為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》精神，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，確保全省如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，決勝全面建成小康社會，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市州主導(dǎo)、縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持大扶貧工作格局，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，錨定深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，聚焦“準(zhǔn)、實(shí)”要求，突出問題導(dǎo)向，下足繡花功夫，著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，著力夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高貧困人口獲得感，確保到2020年全面建成小康社會“不漏一村不落一人”，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

總體目標(biāo)：通過脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動（2018—2020年），到2020年，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困；確保貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全國平均水平。

具體目標(biāo)：加快推進(jìn)貧困地區(qū)村組通硬化路建設(shè)，全面提升貧困村動力電用電安全，貧困村達(dá)到人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。全面解決貧困人口住房安全問題，全面解決貧困人口飲水安全問題，切實(shí)解決義務(wù)教育學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)問題，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋，最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，阻斷貧困代際傳遞，解決因病致貧返貧問題，實(shí)現(xiàn)特殊貧困群體穩(wěn)定脫貧。集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展環(huán)境明顯改善，深度貧困地區(qū)如期完成全面脫貧任務(wù)。

時(shí)序目標(biāo)：2018年，104.6萬貧困人口脫貧、963個(gè)貧困村出列、17個(gè)貧困縣摘帽；2019年，99.2萬貧困人口脫貧、800個(gè)貧困村出列、17個(gè)貧困縣摘帽；2020年，鞏固提高脫貧攻堅(jiān)成果，全面建成小康社會。

三、工作要求

——堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照“兩不愁、三保障”要求，確保貧困人口不愁吃、不愁穿；保障貧困家庭孩子接受九年義務(wù)教育，確保有學(xué)上、上得起學(xué)；保障貧困人口基本醫(yī)療需求，確保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障貧困人口基本居住條件，確保住上安全住房。

——堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略。嚴(yán)格按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，靶向治療，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)一批”工程，做到扶真貧、真扶貧，確保脫真貧、真脫貧、不返貧。

——堅(jiān)持扶貧同扶志扶智相結(jié)合。培養(yǎng)貧困群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意識，提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。

——堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌。實(shí)現(xiàn)“造血”“輸血”相互協(xié)同，發(fā)揮兩種方式的綜合脫貧效應(yīng)。

——堅(jiān)持調(diào)動全社會扶貧積極性。強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場、社會協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。

——堅(jiān)持最嚴(yán)格的考核評估制度。把提高脫貧質(zhì)量放在首位，確保脫貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)，確保脫貧攻堅(jiān)成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。

——堅(jiān)持深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。著力解決形式主義、官僚主義和不擔(dān)當(dāng)不作為等作風(fēng)問題，堅(jiān)決查處扶貧領(lǐng)域腐敗問題，切實(shí)維護(hù)群眾切身利益。

四、重點(diǎn)任務(wù)

聚焦深度貧困，壓實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，緊扣“準(zhǔn)、實(shí)”要求。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧、農(nóng)村危房改造、綜合保障性扶貧、貧困殘疾人脫貧、扶貧扶志扶智、貧困村提升工程，鞏固完善大扶貧格局，統(tǒng)籌推進(jìn)非貧困縣脫貧攻堅(jiān)工作，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。

（一）聚焦深度貧困

1、突出問題：公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)等瓶頸問題制約發(fā)展，殘疾人、孤寡老人、長期患病者以及部分教育文化水平低、缺乏技能的特殊貧困群體脫貧難度大。

2、工作目標(biāo)：集中優(yōu)勢兵力攻堅(jiān)，確保9個(gè)深度貧困縣、507個(gè)深度貧困村如期脫貧。

3、工作措施：一是聚焦短板發(fā)力。本著“缺什么補(bǔ)什么”的原則，瞄準(zhǔn)突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，以到村到戶重點(diǎn)工程為抓手，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。重點(diǎn)解決健康扶貧、飲水安全、住房安全、兜底保障、教育扶貧、就業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作中的問題。加大對貧困人口中殘疾人、孤寡老人、長期患病者以及部分教育文化水平低、缺乏技能的特殊貧困群體的扶持和救助力度。二是落實(shí)“三個(gè)新增”要求。按照政府幫扶力量更強(qiáng)、社會支持力量更強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)力量更強(qiáng)、自強(qiáng)自立更強(qiáng)等“四個(gè)更強(qiáng)”的要求，落實(shí)全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)22？條支持政策舉措。三是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。深度貧困縣所在的市（州）要明確1名常委聯(lián)系深度貧困縣，每個(gè)幫扶深度貧困縣的省直定點(diǎn)扶貧牽頭單位要派得力的處級干部到縣掛職，主抓精準(zhǔn)扶貧工作。（省扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)，省委組織部、省委宣傳部、省委財(cái)經(jīng)辦（省委農(nóng)辦）、省殘聯(lián)、省發(fā)改委、省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省國土資源廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委分別負(fù)責(zé)）

