○ 陳奕含

核心提要：對于一座城市來說，  公共廁所是展示其風(fēng)貌的“門面”，是  社會發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)記，不僅體現(xiàn)  了城市文明素質(zhì)的高低，也間接反映  了地方政府公共服務(wù)的水平和能  力。我國自2015年推進(jìn)“廁所革命”  以來，“高級廁所”和“旅游廁所”雖然  屢見不鮮，但市民經(jīng)常使用的普通公  廁還是存在臟、亂、差、臭等現(xiàn)象。反  觀近鄰韓國，普通公廁雖不算富麗堂  皇，甚至因人流較大或年久失修而略  顯老舊，但始終干凈、整潔、無異味。  筆者在韓研修期間，曾在韓國京畿道  義王市的一個偏僻小鎮(zhèn)參加活動，那  里的公廁雖然狹小，也能保持干凈、  整潔、無異味的狀態(tài)。這不禁讓我陷  入思考：韓國的公廁為何始終不臟不  臭呢？

一、韓國實施“廁所革命”的歷程和現(xiàn)  行公廁管理體系。

1986 年和 1988 年，韓國分別以漢城  亞運會和奧運會為契機，由中央政府和漢  城市（即首爾市）為主導(dǎo)，開展他們的“廁所  革命”。大量新建公共廁所，改造舊廁所。  并將原有的旱廁全部改成水側(cè)，但原始的  上下水系統(tǒng)很難滿足實際需要。上世紀(jì)  90年代末期至本世紀(jì)初期，韓國中央政府  以2002年韓日足球世界杯為契機，積極發(fā)  動各地方政府及社團(tuán)團(tuán)體，將“廁所革命”  的重點放在健全配套設(shè)施和提高市民素質(zhì)  上，提出了建設(shè)“最美廁所”（beautiful  toilet）理念，但效果也不是十分顯著。近  年來，韓國通過設(shè)立具體標(biāo)準(zhǔn)等手段，以各  地方政府和社會團(tuán)體為主導(dǎo)，將“廁所革  命”推向了全國。再次提出了將“美麗廁  所”向“綠色廁所（green toilet）”目標(biāo)轉(zhuǎn)  變。

目前，韓國的公共廁所以密歇根州立  大學(xué)學(xué)者洛伊·潘查斯基（Roy Penchansky）和威廉·托馬斯（J  William Thomas）提出的五維度測量法（Five  Dimensions  of Access）為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。即可獲性  （Availability）、可達(dá)性（Accessibility）、  可 承 受 性（Affordability）、可 適 合 性  （Accomodation）和可接受性（Acceptability）?？色@性，是指提供豐富的廁所  資源；可達(dá)性，即能在合理時間內(nèi)找到公  廁；可負(fù)擔(dān)性，即少付費或免費；可適合性，  即健全婦女、老人、小孩兒、殘疾人等特殊  人群使用的配套設(shè)施；可接受性（Acceptability），即干凈、無味，提供基礎(chǔ)服  務(wù)性衛(wèi)生用品。2005年，韓國參與簽訂了  旨在限制溫室氣體排放的《京都協(xié)議書》，  又因于2011年被評定為缺水國家，所以在  廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中新增了環(huán)保一項（Environmental  Friendliness），以 上 統(tǒng) 稱  “5A+1（Ｅ）”標(biāo)準(zhǔn)。

2004 年 1 月，韓國通過《公共廁所  法》，從法律上詳細(xì)規(guī)定了公共廁所的認(rèn)定  和管理，使其成為世界上唯一一個制定了  相關(guān)法律的國家。2017 年 12 月，韓國行  政安全部頒布法令，從2018年1月1日起取締公廁垃圾桶，不斷完善公廁的管理。  

