這場(chǎng)戰(zhàn)役的主力軍，依靠企業(yè)構(gòu)建城市垃圾分類大物流云數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，涵蓋廣州的城市礦產(chǎn)物流信息和各街道資源分流信息，為廣州市政府相關(guān)部門研究運(yùn)力調(diào)整和設(shè)施規(guī)劃提供決策依據(jù)。比如，廣州荔灣西村街垃圾分類促進(jìn)中心全面掌握了街道垃圾分類情況數(shù)據(jù)，可作為廣州市推動(dòng)垃圾分類運(yùn)輸和設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的依據(jù)之一。垃圾分類的根本目的在于將垃圾通過分類變?yōu)槌鞘械V產(chǎn)，一旦成為礦產(chǎn)資源，就會(huì)產(chǎn)生交易和利用的需求。因此，搭建交易監(jiān)管平臺(tái)就變得十分重要。有了交易監(jiān)管平臺(tái)，就可能將目前的隱性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化成為顯性產(chǎn)業(yè)鏈，形成巨大的市場(chǎng)和社會(huì)需求，從而帶動(dòng)行業(yè)的發(fā)展。筆者建議，廣州市可建設(shè)統(tǒng)一的垃圾分類物流信息管理平臺(tái)，采集物流集散地標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)的入倉(cāng)數(shù)據(jù)，定期統(tǒng)計(jì)各街道各類物資分流的量，來(lái)評(píng)估街道垃圾分類帶來(lái)的資源增量成效。常態(tài)化推動(dòng)街道垃圾分類工作需要依托更專業(yè)的機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)作街道垃圾分類促進(jìn)中心。廣州市荔灣區(qū)西村街的案例值得全區(qū)展開并進(jìn)一步在全市范圍推廣，進(jìn)而總結(jié)形成垃圾分類的“廣州經(jīng)驗(yàn)”。

垃圾分類工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這是廣州市近二十年的探索和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。垃圾分類是前端和源頭，收儲(chǔ)運(yùn)和中轉(zhuǎn)站是中端，處理設(shè)施是末端，各階段的系統(tǒng)安排才能確保垃圾治理的成功。因此，政府部門需要為分類回收服務(wù)和資源循環(huán)處理提供落地的空間規(guī)劃和補(bǔ)貼政策。針對(duì)干、濕垃圾分類回收服務(wù)落地，需要考慮調(diào)整垃圾吊裝上車點(diǎn)，改造垃圾壓縮站設(shè)施；針對(duì)有害、低值垃圾及大宗家具等回收服務(wù)落地，需要設(shè)立社區(qū)投放設(shè)施或臨時(shí)堆放點(diǎn)，設(shè)立街道暫存設(shè)施或裝車點(diǎn)，建設(shè)物資收儲(chǔ)和交易的區(qū)域集散地；針對(duì)資源分流后的資源循環(huán)處理產(chǎn)業(yè)落地，需要建設(shè)資源循環(huán)處理的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從而培育形成城市礦產(chǎn)資源利用產(chǎn)業(yè)鏈。

人人參與，文明新生態(tài)

人人都是垃圾的創(chuàng)造者，人人都有責(zé)任參與垃圾分類。垃圾分類是整個(gè)垃圾治理體系的源頭環(huán)節(jié)，做好垃圾分類對(duì)于垃圾治理會(huì)起到事半功倍乃至事一功十甚至事一功百的效果?，F(xiàn)在廣州市已經(jīng)基本建成了1.4 萬(wàn)噸/年的焚燒能力并且已經(jīng)大大改善了分類收運(yùn)系統(tǒng)，而且經(jīng)歷了二十余年的探索，主管部門已經(jīng)找到了系統(tǒng)化治理垃圾的解決方案，已經(jīng)為人人參與提供了條件保障，全面實(shí)施垃圾分類的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

在這場(chǎng)改變生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣的變革中，可以充分發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢(shì)，組織各部門、各單位在推進(jìn)過程中，深刻思考“我”與“我們單位”能為垃圾分類工作創(chuàng)造什么條件。引導(dǎo)機(jī)團(tuán)單位和群眾主動(dòng)分類，讓更多的可再生資源分流到資源循環(huán)工業(yè)處理，降低現(xiàn)有垃圾處置設(shè)施的工作負(fù)荷。引導(dǎo)市場(chǎng)上的各種社會(huì)資源，提供貼近群眾的各項(xiàng)分類回收服務(wù)，抽取出原本被人投放到垃圾桶中的各項(xiàng)資源，不斷提升垃圾桶中廚余垃圾的含量，使其逐漸達(dá)到大規(guī)模工業(yè)化處理的純度要求。具體做法上，實(shí)事求是地推進(jìn)分類，要方便操作，先易后難，例如突出有害單獨(dú)放，干濕要分開，其他歸一類。垃圾產(chǎn)生過程和情況千差萬(wàn)別，分類做法要因地制宜制定實(shí)施方案。資源要定點(diǎn)回收，垃圾要定時(shí)回收；撤桶有步驟，資源投放更方便。此外，進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾分類效果宣傳，對(duì)于機(jī)團(tuán)單位，做法可以不同，只要有回收服務(wù)接入，必然形成資源分流；對(duì)于街道，資源分流量越大，街道的垃圾分類工作做得就越好。

重視垃圾分類絕不是小題大做，要做好有難度。通過政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)和人人參與，做好垃圾分類把垃圾治理發(fā)展成為符合新時(shí)代生態(tài)文明要求的新興行業(yè)，通過垃圾分類的宣傳教育，不斷提升環(huán)境教育和生態(tài)文明教育的水平。（本報(bào)綜合）