（二）聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧

1、突出問題：貧困群體缺少穩(wěn)定增收渠道。

2、工作目標(biāo)：建立貧困群體穩(wěn)定增收長效機(jī)制。

3、工作措施：一是深入實(shí)施貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程。將貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先列入優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計(jì)劃，通過產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金支持貧困戶發(fā)展能直接受益的特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接機(jī)制，促進(jìn)貧困群體穩(wěn)定增收脫貧。二是加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持有條件的貧困縣創(chuàng)辦一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)園。三是充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動作用。通過金融扶持政策扶持扶貧龍頭企業(yè)，幫助每個(gè)貧困村至少發(fā)展1個(gè)專業(yè)合作社。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效做法，實(shí)現(xiàn)貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。四是建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，明確到戶幫扶干部和新型經(jīng)營主體承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)職責(zé)，幫助貧困戶協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。五是積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧新業(yè)態(tài)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”行動，推廣“電商+產(chǎn)業(yè)+雙創(chuàng)+眾籌”扶貧模式，加大電商扶貧力度。支持貧困地區(qū)開展旅游名鎮(zhèn)、旅游名村、星級農(nóng)家樂、旅游民宿、鄉(xiāng)村旅游后備廂基地等創(chuàng)建活動，大力推行“景區(qū)帶村、能人帶戶”“合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+農(nóng)戶”等旅游扶貧模式，加大旅游扶貧促脫貧力度。以貧困村村級光伏扶貧電站建設(shè)為重點(diǎn)，有序推進(jìn)光伏扶貧。積極推動貧困地區(qū)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股份、農(nóng)民變股東改革，鼓勵(lì)貧困戶以資金、土地、山林入股等方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收。制定實(shí)施貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升計(jì)劃，通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等渠道增加集體經(jīng)濟(jì)收入。六是大力推進(jìn)金融扶貧。按照扶貧小額信貸不能直接或變相用于戶貸企用、不能用于非生產(chǎn)經(jīng)營、不能變相提高貸款利率、不能變相要求抵押擔(dān)保、不能隨意改變產(chǎn)品名稱等“五個(gè)不能”要求，探索戶貸戶用自我發(fā)展、戶貸戶用合伙發(fā)展、戶貸社管合作發(fā)展“一自兩合”模式，解決貸款逾期、戶貸企用、非生產(chǎn)性支出等突出問題，依法合規(guī)精準(zhǔn)發(fā)放扶貧小額信貸。靈活運(yùn)用扶貧再貸款等政策。貧困縣企業(yè)首次公開發(fā)行股票、在新三板掛牌、發(fā)行公司債券等按規(guī)定實(shí)行“綠色通道”政策。組織開展保險(xiǎn)扶貧，積極推行“扶貧?！钡缺ｋU(xiǎn)產(chǎn)品。七是拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，加快推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，推廣以購代捐的扶貧模式，完善貧困地區(qū)農(nóng)村物流配送體系。組織開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)食堂和交易市場活動；鼓勵(lì)各地通過政府購買服務(wù)方式向貧困戶提供便利高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。八是將產(chǎn)業(yè)扶貧納入貧困縣扶貧工作成效考核和黨政一把手離任審計(jì)，引導(dǎo)各地發(fā)展長期穩(wěn)定的脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。（省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)廳牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省水利廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省旅游委、省國土資源廳、省審計(jì)廳、省能源局、省通信管理局、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北保監(jiān)局、湖北證監(jiān)局分別負(fù)責(zé)）

（三）聚焦易地扶貧搬遷

1、突出問題：政策執(zhí)行不夠嚴(yán)格。

2、工作目標(biāo)：嚴(yán)格落實(shí)政策，確保2018年底完成32.31萬戶、89.08萬人易地扶貧搬遷總?cè)蝿?wù)。

3、工作措施：一是嚴(yán)守“三條紅線”。精準(zhǔn)鎖定搬遷對象，嚴(yán)守人均建房不超面積、不因建房舉債、建新必拆舊的紅線。二是強(qiáng)化合理安置。主要采取集中方式安置，穩(wěn)妥推進(jìn)分散安置并強(qiáng)化跟蹤監(jiān)管。在自然條件和發(fā)展環(huán)境異常惡劣地區(qū)，結(jié)合行政村規(guī)劃布局調(diào)整，鼓勵(lì)實(shí)施整村整組同步搬遷，解決好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套問題，做到搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。三是做好后續(xù)扶持。實(shí)行“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉、安居與樂業(yè)并重、搬遷與脫貧同步。按照以崗定搬、以業(yè)定遷原則，加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，確保貧困搬遷家庭至少1個(gè)勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對目前不具備搬遷安置條件的貧困人口，先解決其“兩不愁、三保障”問題，今后可結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略壓茬推進(jìn)。四是加強(qiáng)安置區(qū)社區(qū)管理和服務(wù)，切實(shí)做好搬遷群眾戶口遷移、上學(xué)就醫(yī)、社會保障、心理疏導(dǎo)等接續(xù)服務(wù)工作，引導(dǎo)搬遷群眾培養(yǎng)良好生活習(xí)慣，盡快融入新環(huán)境新社區(qū)。五是強(qiáng)化易地扶貧搬遷督促檢查，確保高質(zhì)量完成易地扶貧搬遷目標(biāo)任務(wù)。（省發(fā)改委、省扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)，省財(cái)政廳、省住建廳、省國土資源廳、國開行湖北分行、農(nóng)發(fā)行湖北分行、省長江投分別負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)生態(tài)扶貧

1、突出問題：生態(tài)改善與脫貧關(guān)聯(lián)性不高。

2、工作目標(biāo)：促進(jìn)貧困戶發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)增收。

3、工作措施：一是推進(jìn)生態(tài)保護(hù)扶貧行動。將全省天保工程區(qū)外的2010.47萬畝天然林全部納入保護(hù)范圍。每年從建檔立卡貧困戶中選聘2.5萬名生態(tài)護(hù)林員，按每人每年4000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)。建設(shè)生態(tài)扶貧專業(yè)合作社，吸納貧困人口參與林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。二是加大對貧困地區(qū)天保工程建設(shè)和生態(tài)公益林保護(hù)投入力度。2018—2020年通過籌措生態(tài)公益林補(bǔ)償資金、天然林管護(hù)資金、生態(tài)護(hù)林員管護(hù)費(fèi)，支持各地實(shí)施天保工程建設(shè)和生態(tài)公益林保護(hù)，帶動和提高生態(tài)工程區(qū)內(nèi)貧困戶增收，切實(shí)保障貧困戶切身利益。探索天然林、集體公益林托管，推廣“合作社+管護(hù)+貧困戶”模式，吸納貧困人口參與管護(hù)增收。三是充分發(fā)揮林區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。新增林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地40萬畝，培育省級重點(diǎn)林業(yè)龍頭企業(yè)40家。提高貧困地區(qū)林地利用率和產(chǎn)出率，務(wù)實(shí)貧困地區(qū)脫貧基礎(chǔ)。四是推進(jìn)貧困地區(qū)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草支持力度，將新增退耕還林還草任務(wù)向貧困地區(qū)傾斜，在確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)前提下，將25度以上坡耕地、三峽庫區(qū)和丹江口庫區(qū)重要水源地15度以上陡坡梯田、嚴(yán)重石漠化耕地、嚴(yán)重污染耕地納入新一輪退耕還林工程范圍，對符合退耕政策的貧困村、貧困戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。五是結(jié)合建立國家公園體制，多渠道籌措資金，對嚴(yán)格保護(hù)區(qū)和生態(tài)保育區(qū)內(nèi)的居民實(shí)施生態(tài)搬遷，帶動貧困群眾脫貧。六是深化貧困地區(qū)集體林權(quán)制度改革，鼓勵(lì)貧困人口將林地經(jīng)營權(quán)入股造林合作社，增加貧困人口資產(chǎn)性收入。七是完善橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，讓保護(hù)生態(tài)的貧困縣、貧困村、貧困戶更多受益。鼓勵(lì)納入碳排放權(quán)交易市場的重點(diǎn)排放單位購買貧困地區(qū)林業(yè)碳匯。（省林業(yè)廳牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省扶貧辦分別負(fù)責(zé)）