二、韓國的公共廁所為什么能保持干  凈整潔且沒有異味。  

廁所干凈整潔，光鮮亮麗，卻不一定無  異味。那么為了保持廁所干凈整潔，且無  異味，韓國是如何做的？

（一）培養(yǎng)了公廁管理者的能力，所以  管理素質(zhì)相對較高。廁所管理者包括廁所  管理部門的工作人員和廁所保潔人員。一  是注重加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)。政府邀請了  專業(yè)人士為廁所管理者講授廁所建造和設(shè)  計美化理論，重點加強對保潔人員的業(yè)務(wù)  培訓(xùn)。除政府管理的公廁外，酒店、商場、  餐館等開放性私有廁所也列入培訓(xùn)對象。  韓國“廁所市民聯(lián)合會”認(rèn)為，全國兩萬多  間公廁，四千多萬使用者，而廁所管理人員  主要集中于地方政府、高速公路集團(tuán)、公園  管理公司等，共計680人左右，這比教育四  千萬韓國人更有可行性。二是注重規(guī)范標(biāo)  準(zhǔn)，加大投入。統(tǒng)一廁所管理標(biāo)準(zhǔn)，制定廁  所合格認(rèn)證體系，建立清掃管理實名制度，  公開檢查清單，明確保潔人員、清潔事項、  管理人員，每天對清掃表格內(nèi)容進(jìn)行檢查，  并為開放性廁所（opened toilet）提供衛(wèi)  生用品保障和補助。以義王市為例，義王  市共有公廁32間，開放性廁所13間，雖然  保潔人員只有11人，但工資相對較高。以  2018年義王市為例，公廁保潔人員人均月  工資 2,878,788 萬韓幣（折合 17,417 元  人民幣），高出韓國最低月工資標(biāo)準(zhǔn)（1,  469,600韓元，折合8891.32元人民幣）將  近1 倍。另外，義王市每月為每個開放性  廁所提供50,000韓幣（折合301.3元人民  幣）的衛(wèi)生用品和 100,000 韓幣（折合  608.7人民幣）的資金補助，2018年度此項  投入共計 23,400,000 韓幣（折合 141，  051.1元人民幣）。三是注重嚴(yán)格要求，注  重細(xì)節(jié)。定期向保潔工人發(fā)放清潔手冊，  詳細(xì)說明清潔過程中的注意事項，確保每  個細(xì)節(jié)清潔到位。義王市政府大樓的保潔  人員，連廁所內(nèi)的瓷磚縫隙都會進(jìn)行細(xì)致  清理。據(jù)義王市公共衛(wèi)生課介紹，對人流  量較大的公廁，實行清理次數(shù)彈性管理制  度，根據(jù)人流量調(diào)整清潔頻率，所以初來韓  國的中國男性經(jīng)常碰到保潔阿姨不敲門不  提醒，推門而入的尷尬場景。2018 年，韓  國對相關(guān)法令進(jìn)行了修正，現(xiàn)要求異性保  潔人員清潔公廁時，需在入口的明顯位置  擺放“清掃中”或“維修中”標(biāo)示牌，以尊重  使用者的人權(quán)和隱私。

（二）完善了公廁的配套設(shè)施，所以“人  性化”服務(wù)水平相對較高。一是齊全的設(shè)  備配置。如配備阻止連接化糞池的下水管  道除臭設(shè)備、有效的通風(fēng)系統(tǒng)、安裝自動除  臭功能的馬桶等，有效減少異味的產(chǎn)生。  二是人性化的“小細(xì)節(jié)”。如為防止男性小  便易濺出問題，小便池里會畫有一只蒼蠅，  讓男性在游戲的同時注意小便的文明衛(wèi)  生。為方便習(xí)慣蹲廁的游客，在人流較多  的公廁配有蹲位，蹲廁隔間兩邊裝置扶手，  以方便身體不便之人。為方便獨自帶嬰兒  的母親，每個廁所都有一個隔間專門設(shè)置  8 個月以下嬰兒使用的座椅，方便母親在  視線范圍內(nèi)照管嬰兒，解放雙手。為防止人們在上廁所時需要幫助或出現(xiàn)意外，每  個廁所隔間還配備了報警設(shè)備，可隨時呼  叫廁所管理部門。這些細(xì)小設(shè)計，不僅可  以解決因不方便帶來的衛(wèi)生問題，還體現(xiàn)  了韓國“以人為本”的價值導(dǎo)向。三是“第  三衛(wèi)生間”的設(shè)置。第三衛(wèi)生間是“在廁所  中專門設(shè)置的、為行為障礙者或協(xié)助行動  不能自理的親人(尤其是異性)使用的衛(wèi)生  間”，包括女兒協(xié)助年邁父親、兒子協(xié)助老  母親、母親協(xié)助小男孩、父親協(xié)助小女孩等  情況。韓國大部分公共廁所都配備此種  “第三衛(wèi)生間”，解決了特殊人群如廁不便  的問題，也是韓國廁所的一種人文關(guān)懷。

