黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，作出了新的部署。從脫貧攻堅(jiān)任務(wù)看，未來3年，還有3000萬左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，其中因病、因殘致貧比例居高不下，在剩余3年時(shí)間內(nèi)完成脫貧目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。必須清醒地把握打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的困難和挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策，以更有力的行動(dòng)、更扎實(shí)的工作，集中力量攻克貧困的難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)，確保堅(jiān)決打贏脫貧這場(chǎng)對(duì)如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

按照黨的十九大關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)總體部署，根據(jù)各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的進(jìn)展和實(shí)踐中存在的突出問題，現(xiàn)就完善頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化政策措施、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作更加有效開展，制定以下指導(dǎo)意見。

一、全面把握打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持大扶貧工作格局，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，突出問題導(dǎo)向，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫，著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，著力夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高貧困人口獲得感，確保到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。

（二）任務(wù)目標(biāo)

到2020年，鞏固脫貧成果，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批，因地制宜綜合施策，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，消除絕對(duì)貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，主要有：貧困地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，貧困村全部實(shí)現(xiàn)通動(dòng)力電，全面解決貧困人口住房和飲水安全問題，貧困村達(dá)到人居環(huán)境干凈整潔的基本要求，切實(shí)解決義務(wù)教育學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)問題，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋，最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展環(huán)境明顯改善，深度貧困地區(qū)如期完成全面脫貧任務(wù)。

（三）工作要求

堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照“兩不愁、三保障”要求，確保貧困人口不愁吃、不愁穿；保障貧困家庭孩子接受九年義務(wù)教育，確保有學(xué)上、上得起學(xué)；保障貧困人口基本醫(yī)療需求，確保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障貧困人口基本居住條件，確保住上安全住房。要量力而行，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)、提不切實(shí)際的目標(biāo)，避免陷入“福利陷阱”，防止產(chǎn)生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應(yīng)”，留下后遺癥。

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略。做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，因地制宜、從實(shí)際出發(fā)，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題，做到扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧。

二、集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)

（一）著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件

（二）著力解決深度貧困地區(qū)群眾特殊困難

（三）著力加大深度貧困地區(qū)政策傾斜力度

三、強(qiáng)化到村到戶到人精準(zhǔn)幫扶舉措

（一）加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度

（二）全力推進(jìn)就業(yè)扶貧

（三）深入推動(dòng)易地扶貧搬遷

（四）加強(qiáng)生態(tài)扶貧

（五）著力實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)

（六）深入實(shí)施健康扶貧工程

（七）加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造

（八）強(qiáng)化綜合保障性扶貧

（九）開展貧困殘疾人脫貧行動(dòng)

（十）開展扶貧扶志行動(dòng)

四、加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板

（一）加快實(shí)施交通扶貧行動(dòng)

（二）大力推進(jìn)水利扶貧行動(dòng)

（三）大力實(shí)施電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)

（四）大力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治

五、加強(qiáng)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)支撐保障

（一）強(qiáng)化財(cái)政投入保障

（二）加大金融扶貧支持力度

（三）加強(qiáng)土地政策支持

（四）實(shí)施人才和科技扶貧計(jì)劃

六、動(dòng)員全社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)

（一）加大東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援力度

（二）深入開展定點(diǎn)扶貧工作

（三）扎實(shí)做好軍隊(duì)幫扶工作

（四）激勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織扶貧

（五）大力開展扶貧志愿服務(wù)活動(dòng)

七、夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)性工作

（一）強(qiáng)化扶貧信息的精準(zhǔn)和共享

（二）健全貧困退出機(jī)制

（三）開展國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查

八、加強(qiáng)和改善黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）進(jìn)一步落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制

（二）壓實(shí)中央部門扶貧責(zé)任

（三）完善脫貧攻堅(jiān)考核監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

（四）建強(qiáng)貧困村黨組織

（五）培養(yǎng)鍛煉過硬的脫貧攻堅(jiān)干部隊(duì)伍

（六）營(yíng)造良好輿論氛圍

（七）開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理

（八）做好脫貧攻堅(jiān)風(fēng)險(xiǎn)防范工作

（九）統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興