（五）聚焦教育扶貧

1、突出問題：學(xué)生資助政策措施尚需調(diào)整完善。

2、工作目標(biāo)：提高學(xué)生資助工作的精準(zhǔn)性，保障貧困家庭學(xué)生不因貧失學(xué)。

3、工作措施：一是完善學(xué)生資助政策。重點(diǎn)推動完善義務(wù)教育階段寄宿生生活補(bǔ)助、中職教育國家助學(xué)金等資助政策，將建檔立卡貧困家庭學(xué)生全部納入資助范圍。二是完善資助對象認(rèn)定機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)籍信息與建檔立卡數(shù)據(jù)比對，健全以縣為主的建檔立卡貧困家庭學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)分類核實(shí)認(rèn)定工作。三是調(diào)整資助資金分配方式。改變過去按在校學(xué)生基數(shù)為主要分配因素為按建檔立卡貧困家庭學(xué)生基數(shù)為主要分配因素的分配方式，切實(shí)加大對深度貧困地區(qū)的傾斜支持力度。四是在貧困地區(qū)加大實(shí)施教育信息化建設(shè)力度，加強(qiáng)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境建設(shè)，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。五是深入推進(jìn)義務(wù)教育階段教師校長交流輪崗和對口幫扶工作，公費(fèi)師范生培養(yǎng)、中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程等重點(diǎn)支持貧困地區(qū)。六是完善鄉(xiāng)村教師獎勵(lì)基金和關(guān)愛基金管理辦法，對長期扎根基層的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師和特困鄉(xiāng)村教師給予獎勵(lì)和關(guān)愛。（省教育廳牽頭負(fù)責(zé)，省扶貧辦參與）

（六）聚焦健康扶貧

1、突出問題：因病致貧率高。

2、工作目標(biāo)：保障貧困人口基本醫(yī)療，切實(shí)解決因病致貧返貧問題。

3、工作措施：一是實(shí)行“四位一體”工作機(jī)制。根據(jù)盡力而為、量力而行的原則，實(shí)行“基本醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助+補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)”工作機(jī)制，確保農(nóng)村貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人實(shí)際報(bào)銷比例提高到90%左右，大病、特殊慢性病門診醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人實(shí)際報(bào)銷比例提高到80%左右，個(gè)人年度實(shí)際負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用控制在5000元以內(nèi)。二是實(shí)行先診療后付費(fèi)及各項(xiàng)醫(yī)療保障政策“一站式”信息交換和即時(shí)結(jié)算，確保農(nóng)村貧困人口出院時(shí)一個(gè)窗口辦理、“一票制”結(jié)算。三是在貧困地區(qū)加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保每個(gè)貧困縣建好1—2所縣級公立醫(yī)院（含中醫(yī)院），加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)村衛(wèi)生室全覆蓋。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)力度，積極支持農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)項(xiàng)目，實(shí)施大別山區(qū)和武陵山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院骨干人員特崗津貼補(bǔ)助和大學(xué)生招聘補(bǔ)助項(xiàng)目。貧困地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少設(shè)立1個(gè)全科醫(yī)生特崗。四是深入實(shí)施醫(yī)院對口幫扶，加大三級醫(yī)院與貧困縣的縣級醫(yī)院結(jié)對幫扶力度，全面建成互聯(lián)互通的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展“健康快車荊楚行”活動，提高貧困地區(qū)診療服務(wù)能力。五是加強(qiáng)對貧困地區(qū)慢性病、常見病的防治，開展地方病和重大傳染病攻堅(jiān)行動，實(shí)施預(yù)防、篩查、治療、康復(fù)、管理全過程綜合防治。婦女官頸癌、乳腺癌檢查和兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病篩查項(xiàng)目擴(kuò)大到所有貧困縣。六是規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，落實(shí)簽約服務(wù)政策，優(yōu)先為婦幼、老人、殘疾人等重點(diǎn)人群開展健康服務(wù)和慢性病綜合防控，做好高血壓、糖尿病、結(jié)核病、嚴(yán)重精神障礙等慢性病規(guī)范管理。實(shí)施貧困地區(qū)健康促進(jìn)三年行動計(jì)劃。七是將脫貧攻堅(jiān)與落實(shí)生育政策緊密結(jié)合，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，利用基層計(jì)劃生育服務(wù)力量，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治宣傳教育。（省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭負(fù)責(zé)，省民政廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、省扶貧辦、湖北保監(jiān)局分別負(fù)責(zé)）

（七）實(shí)施就業(yè)扶貧

1、突出問題：貧困人員就業(yè)能力不足。

2、工作目標(biāo)：確保有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的零就業(yè)貧困戶至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