（三）提升了公廁使用者的行為，所以  如廁習(xí)慣普遍較好。一是從小進(jìn)行道德  素質(zhì)教育。如作為韓國廁所革命的先鋒  城市水原市，在小學(xué)、初中、高中通過掛標(biāo)  語、講故事、放動畫等方式教導(dǎo)學(xué)生正確  使用公廁，還專門制作了教育型動畫片和  40 多幅文明如廁的宣傳畫。二是用心制  定宣傳標(biāo)語。韓國推進(jìn)市民素質(zhì)中央委  員 會（Cultural Citizen Drive Central  Council）最初階段制定的全國性宣傳標(biāo)  語是“請文明使用廁所”，第二階段將宣傳  標(biāo)語改成“請不要讓保潔阿姨難過”，現(xiàn)在  多使用“美麗的人留下美麗的痕跡”，初衷  是讓公廁使用者心理上的受到道德“壓  力”，促使其注意在外的公共行為。國家  行政安全部也繪制了通用的規(guī)范廁所行  為的宣傳圖片，由各地政府自行印制，貼  于廁所隔間的門后。三是社會團(tuán)體的有  效支持。除了借由世界杯成立推動市民  素質(zhì)中央委員會，作為民間團(tuán)體的廁所市  民聯(lián)合會（Citizen’s Coalition for Restroom）也扮演了重要角色，此聯(lián)合會從  管理者到工作人員等全部由志愿者擔(dān)任，  僅三年時間便壯大到600多人。

（四）新出臺了廢除衛(wèi)生紙簍制度，所  以廁所異味問題普遍較少。1988年，韓國  政府將大部分的公廁由蹲便換成了坐便，  旁邊配有垃圾紙簍，并張貼海報宣傳，培  養(yǎng)市民將廢棄衛(wèi)生紙扔進(jìn)垃圾簍的習(xí)  慣。2017 年 12 月，韓國行政安全部頒布  法令，從 2018 年 1 月 1 日起，取締公廁衛(wèi)  生紙簍。學(xué)校、商場等民間建筑底面積  超過 2000 平米并內(nèi)設(shè)公廁的建筑物均  適用于此法。從衛(wèi)生的角度來說，使用  過的衛(wèi)生紙攜帶了許多病菌，丟在垃圾  桶里沒及時處理，會通過空氣彌漫在空  中，迅速傳播和繁殖，由此引發(fā)一系列疾  病。使用過的衛(wèi)生紙長期放置在垃圾  簍，不僅有衛(wèi)生問題，更是造成廁所惡臭  的重要原因。為了與此政策配套，公廁  還被要求使用易溶于水的衛(wèi)生紙。一般  我們使用的紙巾大多為濕韌強度較高的  衛(wèi)生紙，扔進(jìn)馬桶容易造成堵塞。所以  韓國公廁一律使用政府提供的濕韌度較  小的衛(wèi)生紙。此種衛(wèi)生紙薄且便宜，能  30 秒內(nèi)溶于廁所，多為廢棄牛奶盒等薄  制紙盒循環(huán)利用制成。既減少衛(wèi)生紙的  開銷，又達(dá)到了環(huán)保的效果。如義王市  政府提倡將喝過的酸奶或牛奶盒收集送  給政府，政府則提供現(xiàn)金或衛(wèi)生卷紙等  作為獎勵。另外，女性衛(wèi)生用品也設(shè)有門的帶蓋衛(wèi)生用品廢棄回收盒，裝于隔間  墻上，半封閉式的廢棄回收盒也有效防止  了廢棄物散發(fā)的難聞異味。