3、工作措施：一是實(shí)施就業(yè)扶貧行動計(jì)劃，推動就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對接，提高勞務(wù)組織化程度和就業(yè)脫貧覆蓋面。拓寬就業(yè)渠道，主動契合重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、龍頭企業(yè)等“大戶”用工需求，深化與廣東、浙江、上海等省市勞務(wù)協(xié)作，積極發(fā)揮駐外勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，開發(fā)合適就業(yè)崗位，促進(jìn)貧困人員轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是實(shí)施技能脫貧專項(xiàng)行動，在人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的貧困地區(qū)建立職業(yè)技能實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，開展“訂單式”“定向式”等方式的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困人員就業(yè)能力。三是購買和開發(fā)公益服務(wù)，動員更多貧困群眾參與小型基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項(xiàng)目建設(shè)，吸納貧困家庭勞動力參與保潔、治安、護(hù)路、管水、扶殘助殘、養(yǎng)老護(hù)理等，增加勞務(wù)收入。大力推廣“扶貧車間”，推進(jìn)貧困縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，幫助貧困人員就地就業(yè)。四是加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。五是每個(gè)村培養(yǎng)3名左右致富帶頭人，發(fā)揮“扶一個(gè)、帶一片”的輻射帶動作用。（省人社廳牽頭負(fù)責(zé)，省委組織部、省總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧辦分別負(fù)責(zé)）

（八）加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造

1、突出問題：部分農(nóng)村貧困群眾住房安全問題沒有完全解決。

2、工作目標(biāo)：確保2019年底完成全省現(xiàn)有18.33萬戶4類重點(diǎn)對象危房改造總?cè)蝿?wù)。

3、工作措施：一是各地要結(jié)合實(shí)際制定簡明易行的房屋危險(xiǎn)性評定辦法，嚴(yán)格規(guī)范對象認(rèn)定程序，建立危房臺賬并實(shí)施精準(zhǔn)管理，確保按期完成建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對象危房改造任務(wù)。二是加強(qiáng)危房改造質(zhì)量安全管理，落實(shí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、建筑工匠管理、質(zhì)量檢查、管理能力等基本管理要求。三是因地制宜推廣農(nóng)房加固改造，確?！敖ǖ闷?、住得下、不浪費(fèi)、又安全”，防止貧困戶因建房攀比增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；鼓勵(lì)通過閑置農(nóng)房置換或長期租賃等方式，兜底解決特殊貧困群體基本住房安全問題。四是落實(shí)各級補(bǔ)助資金，完善分類分級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)補(bǔ)助資金使用管理和監(jiān)督檢查，支付給農(nóng)戶的資金要及時(shí)足額直接撥付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶。五是建立完善危房改造信息公示制度。（省住建廳牽頭負(fù)責(zé)，省財(cái)政廳、省扶貧辦分別負(fù)責(zé)）

（九）實(shí)施綜合保障性扶貧

1、突出問題：政策執(zhí)行還不夠到位。

2、工作目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。

3、工作措施：一是統(tǒng)籌各類保障措施，建立以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利制度為主體，以社會幫扶、社工助力、志愿服務(wù)為輔助的綜合保障體系，對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困人口，實(shí)施政策性保障兜底。二是推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效對接。及時(shí)將符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入低保范圍。對有勞動能力或勞動意愿的低保對象，要通過產(chǎn)業(yè)扶貧等政策措施，幫助其通過自身勞動實(shí)現(xiàn)脫貧。對于收入水平已超過扶貧標(biāo)準(zhǔn)但仍低于低保標(biāo)準(zhǔn)的，宣布脫貧后繼續(xù)享受低保政策。三是實(shí)施重點(diǎn)救助。對納入低保后生活仍然困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，按照不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的20%增發(fā)補(bǔ)助金。對符合條件的貧困人員由地方政府代繳全額最低標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。四是充分利用整合現(xiàn)有設(shè)施，為老年人、殘疾人、精神障礙患者等特殊群體提供服務(wù)，鼓勵(lì)各地通過互助養(yǎng)老、設(shè)立孝善基金等途徑，創(chuàng)新家庭養(yǎng)老方式。加快建立留守兒童、留守老人關(guān)愛服務(wù)體系，落實(shí)家庭瞻養(yǎng)、監(jiān)護(hù)照料法定義務(wù)，探索建立信息臺賬和定期探訪制度。五是加大臨時(shí)救助力度，及時(shí)將符合條件的建檔立卡貧困人口納入救助范圍。（省民政廳、省扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)，省教育廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省住建廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省殘聯(lián)、省婦聯(lián)分別負(fù)責(zé)）

（十）開展貧困殘疾人脫貧行動

1、突出問題：貧困殘疾人脫貧形式單一。

2、工作目標(biāo)：貧困殘疾人得到有效救助。

3、工作措施：一是將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農(nóng)村低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。大力實(shí)施殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧、兜底保障扶貧、教育賦能扶貧、基層黨組織助殘扶貧、精準(zhǔn)康復(fù)扶貧、文化宣傳扶貧、陽光志愿助殘扶貧、結(jié)對幫扶扶貧等八大行動，鞏固提升殘疾人脫貧攻堅(jiān)成效。二是繼續(xù)實(shí)施“十百千萬”殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃。三是加強(qiáng)殘疾人教育培訓(xùn)。實(shí)施第二期特殊教育提升計(jì)劃，按現(xiàn)行各學(xué)段學(xué)生資助政策規(guī)定，做好貧困殘疾人家庭子女資助工作。四是優(yōu)化殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)。深入實(shí)施“?？倒こ獭钡葰埣踩司珳?zhǔn)康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)先為貧困家庭有康復(fù)需求的殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)和輔助器具適配服務(wù)。加強(qiáng)國家輔助器具華中區(qū)域中心、省級康復(fù)中心、殘疾人康復(fù)醫(yī)院建設(shè)。五是筑牢殘疾人社會保障體系。落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，有條件的地方逐步擴(kuò)大政策覆蓋面。在全省范圍推廣建設(shè)農(nóng)村貧困殘疾人自強(qiáng)互助服務(wù)社，對16周歲以上有長期照料護(hù)理需求的貧困重度殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)條件的納入特困人員救助供養(yǎng)；不符合救助供養(yǎng)條件的，鼓勵(lì)地方通過政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、設(shè)立公益崗位、集中托養(yǎng)等多種方式，為貧困重度殘疾人提供集中照料或日問照料、鄰里照護(hù)服務(wù)。加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，逐步為低保、低收入家庭和農(nóng)村建檔立卡貧困家庭老年人、殘疾人提供低償或無償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)。六是推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。加快推進(jìn)《湖北省無障礙環(huán)境建設(shè)服務(wù)管理辦法》出臺，大力推進(jìn)貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作。（省殘聯(lián)、省民政廳牽頭負(fù)責(zé)，省財(cái)政廳、省人社廳、省衛(wèi)計(jì)委、省扶貧辦分別負(fù)責(zé)）

（十一）開展扶貧扶志扶智行動

1、突出問題：等靠要思想依然嚴(yán)重。

2、工作目標(biāo)：充分激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力。

3、工作措施：一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變扶貧方式，除低保兜底發(fā)放現(xiàn)金外，其他扶貧措施要與貧困群眾參與掛鉤，原則上不直接發(fā)錢發(fā)物。二是加強(qiáng)教育引導(dǎo)，運(yùn)用“新時(shí)代湖北講習(xí)所”、農(nóng)民夜校等載體，加強(qiáng)思想教育和技能培訓(xùn)，幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，提高脫貧能力。加大以工代賑實(shí)施力度，動員更多貧困群眾投工投勞。推廣以表現(xiàn)換積分、積分換物品的“愛心公益超市”等自助幫扶做法。三是加強(qiáng)典型引導(dǎo)，總結(jié)宣傳脫貧典型，營造勤勞致富脫貧光榮良好氛圍。四是發(fā)揮村規(guī)民約作用，大力開展移風(fēng)易俗活動，推廣“星級評比”等做法，發(fā)揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等群眾組織作用，引導(dǎo)貧困群眾自我教育、自我管理、自我約束，培育健康文明生活方式。五是深入推進(jìn)文化扶貧工作，提升貧困群眾公共文化服務(wù)獲得感。六是把扶貧領(lǐng)域誠信納入國家信用監(jiān)管體系，將不履行瞻養(yǎng)義務(wù)、虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金、嚴(yán)重違反公序良俗等行為列入失信人員名單。（省委宣傳部、省扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)改委、省民政廳、省文化廳分別負(fù)責(zé)）

（十二）實(shí)施貧困村提升工程

1、突出問題：基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平較低，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱。

2、工作目標(biāo)：貧困村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn)，教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高，人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)干凈整潔的基本要求。產(chǎn)業(yè)扶貧組織化程度不斷提高，建立起對貧困人口脫貧帶動作用明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。村級治理體系得到完善，村集體經(jīng)濟(jì)得到壯大。良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)進(jìn)一步弘揚(yáng)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得明顯成效。

3、工作措施：一是大力實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”促脫貧。做到“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”與資產(chǎn)收益扶貧、培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人、“千企幫千村”精準(zhǔn)對接，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，拓寬貧困戶增收渠道，培育貧困村振興新動能。二是加快貧困村基本產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動，加快建設(shè)電商扶貧帶貧站點(diǎn)和示范網(wǎng)店，依托旅游、文化資源和生態(tài)優(yōu)勢，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；充分利用財(cái)政獎補(bǔ)、金融支持等政策，加強(qiáng)貧困村農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，支持貧困村以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托組建農(nóng)民合作社，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度。三是加強(qiáng)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在貧困村，加快公路、飲水、電力、環(huán)保、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，帶動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以貧困村為突破口，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，實(shí)施“四個(gè)三”重大生態(tài)工程，推進(jìn)村莊綠化、亮化、美化、凈化工程，加大以“廁所革命”為重點(diǎn)“四改”力度。四是提升貧困村公共服務(wù)水平。全面改善貧困村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，切實(shí)提升教師執(zhí)教水平；加快推進(jìn)貧困村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生人員服務(wù)能力；加強(qiáng)貧困村綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)完善集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體的綜合性文化服務(wù)中心并配備服務(wù)管理人員。五是提升貧困村治理水平。加強(qiáng)對村“兩委”成員、駐村工作隊(duì)和第一書記培訓(xùn)力度，發(fā)揮扶貧信息員的作用，提升基層治理能力；以村黨組織建設(shè)帶動農(nóng)村自治組織、群團(tuán)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織、社會組織建設(shè)，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的貧困村治理體系，提升貧困村治理水平。六是提升鄉(xiāng)風(fēng)文明水平。草除陳規(guī)陋習(xí)，激發(fā)內(nèi)生動力。七是統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興。脫貧攻堅(jiān)轟擊，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興主要任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)。鄉(xiāng)村振興相關(guān)支持政策要優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果。（省扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)，省委組織部、省委財(cái)經(jīng)辦（省委農(nóng)辦）、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省民政廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省新聞出版廣電局、省通信管理局、省電力公司分別負(fù)責(zé)）

（十三）推動非貧困縣脫貧攻堅(jiān)

1、突出問題：重視程度不夠、政策落實(shí)不夠、工作力度不夠。

2、工作目標(biāo)：確保2020年以前完成全省非貧困縣788個(gè)存量貧困村出列、65.94萬存量貧困人口脫貧任務(wù)。

3、工作措施：一是加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持“抓兩頭帶中問”的工作思路，按照非貧困縣與貧困縣脫貧標(biāo)準(zhǔn)一致、脫貧政策一致、工作力度一致、考核評估一致的“四個(gè)一致”原則，推進(jìn)非貧困縣的脫貧攻堅(jiān)工作。二是落實(shí)支持政策。認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)非貧困縣脫貧攻堅(jiān)的財(cái)政投入、項(xiàng)目支持、產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、金融支持等政策。三是加強(qiáng)考核評估。將非貧困縣納入全省扶貧工作成效考核范圍。（省扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)，省委組織部、省委宣傳部、省委財(cái)經(jīng)辦（省委農(nóng)辦）、省殘聯(lián)、省發(fā)改委、省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省國土資源廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省、文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省林業(yè)廳分別負(fù)責(zé)）