三、“韓國經(jīng)驗”對我們推行“廁所革  命”的啟示。

（一）引導(dǎo)和鼓勵社會力量，參與“廁所  革命”。一是利用社會力量解決資金問  題。除了爭取上級資金外，應(yīng)積極吸引社  會投資，加入廁所的改建工作。如義王市  的許多公廁、小型垃圾地下自動化運輸站  和小學(xué)等公共設(shè)施都由房地產(chǎn)企業(yè)捐贈。  大多企業(yè)會主動詢問政府需求，根據(jù)政府  意見建設(shè)公共設(shè)施?！斑_(dá)則兼濟(jì)天下”，這也  是社會企業(yè)參與社會公共服務(wù)體系建設(shè)的  一種體現(xiàn)。二是利用社會力量加入廁所文  明建設(shè)中?？衫矛F(xiàn)有社團(tuán)組織，或借助  創(chuàng)建全國文明城市建設(shè)召集的志愿者，積  極開展“廁所文明”建設(shè)志愿活動，通過文  明勸導(dǎo)、衛(wèi)生清潔活動等，大力宣傳文明使  用公廁等理念，提高文明素質(zhì)。如韓國廁  所市民聯(lián)合會作為非政府組織，志愿者大  多來自家庭主婦、教授、公務(wù)員、公司職員  等，成為韓國廁所改革的中堅力量。

（二）加大宣傳和培訓(xùn)，創(chuàng)建“廁所文  明”。一是可在我市創(chuàng)建全國文明城市行  動中加入“公廁文明創(chuàng)建”內(nèi)容，增加公  廁數(shù)量的同時，也需大力提升市民的廁  所文明素質(zhì)。政府建設(shè)改造文明的廁  所，市民也應(yīng)該文明地使用廁所，改掉如  廁陋習(xí)。如使用公廁衛(wèi)生紙時，習(xí)慣性  扔掉最外面一截；用手的按鈕卻愛用腳；  使用馬桶時習(xí)慣于站在上面等。公廁的  使用容易出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，如果前面的人  使用不干凈，后面的人會更不愿意文明使  用廁所。市民的文明素質(zhì)應(yīng)該與城市的  文明相匹配。二是鼓勵在學(xué)校、企業(yè)、機  關(guān)開展公廁文明宣傳活動，宣傳“廁所文  化”，不斷提升市民的社會公德和現(xiàn)代文  明意識。三是對廁所管理人員和保潔人  員進(jìn)行培訓(xùn)，設(shè)定廁所清潔標(biāo)準(zhǔn)。定期舉  辦“最美廁所”比賽，對評選出的最佳“最  美廁所”進(jìn)行獎勵，并廣泛宣傳。

（三）改變傳統(tǒng)觀念，打造特色“廁所”  城市。廁所除了是關(guān)系生活的基礎(chǔ)設(shè)施  外，它也可以是一種另類的旅游資源。“解  憂齋”是韓國水原市的著名景點。它原是  廁所革命先驅(qū)者、前水原市長沈載德先生  的住處，現(xiàn)為世界唯一一座廁所博物館。  它不僅是游客的觀光景點，也是廁所文明  教育基地。除了廁所博物館，水原市的公  廁也是旅游觀光中一道亮麗的風(fēng)景線。因  為每一個公廁，都是旅游疲累時的臨時歇  腳處，是和風(fēng)景連為一體的第二道風(fēng)景。  每一個廁所都可以擁有自己的特色。公廁  不一定只能躲在街角的隱蔽處，它也可以  有漂亮的時尚包裝，被賦予不同的內(nèi)涵。  干凈、衛(wèi)生、整潔、時尚、美麗、環(huán)保的公共  廁所，也可以成為我們綠色環(huán)保城市的另  一張“特色牌”。（作者單位：市政府辦公室）