（十四）構(gòu)建大扶貧格局

1、突出問題：全社會參與脫貧攻堅(jiān)的潛能還需挖掘。

2、工作目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會互動和行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、社會扶貧聯(lián)動的大扶貧格局。

3、工作措施：二是積極推進(jìn)中央單位定點(diǎn)扶貧和東西部扶貧協(xié)作。做好中央單位定點(diǎn)扶貧對接工作，推進(jìn)杭州市對口幫扶恩施州工作，把人才支持、市場對接、勞務(wù)協(xié)作、資金支持等作為協(xié)作重點(diǎn)，深化東西部扶貧協(xié)作，強(qiáng)化“攜手奔小康”行動，并向貧困村延伸。二是積極推進(jìn)省直單位定點(diǎn)扶貧和省內(nèi)區(qū)域協(xié)作扶貧。實(shí)行省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困縣工作制度下的省直單位協(xié)同推進(jìn)制度和牽頭責(zé)任制度，有效融合省直部門、科研院所、學(xué)校、三級醫(yī)院、固有企業(yè)、勞務(wù)協(xié)作等幫扶資源，對37個(gè)貧困縣開展集團(tuán)式幫扶。完善省內(nèi)區(qū)域協(xié)作扶貧機(jī)制，組織省內(nèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市（縣）對口幫扶37個(gè)貧困縣。強(qiáng)化定點(diǎn)扶貧和區(qū)域協(xié)作扶貧的幫扶單位和地區(qū)主要負(fù)責(zé)同志責(zé)任，完善本部門本地區(qū)幫扶政策，出臺具體幫扶措施，選派優(yōu)秀中青年干部、后備干部到貧困縣、貧困村掛職駐村幫扶，推動幫扶工作落實(shí)。加強(qiáng)軍隊(duì)脫貧攻堅(jiān)參建工作協(xié)調(diào)，扎實(shí)做好軍隊(duì)幫扶工作。三是開展“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動。引導(dǎo)和動員民營企業(yè)與貧困村開展簽約結(jié)對幫扶，實(shí)現(xiàn)全省貧困村簽約幫扶全覆蓋。四是凝聚社會力量扶貧。廣泛引導(dǎo)和動員全省社會組織、各類志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社會各界愛心人士，積極參與脫貧攻堅(jiān)。充分利用中國社會扶貧網(wǎng)搭建社會扶貧新平臺，引導(dǎo)社會愛心組織、愛心人士扶持資源與貧困戶多元需求有效對接。（省扶貧辦、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省直機(jī)關(guān)工委、省工商聯(lián)牽頭負(fù)責(zé)，省委組織部、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省位建廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省國資委分別負(fù)責(zé)）

五、組織保障

（一）強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。落實(shí)“省負(fù)總責(zé)、市州主導(dǎo)、縣抓落實(shí)”的管理體制和黨政一把手負(fù)總貴的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制。各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動自覺，建立落實(shí)臺賬，壓實(shí)脫貧責(zé)任，加大問責(zé)問效力度。攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣黨政正職嚴(yán)格保持穩(wěn)定，把主要精力用在脫貧攻堅(jiān)上。健全脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，省委和省政府每季度至少專題研究一次脫貧攻堅(jiān)工作，市（州）黨委和政府每兩月至少專題研究一次脫貧攻堅(jiān)工作，各縣（市、區(qū)）黨委和政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅(jiān)工作。實(shí)施五級書記遍訪貧困對象行動，省委書記遍訪貧困縣，市（州）委書記遍訪脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委書記遍訪貧困村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記遍訪貧困戶。壓實(shí)省直部門責(zé)任。省直各相關(guān)部門要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重大決策部署要求，制定完善配套政策舉措9抓好組織實(shí)施工作。省扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組要將脫貧目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各地區(qū)、各部門，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化分年度分措施分人脫貧計(jì)劃。各市（州）、直管市黨委、省扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每年向省委報(bào)告本地區(qū)、本部門脫貧攻堅(jiān)工作情況。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，省扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員以及部門扶貧干部、定點(diǎn)扶貧干部要按政策規(guī)定保持穩(wěn)定，不能勝任的要及時(shí)調(diào)整。

（二）加大政策落實(shí)力度。完善財(cái)政扶貧資金投入體系，健全與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制。省、市州、非貧困縣分別按當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的15%增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算，各級財(cái)政當(dāng)年清理回收可統(tǒng)籌使用的存量資金中50%以上用于精準(zhǔn)扶貧。省級繼續(xù)下放審批權(quán)限，建立負(fù)面清單管理機(jī)制，實(shí)行資金、項(xiàng)目、招投標(biāo)、管理、責(zé)任“五到縣”；建立縣級脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫，健全公告公示制度；擴(kuò)大縣級統(tǒng)籌整合使用資金的權(quán)力，由縣結(jié)合實(shí)際采取政策疊加、差異化扶持辦法，分類制定資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大對深度貧困村的傾斜支持力度，同時(shí)統(tǒng)籌解決好非貧困村精準(zhǔn)脫貧投入不足的問題。加強(qiáng)土地政策支持。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，省里每年對集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣專項(xiàng)安排一定數(shù)量新增建設(shè)用地計(jì)劃，貧困地區(qū)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用節(jié)余指標(biāo)，允許在省域內(nèi)調(diào)劑使用；建立土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制。實(shí)施人才和科技扶貧計(jì)劃。深入實(shí)施貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)人才支持計(jì)劃，擴(kuò)大急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才選派培育規(guī)模，落實(shí)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，深化科技成果在貧困地區(qū)轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。動員全社會科技力量投入脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，選派科技特派員，組建產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專家組和產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)團(tuán)隊(duì)，全面實(shí)施農(nóng)技推廣特聘計(jì)劃，開展科技精準(zhǔn)幫扶行動。

（三）完善脫貧攻堅(jiān)考核評估監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步修訂完善我省市州縣黨委和政府扶貧工作成效考核評估辦法，采取省直部門平時(shí)掌握的工作情況和年度考核相結(jié)合、市州交叉考核和第三方評估相結(jié)合、定量評估與定性分析相結(jié)合的方法，實(shí)現(xiàn)對97個(gè)有扶貧任務(wù)的縣（市、區(qū)）考核評估全覆蓋。改進(jìn)貧困縣退出專項(xiàng)評估檢查，由省里統(tǒng)一組織實(shí)施，中央結(jié)合脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作，對貧困縣退出進(jìn)行抽查。做好2020年到2021年初國務(wù)院統(tǒng)一部署實(shí)施的脫貧攻堅(jiān)普查工作。改進(jìn)省市兩級對縣及縣以下扶貧工作成效考核，原則上每年對縣的考核不超過2次。加強(qiáng)對縣委書記的工作考核，注重發(fā)揮考核的正向激勵(lì)作用。未經(jīng)省里批準(zhǔn)，市級及以下不得開展第三方評估。改進(jìn)約談市州縣領(lǐng)導(dǎo)方式，開展常態(tài)化約談。完善監(jiān)督機(jī)制，省扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織脫貧攻堅(jiān)督查巡查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)、扶貧等部門按照職能開展監(jiān)督工作。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派監(jiān)督作用。

（四）抓黨建促脫貧攻堅(jiān)。深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，全面強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，切實(shí)提升貧困村黨組織的組織力。深入開展打擊“村霸”和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，開展農(nóng)村教堂、祠堂“兩堂”問題專項(xiàng)清理，防止地方黑惡勢力、封建宗族宗派、違法違規(guī)宗教活動侵蝕基層政權(quán)，干擾破壞村務(wù)。整縣推進(jìn)農(nóng)村黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，大力整頓貧困村軟弱渙散黨組織，以縣為單位組織摸排，逐村分析研判，堅(jiān)決撤換不勝任、不合格、不盡職的村黨組織書記。大力實(shí)施“紅色頭雁”工程，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，促進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才回流，本村沒有合適人員的，要從縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部、科級后備干部中下派，也可從退休人員中回請。實(shí)施“一村多名大學(xué)生計(jì)劃”，確保每個(gè)貧困村培養(yǎng)儲備1至2名后備干部。推行村黨組織書記備案管理機(jī)制，堅(jiān)持縣委主導(dǎo)、縣鄉(xiāng)聯(lián)動，嚴(yán)把村黨組織書記人選質(zhì)量關(guān)。每年對村黨組織書記隊(duì)伍質(zhì)量進(jìn)行分析研判評估。實(shí)行村黨組織書記人選縣級聯(lián)審機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和縣（市、區(qū)）黨委組織部分管基層黨建工作的副部長簽字確認(rèn)。每年對村黨組織書記集中輪訓(xùn)一次，辦好政治課堂、業(yè)務(wù)課堂、產(chǎn)業(yè)課堂、實(shí)踐課堂、群眾課堂，著力提升貧困村黨組織書記政治覺悟和帶領(lǐng)群眾脫貧攻堅(jiān)的能力。全面落實(shí)村主職干部專職化管理，強(qiáng)化履職盡責(zé)考核。研究制定專門面向貧困地區(qū)招錄縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位人員的有關(guān)政策，加大從優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)單位人員的力度，并適當(dāng)降低門檻。加大在貧困村青年農(nóng)民、外出務(wù)工青年中發(fā)展黨員力度。支持黨員創(chuàng)辦領(lǐng)辦脫貧致富項(xiàng)目，完善貧困村黨員結(jié)對幫扶機(jī)制。派強(qiáng)用好第一書記和駐村工作隊(duì)，從縣以上黨政機(jī)關(guān)選派過硬的優(yōu)秀干部參加駐村幫扶。加強(qiáng)考核和工作指導(dǎo)，對不適應(yīng)的及時(shí)召回調(diào)整。派出單位要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目、資金、責(zé)任捆綁要求，加大保障支持力度。開展農(nóng)村集體“三資”清理，盤活存量，做大增量。統(tǒng)籌用好涉農(nóng)支持政策，探索建立扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)資金，用好黨費(fèi)專項(xiàng)扶持資金，為村集體增加資源資產(chǎn)，力爭到2020年底村村都有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入。強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任落實(shí)，將抓黨建促脫貧攻堅(jiān)情況作為市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重點(diǎn)內(nèi)容。對貧困村黨組織建設(shè)重視不夠、措施不力的地方，要嚴(yán)肅問責(zé)追貴。

（五）切實(shí)抓好干部培訓(xùn)。實(shí)施全省脫貧攻堅(jiān)全面培訓(xùn)，落實(shí)分級培訓(xùn)責(zé)任，將習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述作為各級干部培訓(xùn)的必修課，確保全省各縣（市、區(qū)）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志和扶貧系統(tǒng)干部輪訓(xùn)一遍。對縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)是通過培訓(xùn)引導(dǎo)樹立正確的政績觀，掌握精準(zhǔn)脫貧方法論，培養(yǎng)研究攻堅(jiān)問題、解決攻堅(jiān)難題能力。對基層干部，重點(diǎn)是通過采取案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)等實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)方法，提高實(shí)戰(zhàn)能力，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作本領(lǐng)。加大對貧困村黨員干部培訓(xùn)力度，著重提高落實(shí)黨的扶貧政策、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富本領(lǐng)。加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，及時(shí)開展扶貧開發(fā)理論政策、業(yè)務(wù)知識和實(shí)務(wù)技能培訓(xùn)，提升抓改革、促脫貧、助發(fā)展的能力。加強(qiáng)對扶貧掛職干部跟蹤管理和具體指導(dǎo)，落實(shí)保障支持措施；加強(qiáng)對脫貧一線干部的關(guān)愛激勵(lì)，注重在脫貧攻堅(jiān)一線考察識別干部，對如期完成任務(wù)且表現(xiàn)突出的貧困縣黨政正職應(yīng)予以重用，對在脫貧攻堅(jiān)中工作出色、表現(xiàn)優(yōu)秀的扶貧干部、基層干部注重提拔使用。

（六）健全工作運(yùn)行機(jī)制。建立會商機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，根據(jù)精準(zhǔn)脫貧工作推進(jìn)情況，開展不定期、分層次、分類別、分部門的專項(xiàng)會商，統(tǒng)籌解決各類問題。完善約談機(jī)制，依據(jù)年度市州和貧困縣黨委政府扶貧工作成效考核評估結(jié)果，對市州和貧困縣黨政主要負(fù)責(zé)人開展集中約談。對在巡視、督查、考核中發(fā)現(xiàn)問題多的地方和部門，及時(shí)約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。健全問題督查通報(bào)機(jī)制，攻堅(jiān)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省有扶貧任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)暗訪全覆蓋；對暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，通報(bào)給各級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志，抄送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門，督促問題整改落實(shí)。

（七）務(wù)實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)性工作。進(jìn)一步加強(qiáng)建檔立卡工作，完善動態(tài)管理機(jī)制，做到“脫貧即出、返貧即入”。剔除不符合條件的人口，及時(shí)納入符合條件但遺漏在外的貧困人口和返貧人口，做到“卡外無真貧、卡內(nèi)無硬傷”。抓緊完善扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)戶籍、教育、健康、就業(yè)、社會保險(xiǎn)、住房、銀行、農(nóng)村低保、殘疾人、安全飲水等信息與貧困人口建檔立卡信息有效對接。完善貧困人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，為脫貧攻堅(jiān)提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)和農(nóng)村貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)銜接，逐步形成指標(biāo)統(tǒng)一、項(xiàng)目規(guī)范的貧困監(jiān)測體系。強(qiáng)化扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺共享使用，為脫貧攻堅(jiān)決策和工作指導(dǎo)等提供可靠手段和支撐。建立脫貧成效鞏固提升監(jiān)測機(jī)制，對脫貧戶實(shí)施跟蹤和動態(tài)監(jiān)測。按照國家信息安全標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建扶貧開發(fā)信息安全防護(hù)體系，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。開展建檔立卡專項(xiàng)評估檢查。

（八）切實(shí)防范脫貧攻堅(jiān)風(fēng)險(xiǎn)。防范產(chǎn)業(yè)扶貧市場風(fēng)險(xiǎn)，各市州縣對扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)和市場等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，制定防范和處置風(fēng)險(xiǎn)工作方案。防范扶貧小額信貸還貸風(fēng)險(xiǎn)，糾正戶貸企用、違規(guī)用款等問題。防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止地方政府以脫貧攻堅(jiān)名義盲目舉債，防止金融機(jī)構(gòu)借支持脫貧攻堅(jiān)名義違法違規(guī)提供融資，堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增量。防范社會風(fēng)險(xiǎn)，防止貧困戶和其他農(nóng)戶因享受政策利益失衡引發(fā)新的矛盾，切實(shí)做好群眾疏導(dǎo)工作。健全涉貧輿情分級管理和處置機(jī)制，加強(qiáng)對脫貧攻堅(jiān)輿情監(jiān)測，及時(shí)引導(dǎo)社會輿論，防止不良炒作一些意外重大事件干擾脫貧攻堅(jiān)大局。

（九）深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理工作。把作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程，堅(jiān)決糾正脫貧攻堅(jiān)中的形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現(xiàn)象。嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)“十不準(zhǔn)”規(guī)定，不準(zhǔn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、不準(zhǔn)脫離現(xiàn)行國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)、不準(zhǔn)在落實(shí)精準(zhǔn)脫貧政策上搞變通、不準(zhǔn)違反精準(zhǔn)識別和脫貧退出的程序和規(guī)定、不準(zhǔn)打著脫貧攻堅(jiān)的旗號違規(guī)舉辦各類活動、不準(zhǔn)搞“走讀式”“掛名式”幫扶、不準(zhǔn)在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作中搞“文山會?！薄⒉粶?zhǔn)在檢查考核調(diào)研中增加基層負(fù)擔(dān)、不準(zhǔn)增加填表報(bào)數(shù)頻次、不準(zhǔn)花錢為脫貧攻堅(jiān)成效“貼標(biāo)簽”。深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理工作，確保黨中央的領(lǐng)導(dǎo)貫穿脫貧攻堅(jiān)工作全過程和各方面；確保黨中央政令通暢、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；確保兌現(xiàn)黨對人民群眾的莊嚴(yán)承諾、鞏固黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。運(yùn)用“扶貧領(lǐng)域政策落實(shí)監(jiān)察系統(tǒng)”，監(jiān)督檢查扶貧政策落實(shí)。嚴(yán)格扶貧資金審計(jì)，加強(qiáng)扶貧事務(wù)公開。依法依紀(jì)堅(jiān)決查處貫徹黨中央和省委、省政府脫貧攻堅(jiān)決策部署不堅(jiān)決不到位、弄虛作假問題，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和職能部門監(jiān)管職責(zé)不落實(shí)問題。把扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題作為巡視巡察工作重點(diǎn)。省委巡視機(jī)構(gòu)組織開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視。對脫貧攻堅(jiān)履行職責(zé)中出現(xiàn)的問題，在嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”的前提下，在容錯(cuò)、糾錯(cuò)的同時(shí)，確屬失職瀆職的，依法依規(guī)處理。對扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)貪污、截留、擠占、挪用扶貧資金的，絕不姑息。對發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題，實(shí)行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任“雙查”，并追責(zé)問責(zé)。

（十）營造良好輿論氛圍。深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，宣傳黨中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重大決策部署，宣傳脫貧攻堅(jiān)偉大成就，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注入強(qiáng)大精神動力。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，搭建傳統(tǒng)媒體與新媒體融合互動的宣傳大平臺?？偨Y(jié)推廣一批精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧典型經(jīng)驗(yàn)，講好精準(zhǔn)脫貧感人故事，傳遞脫貧攻堅(jiān)正能量。組織開展“10.17”扶貧日活動，做好脫貧攻堅(jiān)獎推選工作，凝聚全社會力量參與脫貧攻堅(jiān)。